荆门市人民政府办公室关于印发《荆门市中心城区出租汽车客运管理规定》的通知
湖北省荆门市人民政府办公室
荆门市人民政府办公室关于印发《荆门市中心城区出租汽车客运管理规定》的通知
荆政办发[2007]91号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府各部门：
《荆门市中心城区出租汽车客运管理规定》已于2007年9月30日经市七届人民政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年十二月三十一日
荆门市中心城区出租汽车客运管理规定
第一章 总则
第一条为加强我市出租汽车客运管理，规范经营行为，根据《湖北省道路运输条例》、《湖北省出租汽车客运管理办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本市中心城区出租汽车客运经营企业及从业人员经营活动的管理。
第三条市交通行政主管部门负责全市出租汽车客运管理工作。市道路运输管理机构（以下简称运管机构）具体负责本市中心城区出租汽车客运管理工作。
公安、工商、物价、建设、质监、财政、环保、劳动和社会保障等部门应在各自职责范围内，协同交通行政主管部门做好出租汽车客运管理工作。
第四条出租汽车客运管理坚持统一管理、公平竞争、合法经营、方便群众的原则。
鼓励出租汽车客运经营企业实行规模经营。鼓励和推进出租汽车客运行业的科技进步，逐步建立和完善先进的指挥调度和监督管理系统。
第二章 经营权管理
第五条市中心城区出租汽车客运经营权实行有偿使用。经营权管理实行一权一车制度。
第六条出租汽车客运经营权有偿使用应坚持公平、公正、公开的原则，制定有偿使用实施方案，按规定报上级有关部门审核并经省人民政府批准后，由市交通行政主管部门根据批准的方案组织实施。
第七条出租汽车客运经营权可通过以下方式取得：
（一）以服务质量为主要竞标条件的招标或协议出让；
（二）经营期内依法兼并、收购。
第八条运管机构应与取得出租汽车客运经营权的企业签订出租汽车客运经营权出让协议，协议内容包括经营权使用期限、有偿使用费的缴纳、双方的权利和义务、经营管理及服务承诺等。
第九条出租汽车客运经营企业在规定的经营权有偿使用期限内，享有经营权。出租汽车客运经营企业依据本规定取得经营权后，方可从事经营活动。
客运出租汽车经营权转让应经交通行政主管部门批准并按照规定程序进行。严禁擅自转让经营权。擅自转让经营权的，由交通部门收回后重新出让。凡擅自转让经营权所产生的一切后果由买卖双方当事人自行承担。交通行政主管部门对以买卖出租车辆为名，实质变相转卖出租汽车客运经营权的行为要依法依规进行查处。
第十条出租汽车客运经营权有偿使用费按年度缴纳，全额上缴市财政。财政部门按本年度经营权有偿使用费收缴总额30％的比例提取专项资金，用于出租汽车客运基础设施建设和管理、先进技术推广、行业文明创建以及出租汽车客运管理，实行专款专用。
第三章 经营资质
第十一条从事出租汽车客运经营的企业应当具备下列条件：
（一）有符合规定数量及要求的出租汽车或相应的资金、资产；
（二）有符合规定的停车场地、经营场所；
（三）有符合规定的管理人员和驾驶人员；
（四）有健全的管理制度；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十二条凡取得出租汽车客运经营权的企业应当向运管机构申请核发道路运输经营许可证,并依法办理工商登记，方可营业。
第十三条取得出租汽车客运经营权的企业应自取得经营权之日起60日内办理购车和车辆入户手续。在办结车辆入户手续后10日内，到运管机构办理道路运输证。运管机构应当在受理申请之日起10个工作日内作出答复，对符合条件的核发道路运输证。
第十四条出租汽车客运经营企业停业、歇业、合并、分立、迁移经营场所、变更名称，或者更新、增加、减少出租汽车以及车辆报停、过户的，应到原批准机关办理相关手续。
第十五条严禁未达到国家规定技术标准的车辆从事出租客运。
第四章 经营服务
第十六条出租汽车客运经营者不得异地经营（送客到异地的除外）。
第十七条出租汽车客运经营企业应当为所属车辆和从业人员提供下列服务：
（一）业务培训；
（二）代办有关证件、票据、车辆检验及换发证照等手续；
（三）代缴有关规费；
（四）代办车辆报废更新手续；
（五）服务合同约定的其他服务内容;
（六）依法对所属车辆足额投保，并协助办理理赔事宜；企业代办非强制保险项目的，应当取得承租人或经营者的同意。
第十八条出租汽车客运经营企业应当遵守下列规定：
（一）严格遵守国家法律、法规、规章，接受行业管理部门及有关部门的管理、监督、检查和业务指导；
（二）建立健全安全管理、车辆管理、从业人员管理、服务质量管理、治安防范管理、奖惩等内部规章制度，做好出租汽车客运的治安保卫和营运安全工作；
（三）健全和完善车辆及出租汽车驾驶员监管制度。履行企业法人安全生产主体职责，实行车辆运行IC卡管理，每半月召开一次安全运营分析会。定期对从业人员开展优质服务和安全生产等内容的培训教育，并做好记录备查；
（四）组织本企业管理人员每周检查从业人员的服务质量，检查的内容要记录在案；
（五）不得聘请无出租汽车客运从业资格证和服务监督卡的人员从事出租客运；
（六）执行行业管理部门的各项应急决定，及时完成外事、抢险、救灾、公益宣传等特殊任务，积极主动配合管理部门进行市场监管和各项活动的开展；
（七）出租汽车客运经营企业应当建立健全受理投诉制度，设立并公布受理投诉电话，及时处理投诉事项，并向投诉人作出答复;
（八）所属车辆发生交通事故的，应当及时派员赶赴现场，协助出租汽车驾驶员处理有关事宜；
（九）协助处理有关经营活动纠纷，及时排除不稳定因素，防止群体事件发生；
（十）按时足额缴纳经营权有偿使用费和其它税费；
（十一）按时如实向运管机构填报有关统计报表。
第十九条出租汽车客运车辆应当符合下列规定：
（一）车辆技术性能良好；
（二）符合交通行政主管部门指定的车身颜色；
（三）车顶安装出租汽车客运顶灯，车内装置空车待租标志；
（四）在车身两侧明显位置，喷印出租汽车客运经营企业名称、标志、监督电话、出租汽车客运价格；
（五）装置经技术监督部门检定合格的收费计价器；
（六）装置安全防护网和消防器材；
（七）车身清洁、油漆完整、座椅卫生、背套整洁，车内清洁无异味；
（八）不得违反规定在车身内外设置、张贴或者悬挂广告。
第二十条未经运管机构批准，出租汽车客运企业不得擅自更新车辆，车辆更新手续未办理完结不得投入营运。
第二十一条出租汽车客运车辆更新办理程序：
（一）由出租汽车客运经营企业向运管机构提出车辆更新申请并提供相关资料；
（二）经运管机构审核批准后购置新车，由企业经办人员持批件到公安车管部门办理车辆更新手续；
（三）企业经办人员持更新车辆的行车证、机动车登记证书等相关资料到运管机构办理更新车辆营运手续。
第二十二条出租汽车驾驶员实行从业资格管理制度。凡从事出租汽车经营的驾驶员,应当参加与营运活动相应的职业培训和从业资格考试,取得由运管机构颁发的营业性道路运输驾驶员从业资格证书（出租客运类）(以下简称从业资格证书)和服务监督卡,方可从事出租汽车客运经营活动。
第二十三条运管机构应建立出租汽车客运驾驶员管理库，加强对出租汽车驾驶员的管理，为出租汽车客运经营企业提供选择聘用驾驶员的信息。
第二十四条被聘用的驾驶员和出租汽车客运经营企业双方应当签订荆门市中心城区客运出租汽车驾驶员规范经营服务协议（以下简称服务协议），并报运管机构备案。
第二十五条出租汽车客运经营企业不得选聘已签订服务协议的在岗人员或被运管机构收回服务监督卡的人员。
第二十六条服务监督卡应实行审验制。审验不合格的，运管机构应收回服务监督卡，其人员必须参加培训学习经考核合格后重新申领服务监督卡。
超过有效期限未接受审验的，服务监督卡自行失效，不得继续使用。
第二十七条出租汽车客运驾驶员在营运服务时，应当严格遵守下列规定：
（一）出租车车况良好，设备齐全；
（二）车容车貌整洁美观。保持车厢、行李厢整洁卫生无污损。使用统一的座椅卫生背套，保持座椅卫生背套整洁干净。不在车厢内乱挂其它杂物；
（三）随车携带相关证件；
（四）在仪表盘右端固定卡座上摆放出租汽车驾驶员服务监督卡，不得污损或遮挡服务监督卡；
（五）服装整洁，仪表端庄，服务热情，语言文明，待客礼貌。不得在车内吸烟，不乱扔废弃物；
（六）空车待租时应显示空车待租标志，夜间同时启亮空车待租标志和顶灯，乘客上车后应启动计价器；
（七）对老、弱、病、残、幼、孕以及急需抢救人员等特殊乘客优先服务；
（八）按照乘客要求或合理的线路行驶，不得故意绕道，未经乘客同意不得招揽他人同乘；
（九）不得在禁止停车的路段停车上下客、候客或揽客，不得超过核载人数运送乘客；
（十）按计价器显示的金额进行收费，不得擅自压价、抬价；
（十一）按规定使用出租汽车专用发票，不得转让、转卖、涂改、伪造票据或使用假票、废票；
（十二）不得敲诈、刁难乘客，不得利用出租客运汽车进行违法犯罪活动；
（十三）拾到乘客遗失的钱物应及时归还失主，无法归还时应上交所在企业或运管机构；
（十四）遵守公共场所秩序，按序出车，不得欺行霸市，强拉强运，不得无故拒载。
第二十八条出租汽车驶出荆门城区或者去偏僻地区时，出租汽车驾驶员应当到就近的公安机关或出租汽车治安登记点办理验证登记手续。
第二十九条醉酒者和精神病患者乘坐出租汽车应有人监护。乘客不得携带易燃、易爆、易腐蚀、有毒等危险品和管制刀具，不得提出违反本办法和交通管理规定的要求。
第五章 权益保障
第三十条出租汽车客运经营企业应与经营者签订经营合同，明确出租车车辆产权和经营权归属、服务费收取标准、收入分配比例、双方的权利及义务。
第三十一条出租汽车客运经营企业应按物价部门核准的项目和标准收取服务费。 出租汽车客运经营企业对经营者收取或代收代缴的各项费用项目和标准，应按有关部门的规定执行。第六章企业服务质量信誉考核 第三十二条实行出租汽车客运经营企业服务质量信誉考核制度，对出租汽车客运经营企业的办公场所、机构设置、管理制度、经营行为、服务质量、安全生产等实行记分评价考核。
第三十三条客运出租汽车车容车貌，车辆卫生，服务监督卡和座椅卫生背套的使用等情况，纳入企业服务质量信誉考核。对违规经营车辆数占企业车辆总数5％以上的出租汽车客运经营企业，考核按不合格处理。
第三十四条运管机构应当建立考核管理档案，并根据日常检查情况每季度进行一次考核，每年进行一次企业等级综合评定。
对季度考核连续两次不合格的企业，予以通报和取消本年度企业评先资格，并由运管机构责令其限期整改；逾期整改不合格或拒不整改的，运管机构上报交通主管部门批准，调整该企业部分或全部出租汽车客运经营权到考核优秀、经营管理规范、服务质量好的企业。
第三十五条由交通行政主管部门制定出租汽车客运经营企业服务质量信誉考核办法。
第七章 奖励与处罚
第三十六条开展出租汽车客运行业创文明服务优质企业、创文明服务示范车活动，每年进行一次评选，对获奖企业和个人给予奖励。
第三十七条出租汽车客运经营企业或出租汽车驾驶员有下列行为之一的，给予表扬或奖励：
（一）积极主动参与行业管理部门开展的各项活动，成绩突出的；
（二）文明经营，礼貌待客，多次受到乘客表扬的；
（三）遵章守纪，安全行车成绩显著的；
（四）主动、积极承担抢运、抢险等紧急运输任务的；
（五）拾金不昧，主动寻找并归还乘客遗失钱物的；救死扶伤、见义勇为，事迹突出的。
第三十八条出租汽车驾驶员有下列违章违规行为之一的，记入从业资格证书违章记录栏和驾驶员管理库违章记录查询栏内;一年内累计违章记录达到5次的,应当参加运管机构统一组织的集中脱产培训学习：
（一）营运时未携带道路运输证、从业资格证书和不按规定放置服务监督卡的;
（二）车容不整洁、不按规定安装和更换座椅卫生背套、车内污染有异味的；
（三）不按规定粘贴投诉举报提示标牌，遮挡、涂改服务监督卡或证件不符的;
（四）营运标识不全、破损严重的;
（五）刁难乘客、无故拒载、中途甩客或故意绕道行驶经举报核实的;
（六）不使用计价器，未按规定收费,直接或变相多收费的；
（七）被暂扣道路运输证、从业资格证书,逾期不接受处理的；
（八）其他违章违规行为。
第三十九条出租汽车驾驶员有下列行为之一，并经查处核实的，收回服务监督卡：
（一）出租汽车驾驶员在集中脱产培训学习期间仍从事出租汽车驾驶的；
（二）违反本规定中第三十八条，一年内参加集中脱产学习达到两次以上的；
（三）敲诈勒索、侮辱、殴打乘客，情节严重的;
（四）私自拆卸、调整计价器,利用计价器作弊坑骗乘客的;
（五）经聘用单位和个人举报，受聘人非法侵占或变相侵占营运收入的；
（六）将乘客遗失物品据为己有的;
（七）欺行霸市、强拉强运及其他方式扰乱出租汽车客运市场秩序的;
（八）新闻媒体曝光、群众投诉的重大违章行为,给行业造成恶劣影响的;
（九）用出租汽车从事非法活动的;
（十）发生重特大责任交通事故的；
（十一）其他应当收回服务监督卡的行为。
第四十条运管机构建立出租汽车驾驶员不良信誉记录制度，被收回服务监督卡驾驶员的姓名和相关信息资料列入驾驶员管理库。
第四十一条违反本规定的，由运管机构和其它有关部门依照《湖北省道路运输条例》、《湖北省出租汽车客运管理办法》等有关法律法规，依法进行行政处罚。
第四十二条交通行政主管部门、运管机构及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或其上级主管部门、行政监察机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定办理出租汽车客运有关审批手续的；
（二）不按规定履行监督管理职能，不文明执法的；
（三）不按规定受理乘客投诉，造成严重后果的；
（四）对违法行为不依法制止、处罚的；
（五）违反法律法规规定的其他行为的。
第八章 附则
第四十三条各县（市）的出租汽车客运管理可参照本规定执行。
第四十四条本规定自发布之日起施行。
强化外部监督促进公正执法
景县人民检察院 王艳芬
党的十七大提出，要加强对权力的制约和监督，加强对执法活动和司法工作的监督。因此，检察机关作为法律监督机关，既要强化监督意识，依法监督纠正司法领域存在的执法不公正、不规范、不文明等突出问题，促进司法公正，也要牢固树立监督者更要接受监督的意识，主动接受外部监督。强化外部监督，是进一步巩固内部监督成果的重要途径。内部监督是基础，外部监督是关键。强化对检察机关的外部监督不仅可以保障检察权依法正确行使，提高办案质量，而且也能使案件当事人及人民群众的利益得到有效保证。
一、目前对检察机关的外部监督面临的困难和问题
在我国的现行体制下监督分为：党内监督、人大监督、法律监督、政府专门机关的监督、政协民主监督、社会舆论监督等多种形式。而这些监督机构之间职责权限不清，又缺少沟通和协调，这不仅严重影响了监督机构的威信弱化了我国监督机制的功能，也不适应经济日益市场化、公权日益扩张化的社会环境。具体表现为：
（一） 无视分权而空谈监督。
监督是一种特殊的权力制约关系，而在实际工作中，往往过分依赖于掌权者的自觉性，而忽视了监督的强制性。我们号召“自觉接受监督”只是一种道义上的要求或思想教育的配合，但被监督者由于手中的权力使然，大多都不愿意接受监督，甚至逃避监督。因此不能过分依赖于被监督者的自觉和主动性。
（二）监督机制还不健全。
一些地方的监督只是一种形式。缺少执行力和有效的责任制。因此一些监督机关也就成了摆设和空职部门。因为我们很少看到平常的监督机制发挥作用，一些腐败分子的出事，往往总是带有意处和偶然因素。
（三）监督渠道不够畅通
对社会各界的意见建议，应采取什么样的程序和形式进行反馈，目前尚缺乏科学合理的措施和简明快睫的途径，致使监督程序不明，监督渠道不畅。
（四）社会监督没有发挥其应有的作用。
人民群众的监督是最有力的、最广泛的。但我们多数群众都存在“事不关已，高高挂起”的思想。没有主人翁的监督理念。加之一些地方监督举报渠道不畅通。给一些群众造成了惧怕心理。而新闻媒体的监督缺少“权力”，有时孤军无援，时常面临很大的风险。
（五）权利机关的监督缺乏刚性
检察机关的外部监督，最根本的就是人大监督。但在监督案件的实际操作过程中，对于人大何时开始监督现行法规没有明确的规定，同时整个权力机关监督主要是事后监督、被动监督，在如何具体实施监督方面的规定不详细，导致实践中可操作性不强。 同时，从人大监督案件的范围看，具有很大的随意性，实践中许多地方人大监督案件的范围十分宽泛，导致人大监督权和依法独立行使检察权这二者之间关系失衡。
二、强化外部监督应遵循的原则
要科学确立强化外部监督的思路和方法，破除目前对检察机关的外部监督所面临的问题，必须遵循以下六项原则：一是广泛监督原则，把外部监督工作置于党委、人大、政协和社会各界的监督之下，认真听取来自检察机关外部的一切合理化意见建议，广泛性接受外部监督；二是专门监督原则，在自觉接受社会各界监督的同时，建立健全不同层面、不同领域、不同形式的专门监督组织，增强外部监督的针对性；三是依法监督原则，依据国家的法律法规，明确外部监督工作规则、程序、内容、标准和办法，使实施监督者按照法定的职责、权限和程序开展工作，切实增强外部监督的合法性；四是全程监督原则，对监督的内容和事项，坚持事前监督防范、事中监督管理、事后监督处理，提高监督工作质量；五是内外监督相结合原则，以内促外，以外固内，互为渗透，互为补充，形成监督合力；六是公开透明原则，增强监督活动透明度，做到监督内容、程序、途径、措施和监督结果公开透明。
三、完善对检察机关外部监督的构想
为保证检察机关公正廉洁文明执法，正确行使检察权，就要不断拓展并强化外部监督，因为，权力一旦失去严密的监督控制和有效的制约，就会滋生腐败。那么如何强化对检察机关的外部监督呢？笔者试提出以下几点建议：
（一）强化人大对检察权的监督
强化权力机关监督重点要做到：一是进一步完善检察机关定期向人大报告工作的制度，确保人大对检察工作有充分的了解。二是完善对检察官的选举和罢免制度。人大要切实强化对检察人员的考核和监督，真正启动人大罢免违法失职检察官的机制，检察机关也应主动自觉接受人大的执法检查、评议、质询和询问。三是要把个案监督纳入法治化轨道，重点明确人大对诸如：当事人及其近亲属有正当理由向检察机关提出申诉、控告，但没有得到受理的案件，检察人员在办案过程中可能存在滥用职权、徇私枉法、玩忽职守等行为的案件以及检察机关在认定事实和适用法律方面存在明显
错误的案件有监督权。
（二）强化新闻舆论对检察权的监督
新闻舆论监督作为一种反映和表达民意的特殊的“权利监督”，可以及时批露权力的问题。为实施“权力监督”的机关提供广泛的信息，并造成社会舆论的压力，从而引起有关权力机关的关注和重视，使问题得以解决。在对检察权进行监督中应该提倡和保护新闻舆论的监督，强化媒体意识，加强与媒体的联系，坚持与新闻媒体的定期联席会议制度，建立新闻发言人制度，通过召开新闻发布会、接受记者采访、主动邀请新闻媒体参与宣传报道等方式使他们享有知情权和监督权。并应采取相应措施保护媒体的权力，使他们不会面临风险和打击报复，发挥应有的功能和作用。
（三）强化人民群众对检察权的监督
要不断拓宽监督渠道，通过设立举报箱、在网站设立接受监督专栏等方式畅通监督渠道。还要深化检务公开，把涉及检察干警廉政、纪律、作风等方面的规章制度统一汇编，打印成册，通过走访、开展法律宣传等方式，直接发放到群众手中，使人民群众对检察纪律做到心中有数，便于及时发现问题，并对检察工作提出意见。强化人民群众的监督，可以切实加强检察机关的队伍建设，不断增强查办案件工作的办案效果和社会效果。
（四）强化律师对检察权的监督
要适时邀请律师监督检察院工作，对律师提出的举报、批评及建议要及时给予答复或反馈，保障律师的阅卷权和调查取证权，通过对律师权利的充分实现，全面维护诉讼参与人合法权益，确保法律正确实施。
（五）强化案件当事人对检察权的监督
合理诉讼模式的形成，必须使辩方具有较强的对抗控方的能力。为此，要赋予犯罪嫌疑人在侦查程序中更多的救济性权利。如规定在侦查中全面实行当事人权利义务告知制度，并将其作为检察机关侦查人员讯问的一项义务。同时，逐步建立在做出检察强制处分决定时听取辩护律师意见的程序。
