成都市人民政府办公厅关于印发政府信息公开和政务公开有关制度的通知
四川省成都市人民政府办公厅
成都市人民政府办公厅关于印发政府信息公开和政务公开有关制度的通知
成办发〔2008〕78号
各区（市）县政府，市政府各部门：
现将《成都市政府信息公开审核办法》、《成都市政府信息依申请公开办法》、《成都市政府信息公开社会监督评议办法（试行）》、《成都市违反政务公开规定行为责任追究办法》、《成都市政务公开目标考核办法（试行）》印发你们，请遵照执行。
市政府办公厅《关于印发政务公开有关制度的通知》（成办发〔2006〕116号）从即日起废止。
二○○八年十一月十四日
成都市政府信息公开审核办法
第一条 （目的依据）
为保证政府信息公开及时、安全、准确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》、《成都市政府信息公开规定》，制定本办法。
第二条 （总体要求）
本市各级政府、县级以上政府各部门以及依据法律、法规授权履行行政管理职责的组织公开政府信息前，均应进行审核，未经审核的政府信息不得公开。
保密审查事项按照《成都市政府信息公开保密审查办法（试行）》（成密发〔2008〕2号）执行。
第三条 （遵循原则）
政府信息公开审核应遵循“谁提供、谁审核、谁负责”的原则。
第四条 （工作职责）
政府信息公开审核由政府信息公开工作机构负责组织实施，保密工作机构负责协助做好保密内容检查。
第五条 （时限要求）
政府信息公开审核及具体公开工作一般应在有关信息形成或变更之日起20个工作日内完成。
信息内容需报上级部门审核的，经单位主要负责人批准可暂缓公开，但不得超过30个工作日。
法律、法规对特殊信息的公开期限另有规定的，从其规定。
第六条 （审核事项）
政府信息公开审核重点是内容、形式、时限等是否符合《中华人民共和国政府信息公开条例》等法规、规章要求。具体事项为：
（一）信息是否应该公开；
（二）应公开信息属于主动公开范围还是依申请公开范围；
（三）属于主动公开范围的信息公开形式、公开时限、公开责任是否符合要求；
（四）应公开信息的内容是否准确、完整；
（五）应公开信息涉及的其他单位协调和第三方意见征询工作是否完成。
第七条 （不公开信息及例外）
不应公开的政府信息包括：个人隐私、商业秘密、国家秘密以及法律、法规、规章禁止公开的政府信息。
除公开征求意见的文件草案外，属于调查、讨论、处理过程中的政府信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的，也不应公开。
经第三方同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
第八条 （主动公开和依申请公开范围）
主动公开范围为单位政府信息公开分类规范确定的全部公开内容。
依申请公开范围为除主动公开和不应公开的其余政府信息。依申请公开的审核及办理按《成都市政府信息依申请公开办法》执行。
第九条 （审核程序）
政府信息公开审核必须严格按程序进行，并形成完整记录。审核的一般程序为：
（一）单位形成或变更政府信息的工作机构提出信息公开属性意见；
（二）单位政府信息公开工作机构提出具体公开意见，并完成信息涉及的其他单位协调和第三方意见征询工作；
（三）单位分管信息涉及工作的负责人审核，如信息涉及多项工作或内容重大则应报单位主要负责人审核；
（四）需报主管部门或同级保密工作机构审核的，办理相应手续；
（五）按单位负责人及主管部门或同级保密工作机构审核意见实施公开。
政府信息公开审核的具体程序由各单位依照本办法以及《成都市政府信息公开保密审查办法（试行）》，结合各自实际制定。
第十条 （责任追究）
对因政府信息公开审核工作不落实，造成泄密、失实以及其他违反有关法律、法规、规章的问题，将按照《成都市违反政务公开规定行为责任追究办法》追究相关负责人和工作人员责任。
第十一条 （解释机关）
本办法由成都市人民政府办公厅负责解释。
第十二条 （施行日期）
本办法自公布之日起施行。
成都市政府信息依申请公开办法
第一条 （目的依据）
为保障公民、法人和其他组织对行政活动的知情权和监督权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》、《成都市政府信息公开规定》，制定本办法。
第二条 （术语含义）
本办法所称依申请公开，是指本市行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称义务人）根据公民、法人和其他组织（以下简称权利人或申请人）基于自身生产、生活、科研等特殊需要提出的申请公开政府信息的行为。
第三条 （遵循原则）
依申请公开应遵循严格依法、真实快捷、方便申请人知晓的原则。
第四条 （工作职责）
义务人政府信息公开工作机构负责组织实施本单位依申请公开工作，具体承办受理、审核、协调、答复等事项。
如公开申请内容较为复杂或需要多个部门协作办理，可以提请上级政府信息公开工作机构组织重大依申请公开事项会商。
第五条 （受理范围）
依申请公开的受理范围为除主动公开和不予公开的其余政府信息。
因不具备条件暂时不能主动公开的政府信息，也应列入依申请公开受理范围。
第六条 （不公开信息）
除本办法第十条规定情形外，权利人申请公开涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密以及法律、法规、规章禁止公开的政府信息，不予公开。
除公开征求意见的文件草案外，属于调查、讨论、处理过程中的政府信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的，也不予公开。
第七条 （申请形式）
权利人申请公开政府信息应填写申请表，并通过书面或数据电文形式提交。确有困难的可口头申请，由义务人代填申请表。
书面形式提交应在义务人受理现场或通过信函、传真方式完成（须在信封或传真件上注明“政府信息公开申请”）。数据电文形式提交应通过市政府门户网站（www.chengdu.gov.cn）在线填写完成。
义务人应通过印发、传真、网络下载等多种方式免费为申请人提供申请表文本。
第八条 （申请内容及核实）
权利人申请公开政府信息时应提供以下真实内容：
（一）申请人的姓名或名称、联系方式、身份证号码或组织机构代码；
（二）申请公开政府信息的内容描述及用途；
（三）对公开形式的具体要求。
身份信息不完整的申请，义务人可以不予受理。与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，义务人可以不予提供。
义务人在受理与申请人相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等信息公开申请时，应对申请人有效身份证件或者证明文件进行核实。
第九条 （申请处理）
义务人收到政府信息公开申请后，应根据下列情况分别做出答复：
（一）属于依申请公开范围的，应当明确公开时间、公开场所、公开方式，或直接向申请人提供；
（二）属于主动公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（三）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（四）申请公开的政府信息不属于被申请义务人掌握范围的，如能确定该信息公开义务人的应当将申请转递相应义务人，同时告知申请人，如不能确定该信息公开义务人的应当告知申请人；
（五）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
（六）申请内容不明确的，应当告知申请人做出更改、补充。
同一申请人向同一义务人就同一内容反复提出的公开申请，义务人可以不重复答复。
义务人办理政府信息公开申请的全过程应建立完整记录。
第十条 （协调）
义务人认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见，第三方不同意公开的，不得公开。但是，义务人认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
申请公开的政府信息含有不应当公开的内容，但能够作区分处理的，义务人应当向申请人提供可以公开的信息内容。
第十一条 （时限要求）
义务人收到政府信息公开申请后，能够当场答复的，应当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。
需延长答复期限的，经义务人分管负责人审查同意后可以延长不超过15个工作日的答复期限，并告知申请人。
义务人需要征求第三方意见的，征求意见时间不计算在上述规定的期限内。
第十二条 （中止公开）
因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止，待障碍消除后恢复计算。
义务人的中止或恢复期限，应当及时书面通知申请人。
第十三条 （提供方式）
义务人依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。无法按照申请人要求形式提供的，可以通过其他适当形式提供并向申请人做出说明。
对阅读、行动有困难的申请人，义务人应当提供必要的帮助。
第十四条 （信息更正）
申请人有证据证明义务人提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，有权要求义务人予以更正。义务人无权更正的，应当转送有权更正的其他义务人，并告知申请人。
第十五条 （收费及减免）
义务人依申请公开政府信息，除可以收取经政府价格主管部门核准的检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。
申请人确有经济困难的，经本人申请、义务人审核同意，可以减免相关费用。
第十六条 （禁止）
义务人确定不予公开的政府信息，不得通过企业、事业单位或中介组织、个人以有偿或变相有偿的方式向申请人提供。
第十七条 （申请人权利维护）
申请人认为义务人不按规定履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的单位应当及时调查处理，并根据情况回复申请人。
申请人认为义务人的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十八条 （责任追究）
义务人在办理依申请公开过程中，有违反有关法律、法规、规章的，将按照《成都市违反政务公开规定行为责任追究办法》追究相关负责人和工作人员责任。
第十九条 （解释机关）
本办法由成都市人民政府办公厅负责解释。
第二十条 （施行日期）
本办法自公布之日起施行。
附件：政府信息公开申请表
成都市政府信息公开社会监督评议办法（试行）
第一条 （目的依据）
为加强政府信息公开社会监督，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省政府信息公开社会监督评议制度（试行）》、《成都市政府信息公开规定》，制定本办法。
第二条 （总体要求）
本市县级以上政府应建立政府信息公开社会监督评议制度，把政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围，并根据评议结果完善、改进工作。
第三条 （工作职责）
政府信息公开工作机构负责组织实施政府信息公开社会监督评议。
第四条 （重点内容）
政府信息公开社会监督评议的重点内容：
（一）政府信息公开机构落实及工作情况；
（二）政府信息公开相关制度制定及落实情况；
（三）政府信息公开内容是否全面、及时、准确；
（四）政府信息公开是否规范、便民以及群众满意度等；
（五）群众对政府信息公开的意见、建议、投诉是否及时受理并落实；
（六）其他需要监督评议的内容。
第五条 （主要方式）
政府信息公开社会监督评议的主要方式：
（一）代表评议。接受人大代表、政协委员和企业代表等监督评议。
（二）媒体评议。通过政府门户网站和报纸、电视、广播等媒体，以多种形式接受人民群众监督评议。
（三）社会监督员评议。接受从社会各界选聘的政府信息公开工作社会监督员监督评议。
第六条 （贯彻措施）
县级以上政府信息公开工作机构应结合实际，制定本级政府信息公开代表评议、媒体评议、社会监督员评议的实施方案，以及社会监督员的选聘、管理办法。
第七条 （组织实施）
县级以上政府信息公开工作机构应根据工作需要和人民群众关心的重点问题，采取定期与不定期相结合的方式组织全面评议或专项评议。全面评议每年应不少于一次，评议结果作为政府信息公开工作年度考核的重要依据，并向社会公开。
第八条 （解释机关）
本办法由成都市人民政府办公厅负责解释。
第九条 （施行日期）
本办法自公布之日起施行。
成都市违反政务公开规定行为责任追究办法
第一条 （目的依据）
为加强对违反政务公开规定行为的责任追究，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省人民政府关于违反政务公开规定行为的责任追究办法》、《四川省政府信息公开过错责任追究办法》、《成都市政府信息公开规定》，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于全市各级政府、县级以上政府各部门以及依据法律、法规授权履行行政管理职责的组织及其工作人员。
第三条 （遵循原则）
责任追究应遵循公正、公平、实事求是的原则，坚持追究责任与改进工作相结合、惩戒与教育相结合。
第四条 （工作职责）
政务公开工作领导机构、政府信息公开工作机构和监察机关负责政务公开监督检查工作。
第五条 （责任追究种类）
违反政务公开规定行为的责任追究种类为：责令改正、通报批评、行政处分。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第六条 （违反政务公开规定行为）
在政务公开工作中有下列行为之一的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：
（一）不执行上级关于政务公开工作的决定和要求的；
（二）违背上级关于政务公开决定和要求制定本级机关政务公开有关规定的；
（三）不依法履行政府信息公开义务的；
（四）不按规定及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（五）不按照政府信息公开相关规定进行保密审查的；
（六）公开的政府信息内容不真实或弄虚作假的；
（七）公开不应当公开的政府信息的；
（八）无正当理由不受理、拖延办理政府信息公开申请的；
（九）违反规定收取费用，或将不予公开的政府信息通过企业、事业单位或中介组织、个人以有偿或变相有偿方式提供的；
（十）不受理、不答复有关政务公开工作的举报和投诉的；
（十一）拒绝、阻挠、干扰依法对政务公开工作的监督检查或者不落实监督检查决定、要求的；
（十二）其他违反政务公开规定的行为。
第七条 （责任追究程序）
政务公开工作领导机构和政府信息公开工作机构发现有本办法第六条所列行为的，应根据责任分工及时调查处理，限时责令整改；拒不改正的，对问题单位予以通报批评，并根据造成的影响和后果，向监察部门提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任追究意见。
对违反政务公开规定行为人员实施责任追究的提起、调查、责任划分、责任认定、处理决定的做出及下达、权利救济等工作，依照《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》的有关规定办理。
第八条 （解释机关）
本办法由成都市人民政府办公厅负责解释。
第九条 （施行日期）
本办法自公布之日起施行。
成都市政务公开目标考核办法（试行）
第一条 （目的依据）
为加强政务公开工作监督管理，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省政务公开目标管理考评办法（试行）》、《成都市政府信息公开规定》，制定本办法。
第二条 （总体要求）
本市县级以上政府应将政务公开工作纳入目标管理，指导和监督所属行政机关以及依据法律、法规授权履行行政管理职责的组织落实政务公开工作。
第三条 （遵循原则）
政务公开目标考核应遵循客观公正，民主公开，注重实效的原则。
第四条 （工作职责）
政务公开工作领导机构负责组织实施下级政府和本级行政机关的政务公开目标考核工作。
第五条 （考核内容）
政务公开目标考核的主要内容：
（一）领导机构和工作机构设置、责任分工、人员保障、经费落实情况；
（二）学习宣传和贯彻落实上级有关法规、制度、文件情况；
（三）结合实际安排部署工作，完成各项工作任务和上级交办事项情况；
（四）各项规章制度的建立、完善和落实情况；
（五）政府信息公开指南和目录编制及公开情况；
（六）严格保密审查，全面、准确、及时公开政府信息情况；
（七）公开形式和渠道规范以及政务服务中心和窗口建设情况；
（八）接受社会监督评议，受理意见投诉，落实责任追究情况；
（九）政府信息公开年度工作报告编制及公开情况；
（十）其他需要纳入考核的内容。
各级政务公开工作领导机构应根据以上内容，结合各自实际制订具体量化考核标准。
第六条 （考核形式）
政务公开目标考核的形式：
（一）日常检查。政务公开工作领导机构在工作中随机进行监督检查，并通过多种渠道收集、记录考核对象工作落实情况，作为年终考核的重要依据。
（二）季度检查。政务公开工作领导机构每季度收集、分析考核对象工作情况，并进行通报。
（三）年终考核。考核对象按照年度量化考核方案进行自评打分并报送工作总结；政务公开工作领导机构对自查情况进行抽查，并综合日常检查、季度检查以及社会监督评议情况，按照年度量化考核方案标准，评定分数并进行排名通报。
第七条 （考核结果）
政务公开目标考核结果应列入各级政府信息公开年度工作报告。
第八条 （解释机关）
本办法由成都市人民政府办公厅负责解释。
第九条 （施行日期）
本办法自公布之日起施行。
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省全部免征农业税改革试点工作方案的通知
黑龙江省人民政府
黑政发〔2004〕79号
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省全部免征农业税改革试点工作方案的通知
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
现将《黑龙江省全部免征农业税改革试点工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2004年10月11日
黑龙江省全部免征农业税改革试点工作方案
为认真贯彻落实国务院关于在黑龙江省实行全部免征农业税改革试点的决定,切实搞好全省改革试点工作,特制定本方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。
以“三个代表”重要思想为统领,以《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号)精神为指针,全面落实免征农业税政策,减轻农民负担,激发农民种粮积极性,促进农业经济结构调整,实现粮食增产、农民增收,确保国家粮食安全;深化各项配套改革,建立起确保基层组织运转、确保教育经费支出和防止农民负担反弹的长效机制;坚持科学的发展观,用改革的方法化解各种矛盾,维护农村社会稳定,促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。
(二)基本原则。
一是积极稳妥、大胆创新的原则。既要保持农村各项政策的连续性,又要勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式,妥善处理改革、发展与稳定的关系,充分发挥改革试点的先导和示范作用。
二是统筹兼顾、重点突破的原则。要统筹安排、紧密衔接、同步推进与免征农业税相关的各项配套改革,着力解决事关农村经济社会发展和稳定的重点问题。
三是尊重群众、尊重实践的原则。尊重农民群众和基层干部的首创精神,总结和推广群众在实践中探索的成功经验,解决改革中遇到的实际问题。
二、主要内容
全部免征农业税改革试点的主要内容是“一个免征、三项改革、六个完善”。
(一)落实全部免征农业税政策。
从2004年度起,全部免征农民、国有农场、监狱劳教农场、军队划转地方农场、林场、其他从事农业生产的单位和个人的农业税及附加。全部免征农业税后,不得再变相收费。
农村税费改革以来(2002年至2003年),纳税人依法应缴的农业税及附加尾欠,要区别对待:对有缴纳能力而未缴的纳税人,要继续依法征收;对确无完税能力的贫困农户,经村民大会或村民代表大会讨论,到会半数以上人员同意,乡镇财政所审核批准,予以减征或免征。
对农村税费改革前(含2001年)农民的税费尾欠,要进行核实、登记、归类。不符合有关政策规定的要予以核销,不得再向农民追缴;符合减免规定的要及时给予减免;符合政策规定的要登记造册，暂缓清收，以后再作处理;确有困难的,按规定程序审核批准,予以减征或免征。
对因执行全部免征农业税及附加政策给县(市)、乡(镇)财政和村级组织带来的减收,由省级财政给予适当的转移支付补助。对县(市)、乡(镇)未列入农业税决算的计税面积及计征税额,因全部免征农业税及附加而造成的财政和村级组织减收,要分清性质和责任,原则上由各地自行消化解决。
(二)改革乡镇机构。
合理进行职能定位。乡镇政府要适应建立社会主义市场经济体制和深化农村税费改革的形势要求,由管理型向服务型转变。主要职能是:贯彻落实党的路线、方针和政策;维护农村社会稳定;负责农村社会管理、公共服务和社会化服务体系建设;引导农村劳动力转移和就业;发展农村社会公共和集体公益事业;推动农村经济发展等。
重新调整机构设置。乡镇党政机构要按照“精简、统一、效能”的原则,根据工作职能的变化和乡镇规模大小,设置2个综合办公室或只设少量综合性岗位。乡镇人大和工会、共青团、妇联等群众团体的日常工作由综合办公室设置专职岗位承担。
乡镇事业单位承担的行政职能,一律并入乡镇相关的综合办公室。乡镇可根据工作需要设置农业技术综合服务中心、农村经济管理服务中心或畜牧兽医服务中心,具体设置由县(市)政府根据实际需要自行确定,原则上不能超过3个。有条件的地方,乡镇可以不设事业性中心,由县(市)按专业整合技术力量,分区域设立事业性中心。乡镇卫生院的事权、人权和财权统一上收到县级政府卫生行政部门管理。乡镇卫生院与计划生育服务中心可以分设;人口少、计划生育工作任务不重的乡镇也可以合并,实行资源共享,具体如何设置由县(市)政府根据实际情况确定。今后，乡镇政府不再新设自收自支事业单位。
县级职能部门派驻乡镇的公安派出所、法庭、检察室、司法所、工商行政管理所、环保所、质量技术监督所、乡镇财政所、税务所等实行派出部门与乡镇双重管理,以派出部门管理为主,派出机构的党组织关系实行属地化管理;领导干部由派出部门提名,征求乡镇党委意见,按干部管理规定任免;经费由派出部门核拨。
积极稳妥精简人员。2001年乡镇机构改革确定的行政、事业编制精简任务要切实完成。乡镇机关行政编制在今年上半年精简15%的基础上,再精简10%。乡镇事业编制要精简30%以上。坚决清退乡镇党政机关聘用人员和其他各类临时人员。乡镇党政领导职数按5职配备,实行兼职和交叉任职。要严格核定和控制乡镇行政和事业编制，由省一级实行总量管理，五年内不得突破。
落实竞岗分流政策。在机构改革中,要打破部门隶属关系,实行竞争上岗、择优录用。事业单位人员不能直接进入机关工作。乡镇党政机构和全额拨款的事业单位(不含教育)改革分流人员可通过提前退休、提前离岗休养、学习培训、下派任职、领办参办企业、自谋发展等途径妥善安置。提前退休的享受原职级退休工资待遇,提前离岗休养的与在职人员同等对待,也可以用一次性补偿方式予以安置;学习培训人员,保留基本工资,公费安排学习培训，职位出现空缺时，允许参加竞聘，同等条件优先聘用;下派公职人员担任村干部的继续享受原工资待遇;领办参办企业人员,取消原行政工资,享受企业工资待遇,其社会保险按有关规定执行;自谋发展人员和其他分流人员,三年内带薪分流,三年后停薪脱钩,有关部门要在税收、贷款发放、技能培训等方面给予支持。
行政机构和事业单位的财政供养人员,要按编制定人员、按编内实有人员发工资、实行国库统一支付。凡超编配备人员,人事部门不予核定工资,财政部门不予核拨经费。
根据乡镇机构职能和村级组织职责的变化,能进一步撤并的乡镇和行政村要继续撤并;已经撤并的要着重解决明合暗未合的问题,切实将超编和富余人员精简下来。
(三)改革乡镇财政管理机制。
积极推行“乡财乡用县监管”的财政管理机制改革。在坚持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下,实行机构上划、预算代理、资金统调、集中收付的管理方式。在机构设置上,将乡镇政府财税办公室(财政所)与农业税征收管理所合并,设立乡镇财政所,作为县级财政部门的派出机构。在职能定位上,乡镇财政所负责编制所在乡镇财政预决算;负责乡镇和村级预算内外资金管理;负责各项农民补贴和五保户供养等社会保障资金的核定、兑付;负责耕地占用税、契税和烟叶特产税的征收管理;负责监督政府预算单位的财务收支活动。对收支规模小的乡镇,也可以不设乡镇财政所,直接由县级财政部门负责收支管理。
合理划分县乡事权范围和财政支出责任,按照乡级政府的事权确定相应的财权。凡属县级政府承担的财政支出,同级财政要全额予以保障,不得以任何形式转嫁给乡镇;县级政府委托乡级政府承办的事务,要足额安排专项拨款,不留资金缺口,不得要求乡镇安排配套资金;属于跨区域的公共事务,要根据各方面受益情况,合理确定负担比例;县乡政府间事权调整必须有财力保障,县级政府制定相关支出政策时,要充分考虑乡级政府的承受能力。
(四)改革村级经费管理方式。
全部免征农业税及附加后,村干部补贴、办公经费和五保户供养经费由财政给予必要补助和管理,按照财政资金分配和使用规定实行预决算制度。在坚持村级资金权属、县对村级附加及补助既得财力总量、村级财务审批权不变的前提下,全面实行“村财民理乡代管”制度,做到村级资金统一纳入乡镇财政专户,统一实行预决算,统一由乡镇农业经济管理服务中心代理财务核算。要充分发挥村民理财作用,自觉接受村民、村民理财小组和审计部门的监督,将“村财民理乡代管”纳入规范化和制度化轨道。
县(市)可以继续按照农村税费改革转移支付办法核定村级三项财政资金,确保各村的既得财力。也可以根据村型大小,综合考虑人口数量、耕地面积和人均纯收入等因素,重新核定村干部补贴和办公经费支出标准,每村两项资金总额最低不得少于34万元(不含五保户供养资金)。
全部免征农业税以后,随着村级组织工作职能的变化,村级管理人员要进一步精简。提倡村党支部委员及村委会干部(党员)交叉任职;村、屯(组)干部交叉任职;村干部一人多职,兼职不兼薪。村干部固定补贴和误工人员误工补贴的适用范围和补贴标准,按照既定政策执行。
(五)完善农村义务教育管理体制。
继续完善“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。撤消乡镇教育行政管理机构,其职能划归乡镇中心学校。全面落实中小学校长负责制。
大力推进中小学人事制度改革,全面实施教师全员聘用和资格准入制度,精简超编人员。在2004年暑假期间按照省核定的教师编制,完成教职工定编、定岗,基本完成分流工作。中小学编制根据在校生变化情况按省定编制实行动态管理,保证农村中小学教育教学基本需要。中小学教职工分流政策按《黑龙江省人民政府办公厅转发省人事厅等部门关于全省中小学人员分流工作意见的通知》(黑政办发〔2004〕28号)执行。
本着“小学就近入学、初中相对集中”的原则,积极稳妥地推进农村中小学布局调整。有条件的县乡要积极实行规模办学,解决好学生住宿和通勤问题,防止学生辍学。严禁乡村收回校田地,除村集体和农民投入外的撤并学校的资产,要继续用于教育。
免征农业税以后,要确保教育经费投入不低于免征前的水平,依法做到各级政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长,实现保工资、保运转、保安全的工作目标。教育经费实行部门预算管理,教师工资由县级财政部门统一发放;中小学公用经费已经实行集中支付的县(市)，按规定拨款程序办理，即由学校根据预算和执行进度，提出用款计划，经县(市)教育部门审核同意后，由财政国库集中支付；暂未实行集中支付的县(市)，中小学公用经费由县(市)教育部门实行专户管理，同时要按照改革的总体要求，逐步实行集中支付。县级财政部门和审计部门负责检查、监督和审计。农村义务教育新增必需的教学设备、新建校舍和危房改造等事业发展支出,以及对家庭经济困难学生实行的免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费等,由县级财政承担,省、市财政予以适当补助。经费支出用款计划由乡镇中心学校制定,县级教育部门审批,乡镇中心学校负责支出项目的具体实施和经费结算。从2004年秋季开学起,全面推行义务教育阶段“一费制”,严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挤占、挪用、平调农村中小学校杂费收入。
整合农村教育资源,大力推进“三教”统筹和农科教结合。充分利用农村中小学校和教育活动基地,实施农村劳动力转移培训计划,大力推进农村成人和职业教育。
(六)完善化解乡村债务办法。
按照“核清分类、积极化解、防止新债”的要求,继续积极稳妥地开展化解乡村不良债务工作。
核清底数,分类登记。在摸清债权、债务当事人及种类的基础上,认真分析债务成因,分类核准金额,经债权、债务人确认后,登记造册,输入数据库,并逐级上报备案。
采取措施,积极化解。一是回收欠款。对外单位及职工欠款,采取逐人清缴、财政扣缴、银行划拨、以产抵债和依法清收等措施,尽快收回;对农民欠款,要进一步核清底数,做出还款计划,逐步回收。绝不允许用国家给予农民的补贴直接抵扣欠款。二是以资还债。采取承包、租赁和拍卖等方式盘活村集体闲置资产抵还债务;用发包机动地、林木和“五荒”等集体资源收入偿还债务。三是节余偿债。乡镇、行政村资金有节余,必须首先用于偿还债务。四是豁免减债。乡村借用的财政周转金,确无偿还能力的,按有关规定审核批准后,予以豁免;乡镇企业、村办企业向银行、信用社贷款等形成的不良债务,应按照《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国破产法》及国家其他有关法律、法规的规定,积极向有关金融机构申请办理停息挂账或核销;银行、信用社应按照有关政策规定,积极帮助乡村合法化解债务。同时,对积极偿还因举办农村义务教育等社会公共事业所欠债务的乡村,上级财政予以适当奖励。
强化管理,防止新债。要加强乡村两级财政、财务和资产的管理,严格执行财务会计制度,实行政务、财务公开。乡镇政府一律不准为企业贷款提供担保和抵押。兴办乡村公益事业要量力而行、量入为出,无财力保障的,一律不准以乡镇政府和村级组织的名义举债。任何部门不准脱离实际向基层下达税费任务,要求基层安排配套资金,更不准搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”,严格禁止发生新的不良债务。
(七)完善农村社会公共事业和集体公益事业建设制度。
支持农村社会公共事业建设。进一步调整政府支出结构,政府投入要重点向农村教育、文化、卫生、基础设施、生态环境等方面倾斜,新增教育、文化、卫生等方面支出主要用于农村。积极开展招商引资,吸引民间资本投向农村,逐步实现农村公共事业建设投入主体多元化。
支持农村集体公益事业建设。从2004年起全部取消“两工”,村级集体公益事业建设按照“一事一议”筹资筹劳管理制度执行。完善村级“一事一议”内容、程序和方法,按照“群众自愿、群众受益”的原则,根据有关政策规定筹资筹劳,不准固定筹资筹劳,不准强行或变相强行以资代劳。对行政村整体一时议不下来的事情,可在受益的自然屯(组)或部分群体中进行。村民要严格遵守“村规民约”,对于集体议定事项,要认真履行义务。完善财务管理、会计核算及村务公开制度,“一事一议”要做到公开、透明,杜绝“暗箱”操作。政府支出不得转嫁给村集体,不得纳入村级“一事一议”范围。凡是农村“一事一议”筹资完成的集体公益事业,在年人均筹资12元限额内,省级财政给予50%的资金补助。
(八)逐步建立和完善农村社会保障制度。
进一步完善农村五保户保障制度,确保农村分散供养的五保户补助资金及时足额发放。县级民政部门按照国家《农村五保供养工作条例》规定的程序和办法,做好农村五保户的确认、审批及发证工作,不得随意降低标准、扩大范围,切实把好入口关,并实行动态管理。财政部门根据各村五保户实际数量,按标准安排五保户供养资金,乡镇财政所要按照每年不低于1200元的标准,据实、凭证、按月将五保户供养资金直接发放到户。集中供养五保户的补助资金,仍按现行政策执行。
以试点县为单位进行农村最低生活保障试点,所需资金根据各县(市)经济发展、人均收入和财政状况,由省级财政予以适当补助;进行新型农村合作医疗和医疗救助制度试点,省、市财政予以适当资金支持。
(九)完善解决农村土地承包纠纷问题的办法。
严格执行农村土地承包的有关法律、法规和政策规定,保持农村土地承包关系的长期稳定,妥善处理当前出现的各种矛盾和问题,切实保护农民的合法权益。法定承包期内,任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权,不得违法调整和收回承包地,不得违背农民意愿强行流转承包地,不得非法侵占农民承包地。凡是原承包办法合法、合情、合理的,一律不调不动。凡是能通过多种途径保证无地或少地农民有稳定收入来源的,一般不调地。加强对《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规和政策的宣传,认真贯彻执行《黑龙江省人民政府办公厅印发关于妥善解决农村土地承包纠纷若干问题意见的通知》(黑政办发〔2004〕17号)精神,对农村土地承包纠纷问题进行全面排查,摸清情况,分析成因,明确责任,强化措施,使农村土地承包纠纷问题在法律和政策的框架内得以解决。
(十)进一步完善涉农收费和价格制度。
清理并逐步取消不合理的涉农收费,降低收费标准。今后,严格按照《中华人民共和国行政许可法》的规定依法审批收费项目,没有法律、行政法规依据的,任何部门不得出台新的收费项目。
对农民免收水路运输管理费、个体工商户ID卡收费、农机监理费中的农机驾驶员证审验费;严格执行国家和省对农用拖拉机收取养路费的政策,对完全从事田间作业的拖拉机不得收取养路费,对部分从事营业性运输的拖拉机按照减轻农民负担的要求,从低核定缴费月数。按照规定的收取对象、范围和标准收取水利工程水费,对于灌排体系独立运行且由农民自建自用自管的水利工程不得向农民收取水费。对农民用水用电要严格执行规定的价格,不准价外加收任何费用。
继续开展乱收费专项治理工作,重点整治农村教育、用水用电、道路修建、计划生育、农民建房、农民经商务工等方面的乱收费。继续抓好涉农收费价格公示制、报刊订阅费用限额制、农村中小学收费一费制和农民负担案(事)件责任追究制等四项制度的落实。经营部门要及时公布农业生产资料价格,依法向农民出具票据,物价、工商等有关部门要加强对农业生产资料价格的监管,加强对化肥、柴油、农膜、农药等农资价格检查,做好涉农价格违法案件和价格举报的查处工作。
三、时间和步骤
全部免征农业税改革试点工作,在前期工作基础上,分三个阶段进行。
第一阶段(2004年6月初至8月底):先行试点和全面铺开准备阶段。其中:6至8月试点县基本完成各项试点任务;7至8月其他县(市)完成调研、制定方案、宣传教育等准备工作。
第二阶段(2004年9月初至12月底):改革全面铺开阶段。
第三阶段(2005年1月初至3月底):检查验收和完善、提高阶段。
各市(地)、县(市)要根据省统一规定的实施步骤,紧密结合本地工作实际,制定详细的分段实施计划,以确保各项改革试点任务的如期完成。
四、保证措施
(一)加强组织领导。坚持各级主要领导亲自抓、负总责,明确工作目标和任务,层层落实领导责任制。加强各级全部免征农业税改革试点工作领导小组及办公室(与农村税费改革工作机构合署办公)力量,为各级改革试点办公室核定少量行政编制,在同级现有行政编制内自行调剂。选调政治素质高、业务能力强、熟悉农村工作的干部充实到办公室,编内人员与原工作岗位脱钩,集中精力从事改革试点工作。切实搞好调查研究,周密制定实施方案及相关配套文件,市(地)和试点县（市）的实施方案要报经省政府审批;其他县(市)的实施方案要报经所在市(地)政府(行署)审批,同时抄报省全部免征农业税改革试点工作领导小组办公室备案。省全部免征农业税改革试点工作领导小组及其办公室要加强对改革试点工作的分类指导,及时总结经验,逐步完善政策。省直有关部门要积极支持和紧密配合地方搞好改革试点工作。省派指导督查巡视组分阶段深入市(地)、县(市)了解情况;市(地)派指导组常驻县(市)协助开展改革试点工作;县(市)也要派出工作组帮助乡镇搞好改革试点工作。
(二)加大宣传力度。坚持正确的舆论导向,利用各种宣传媒介,认真做好全部免征农业税改革试点的宣传工作,做到家喻户晓、人人皆知,统一干部和群众的思想。做好精简分流人员的思想工作,引导他们正确处理整体利益与个人利益的关系,转变思想观念,消除各种疑虑,积极参与、支持改革,妥善化解各种矛盾,保证改革试点工作平稳运行。
(三)强化监督检查。采取日常检查与重点督查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方式,加大督促检查力度。对政策执行中出现的偏差,要及时纠正;对分流干部、教师和农民反映的问题要认真对待,妥善处理。建立健全群众信访查处、反馈制度,不得未做化解工作就将矛盾上交。建立健全责任追究制度,对违反政策规定乱收费、随意歪曲中央和省有关政策加重农民负担和因执行政策走样引发群体越级上访事件的行为,要按照有关规定,严肃追究直接责任人及当地政府或部门主要领导的责任。
