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　　近年来，随着社会主义市场经济的发展，人民法院审理了大量的企业破产案件。为了更好的做好破产案件的审理工作，笔者结合河南省罗山县人民法院院2007年1月—2012年8月审理的破产案件，就当前企业破产案件审理中存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。


一、企业破产案件的基本情况


2007年1月—2012年8月，罗山县人民法院共审结了11起企业破产案件，解决债务8652万余元，涉及职工3000余人，切实保障了债权人的合法权益，有力支持了国有企业改制工作的顺利进行，维护了社会的稳定。


从破产案件的审理情况看，当前破产案件的审理主要有以下几个特点：一是申请破产的主体多为债务人。这些破产案件中，绝大部分是债务人申请的破产，债权人申请破产重整的案件仅1件。二是国企破产比例较高，尤其是国有老企业破产的居多，受国家法律及政策的影响，一大批国有工业企业退出市场舞台。11件破产案件，涉及国有企业的有9件，占81.8%。三是破产案件工作量大，法律关系复杂，审理周期长。绝大部分破产企业是经营十几年甚至几十年的老企业，破产清算中资产的清理、评估，债权、债务的调查、确认等工作难度大。破产案件的审理不仅涉及企业与其债权人、债务人之间的各类合同关系，还有其与工商、税务、劳动、银监等行政管理部门之间的行政管理关系，法律关系复杂，周期长。



二、破产案件审理中存在问题


（一）破产企业债权清收难。大部分企业宣告破产前，均有一大批债权没有及时收回，破产后，清算组接管了债权，但由于大部分债权形成时间久远，有的超过诉讼时效，有的因保管不善丢失了主要证据，有的债务人下落不明，有的债务人也已破产，更主要的是清算组无论从财力、人力上均难以逐一追要，使破产企业一部分可能追回的债权，无力清收。


据统计,11件破产案件的破产企业债权回收率仅为23.9%。


（二）破产财产变现难。破产企业的设备大多数陈旧老化，本身利用价值不大，一些专用设备因技术落后很难找到买主，即使有人愿意购买，所出的价格也是非常低，致使资产无法变现，破产程序不断拉长，不能及时终结。如罗山县强力水泥厂破产以来，由于地理位置不好，其固定资产一直无法变现。据统计,11件破产案件的破产企业设备出售价格仅为评估价格的67.2%。


（三）变现资金回收难。一部分破产企业资产出售时， 因购买方一次性付款困难，一般考虑由购买方采取分期分批支付购买款方式，然而因诚信及购买方经营不当等原因，有时会出现购买方不按期付款或没有能力付款的情况，严重损害了破产企业债权人的利益，阻碍了破产案件审理进度。


（四）损害赔偿争议解决难。根据《破产法》有关规定，对破产企业未履行完毕的合同，清算组可以决定解除或继续履行该合同，清算组决定解除的，合同相对人因此受到损害，对损害赔偿事项发生争议的，由人民法院裁定解决，裁定的赔偿额列入破产债权，在破产财产中优先支付。该类债权对企业破产财产分配方案影响较大，且大部分合同相对人都以解除合同后自己所受的损失较大，不愿意与清算组就损害赔偿额进行协商，法院裁定解决又缺少必要的计算依据，争议解决起来比较困难。


（五）职工享受保险难。破产企业在破产前大都拖欠劳动和社会保障部门的劳动保险费和失业金较多，加之社保部门在申报时对拖欠的款项采取计收职工个人帐户利息，加收滞纳金等，使作为债权申报的金额很大，清算组无力交纳，职工不能享受劳动保险和失业保险，影响职工情绪和社会的稳定，不利于破产程序的顺利终结。且现行的政策将破产企业划分为国有和集体企业，国有企业职工在企业破产后可享受失业保险待遇，而集体企业职工在破产后却因身份原因无缘失业救济。


（六）企业职工安置难。近几年来，受国家政策和经济环境的影响，法院受理的各类企业破产案件骤增，因而造成破产企业职工下岗人数大量增加，职工安置难度大。


（七）资产出售后办证难。根据相关法律规定，购买破产企业房地产后，应依法办理产权变更登记手续，而办理这些手续需向国土资源局、建设局的相关机构交纳勘验费、评估费、测量费，以及土地出让金，契税、交易费等，这些费用的总和往往是房地产价款的27%以上。购买方无力或不愿交纳，破产企业更是不堪重负，造成破产企业资产出售后却不能及时办理相关产权变更手续现象，既影响了破产企业的资产出售，又影响了破产程序的顺利终结。



三、完善破产案件审理工作的建议


（一）针对破产案件审理的特殊性，对破产企业债权的清收和执行工作，建议由审理破产案件的合议庭负责，赋予合议庭成员法律规定的全部执行手段和措施。


（二）建立市级甚至更高级别的企业破产资产公开变现的信息平台，充分宣传破产资产的利用价值，宣传破产企业有价值的商誉和有形、无形资产，扩大资产处理的范围。


广东省人民政府办公厅


印发广东省应急志愿者管理办法（试行）的通知

粤府办〔２０１０〕１８号
　　

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省应急志愿者管理办法（试行）》业经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向省政府应急办反映。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月五日



广东省应急志愿者管理办法（试行）

　　

第一章　总　则



　　第一条　为进一步创新应急志愿服务的组织动员方式，打造一支“着装统一、训练有素、服务专业、经验丰富、反应迅速、覆盖全省”的应急志愿者队伍，确保“召之即来，来之能战，战之能胜”，提升全省应急管理社会动员水平，根据省府办公厅《关于印发广东省应急志愿者队伍组建方案的通知》（粤府办〔2010〕2号）等有关要求，特制订本办法。

　　第二条　应急志愿者是指在依法成立的应急志愿者组织注册登记，按规定参加应急知识、技能等培训和相关演练，具备按规定参与应急救援等应急管理工作相关能力的志愿者。

　　第三条　县级以上人民政府应当建立应急志愿者服务工作联席会议（以下简称联席会议）制度，负责制订应急志愿者服务发展规划，统筹、协调、指导应急志愿者队伍培训、演练、参与应急救援等活动，总结推广应急志愿者服务经验等。各级应急管理办事机构负责联席会议日常工作。

　　第四条　新闻媒体负责应急志愿者活动的宣传报道工作。

　　

第二章　申请与审核



　　第五条　基本条件

　　（一）遵纪守法，服从管理；

　　（二）18周岁以上，身体健康；

　　（三）热爱志愿服务事业，具有奉献精神；

　　（四）保证按规定参加应急培训和演练，具备与所参加的应急志愿者类别相关的基本素质；

　　（五）严格履行工作职责，自觉遵守各项规章制度。

　　第六条　来源

　　（一）省志愿者联合会注册志愿者中招募；

　　（二）全省聘用的基层信息员中招募；

　　（三）面向社会公开招募；

　　（四）依托各类公共服务机构、社会管理部门、社会组织等招募专业性的应急志愿者。

　　第七条　分类

　　应急志愿者分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、综合管理5类。根据参与突发事件应急救援等经验和专业能力，每类别应急志愿者分为初级、中级和高级3个级别。其中，初级：可以参与较大以下突发事件应急救援；中级：可以参与重大以下突发事件应急救援；高级：可以参与任何突发事件应急救援。

　　第八条　申请、审核

　　（一）申请人登陆“广东省人民政府应急管理办公室”网站（网址：www.gdemo.gov.cn）、“广东志愿者联盟”网站（网址：volunteer.21cn.com）设置的“广东省应急志愿者信息管理系统”，如实填写个人资料进行注册登记申请，并按照“就近就便、属地为主”原则，报名申请加入应急志愿者队伍，或直接到依法设立应急志愿者队伍的机构填写并提交报名表格，由该机构负责将有关信息录入“广东省应急志愿者信息管理系统”。

　　（二）联席会议办公室组织对申请人进行审核，原则上在15个工作日之内给予答复。

　　（三）应急志愿者佩戴志愿者统一标识，如有特殊需要，可增发供佩戴的其他标识。



第三章 权利与义务



　　第九条 权利

　　（一）参加应急志愿服务活动；

　　（二）免费接受应急培训和演练；

　　（三）享受适当补助及人身意外伤害保险；

　　（四）优先获得应急志愿服务；

　　（五）在非应急状态下，因年纪偏大、身体疾病或工作地变动等原因，可以申请退出应急志愿者队伍；

　　（六）法律、法规及应急志愿服务工作联席会议办公室规定的其他权利。

　　第十条 义务

　　（一）遵守相关管理制度；

　　（二）每季度参加不少于30小时的应急培训、演练和应急救援等应急管理工作；

　　（三）按规定时间到规定地点参加应急救援工作；

　　（四）未经联席会议办公室批准，不得对外透露涉及应急管理工作的有关内容；不得以应急志愿者身份从事营利性或者违背社会公德的活动；

　　（五）履行法律、法规以及联席会议办公室规定的其他义务。

　　

第四章　应急志愿服务



　　第十一条　应急志愿服务内容

　　（一）宣传指导。做好应急避险和自救互救等应急知识的宣传普及，不断提高公众防灾减灾和自救互救能力；

　　（二）隐患排查。协助做好突发事件隐患排查工作，参与制订整改方案；

　　（三）信息报告。收集突发事件有关信息，协助做好预警信息发布工作；

　　（四）应急救援。根据需要，按照“统一组织、统一调配”原则，有序参与应急救援工作；

　　（五）灾后重建。协助做好灾后生产、生活设施的重建，医疗康复、心理咨询等工作；

　　（六）联席会议办公室布置的其他应急志愿服务工作。

　　

第五章　管理与调用



　　第十二条　各级应急管理学会、志愿者联合会负责应急志愿者的招募、培训演练、考核定级、表彰等日常管理工作；联席会议其他成员单位按职责分工，对应急志愿者服务工作进行业务指导，协助做好应急志愿者培训、考核、级别评定等有关工作。

　　第十三条　应急志愿者参加按规定的培训和演练考试合格，评定为初级应急志愿者。

　　初级应急志愿者符合以下条件，可评定为中级应急志愿者：参加按规定的培训和演练考核成绩良好；参与两次以上较大以下突发事件应急救援，表现良好；参与除应急救援外其他应急管理工作时间40小时以上，表现良好。

　　中级应急志愿者符合以下条件，可评定为高级应急志愿者：参加按规定的培训和演练考核成绩优秀；参与两次以上重大以下突发事件应急救援，表现优秀；参与除应急救援外其他应急管理工作时间40小时以上，表现优秀。

　　第十四条　应急志愿者参与培训和演练、应急救援等应急管理工作，给予适当补助。具体补助标准，由省政府应急办商省财政厅另行制订。

　　第十五条　各级应急志愿服务工作联席会议根据工作需要，报请应急委或分管领导同志同意后，授权各级政府应急办统一调用应急志愿者参与应急救援等应急管理工作。

　　

第六章　奖惩



　　第十六条　各级应急管理学会、志愿者联合会按规定组织对应急志愿者进行表彰。如省委、省政府对特别重大或重大突发事件处置中有关人员进行表彰的，参照进行专项表彰。

　　第十七条　鼓励各类学校特别是设有应急管理专业的高等院校在同等条件下优先录取有应急志愿服务经历且表现突出的学生；鼓励各单位特别是设有应急管理有关岗位的单位在同等条件下优先录用有应急志愿服务经历且表现突出者。

　　第十八条　应急志愿者有下列情况之一的，报请联席会议办公室审批同意后，给予淘汰。

　　（一）未按规定参加培训和演练；

　　（二）参加培训和演练，考核成绩半年内两次不及格；

　　（三）未按规定参与应急救援等应急管理工作；

　　（四）应急管理工作中，不服从统一安排、统一调度；

　　（五）违反其他有关规定。

　　

第七章　经费保障



　　第十九条　开展应急志愿服务所需适当工作经费通过财政补助、社会捐赠等渠道解决。



第八章　附　则



　　第二十条　在省内工作、学习、生活的港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞及外国人申请加入应急志愿者队伍的，由各级应急管理办事机构会同有关单位按相关规定办理。

　　第二十一条　本办法自2011年1月1日起试行。