乌鲁木齐市机动车停车场管理办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市人民政府第96号
《乌鲁木齐市机动车停车场管理办法》已经2009年2月27日市人民政府第13次常务会议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。
市长 吉尔拉·衣沙木丁
2009年4月15日
乌鲁木齐市机动车停车场管理办法
第一条 为了加强机动车停车场的建设和管理，保障城市道路安全畅通，改善道路交通状况，规范机动车停车场的服务活动，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内机动车停车场（以下简称停车场）的规划、建设和管理。
第三条 本办法所称停车场包括公共停车场、专用停车场和道路临时停车场。
公共停车场是指根据规划建设的以及公共建筑配套建设的供社会公众停放机动车的场所。
专用停车场是指供本单位或本居住区车辆停放的场所。
道路临时停车场是指依法在城市道路设置的机动车临时停放的场所。
第四条 市市政市容管理局是本市停车场管理工作的行政主管部门。
发展和改革、规划、公安、建设、工商、税务、行政综合执法等部门应在各自职责范围内，做好停车场管理工作。
第五条 鼓励单位和个人投资建设立体式停车场和利用地下空间建设停车场，推广停车场的智能化、信息化管理。
第六条 市市政市容管理局应会同规划、建设、公安等部门，根据城市总体规划和城市建设发展需要编制本市停车场专项规划，报市人民政府批准后实施。
停车场专项规划应当与道路交通发展相协调，遵循统一规划、合理布局、确保城市交通畅通的原则。
第七条 停车场专项规划经依法批准后不得擅自变更。确需变更的，应当报原批准机关审批。
第八条 城市规划管理部门在编制城市总体规划、分区规划和控制性详细规划时，应当根据所在区域现实和预期的机动车停放需求，规划停车场建设用地。
第九条 在机动车停车位严重不足的区域和公共交通线路比较集中、可以实现自用车与公共交通换乘的地段，应当规划、建设公共停车场。
第十条 公共停车场和专用停车场的建设应当与新区开发、旧城及商业街区改造、道路建设相结合。
第十一条 行政事业性单位的办公场所、体育场（馆）、影（剧）院、展览馆、图书馆、医院、旅游区（点）、车站、航空港、商业街区、贸易市场等公共建筑或者场所以及建筑面积在5000平方米以上的商场、仓库、餐饮、娱乐等经营性场所，应当按照规定配建停车场，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
本办法实施前未配建停车场或者配建停车场达不到标准的，应在改建、扩建时补建。
第十二条 公共停车场和专用停车场应当符合国家相关设计规范。
第十三条 停车场建设单位应当按照批准的停车场设计进行施工。因特殊情况确需改动的，应当由原设计单位出具变更设计通知书相应图纸，并报原审批部门批准后，方可改动，但停车位的数量不得低于配建标准。
城市规划管理部门与市市政市容管理局应当建立停车场信息通报制度，及时通报涉及停车场建设项目的规划和管理信息。
第十四条 按照规划要求建设的公共停车场，应当投入使用，不得挪作他用或停止使用。
第十五条 公共停车场可以由投资建设者经营管理，也可以委托专业停车管理企业经营管理。
第十六条 营业性公共停车场经营者应当在依法办理工商、税务登记后15日内向市市政市容管理局备案。备案时应提供下列资料：
（一）停车场经营管理制度；
（二）停车场消防安全技术资料；
（三）营业执照、税务登记证原件及复印件。
第十七条 设立非营业性公共停车场的单位和个人，应在停车场投入使用后15日内向市市政市容管理局备案。备案时应提供停车场管理制度和消防安全技术资料。
非营业性公共停车场改为营业性停车场的，应当依法办理有关登记、审批手续，并按本办法第十六条的规定向市市政市容管理局备案。
第十八条 公共停车场变更登记事项或者停业、歇业的，应自变更登记事项或者停业、歇业之日起15日内向市市政市容管理局备案。
第十九条 公共停车场经营管理者应当遵守下列规定：
（一）在显著位置设置统一的标志牌，并保证标识、标线清晰完整；
（二）配置必要的照明设施和消防器材；
（三）维护停车秩序，确保停车场设施的正常运行；
（四）场内工作人员佩戴明显的服务标志；
（五）制定并落实停放车辆、安全保卫、消防等管理制度；
（六）按规定向市市政市容管理局报备停车场车位使用率等情况。
第二十条 专用停车场按照下列规定管理：
（一）停车场属建设单位的，建设单位可以自行管理，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理；
（二）停车场属业主共有的，由业主共同决定管理方式和管理人；
（三）停车场属业主个人所有的，业主可以自行管理，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理。
第二十一条 业主共有的道路及其他场地，经业主依法共同决定，可以施划停车泊位。
停车泊位不得占用绿化用地、消防通道和按照规划配建的专用设施用地，不得阻碍交通，不得妨碍居民正常生活。
第二十二条 鼓励专用停车场向公众开放，专用停车场向公众开放的，依照本办法关于公共停车场的规定进行管理。
第二十三条 道路临时停车场的设置应当严格实行总量控制。
道路临时停车场的设置方案由市市政市容管理局会同公安机关交通管理部门按照下列原则制定：
（一）符合区域道路停车总量控制要求；
（二）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应；
（三）区别不同时段、地段的停车需求。
第二十四条 道路临时停车场的设置方案草案应向社会公告，征求社会各界和公众的意见。公告期不得少于30日。
市市政市容管理局及相关部门应当对意见或者建议进行全面收集，吸收合理的意见或者建议。
第二十五条 下列区域不得设置道路临时停车场：
（一）影响交通或者占用消防通道的；
（二）已建成能够提供充足停车位的停车场服务半径300米以内的；
（三）盲人专用通道或可能损害城市绿地或树木的路段；
（四）其他不宜设置的路段。
第二十六条 设置道路临时停车场须经市市政市容管理局和公安机关交通管理部门依法批准。未经批准，任何单位和个人不得擅自占用城市道路设置道路临时停车场。
第二十七条 道路临时停车场设置期不得超过1年。
设置期满后，申请人可重新提出申请，由市市政市容管理局和公安机关交通管理部门根据道路交通状况及公共停车场建设情况决定是否准予设置。
第二十八条 道路临时停车场设置期满或关闭的，其经营管理者应当及时清理现场，恢复道路设施原状。
第二十九条 机动车驾驶员在停车场停放车辆，应当遵守下列规定：
（一）服从工作人员的指挥，有序停放车辆；
（二）不得吸烟和使用明火；
（三）不得损坏停车场设施、设备；
（四）不得在公共停车场和道路临时停车场内洗车或试车；
（五）装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的车辆不得进入公共停车场停放。
第三十条 市市政市容管理局应在停车场备案或审批之日起5日内，将停车场设立、变更等情况书面告知行政综合执法机关。
第三十一条 本市停车场收费根据不同性质和类型，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。
实行政府定价、政府指导价的停车场，应区别不同区域并按照同一区域占道停车高于路外停车的原则确定停车场收费标准并向社会公示。
第三十二条 营业性停车场应当明码标价，并按照税收管理有关规定使用发票。
机动车驾驶员在营业性停车场停放车辆的，应当按标准缴纳停车费。停车场经营管理者不按规定开具收费票据的，停车者可以拒付停车费。
第三十三条 违反本办法第十六条、第十七条、第十八条规定之一，未按规定向市市政市容管理局备案的，由行政综合执法机关责令限期改正，并处200元的罚款。
第三十四条 公共停车场经营管理者违反本办法第十九条第（一）、（三）、（四）项规定之一的，由行政综合执法机关责令限期改正，并处50元以上200元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法规定应当给予行政处罚的其他行为，由相关管理部门依法予以处罚。
第三十六条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十七条 利用闲置空地开设营业性临时停车场，参照本办法有关规定执行。
第三十八条 本办法自2009年6月1日起施行。
国家烟草专卖局关于印发《卷烟调香工程方案》的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于印发《卷烟调香工程方案》的通知
行业各直属单位：
为有效推进卷烟调香工程的实施，现将《卷烟调香工程方案》印发给你们，请各单位根据方案的要求，结合本单位的实际情况认真抓好贯彻落实。
二○○五年九月三十日
附 件：
卷烟调香工程方案
卷烟调香技术是构建中式卷烟的核心技术，是形成卷烟产品特色的关键技术。为进一步提高中式卷烟的核心竞争力，保障卷烟品牌的技术安全，国家烟草专卖局将卷烟调香工程列为重大战略课题进行重点研究。为有效地推进卷烟调香工程的开展和实施，依据《中国卷烟科技发展纲要》和行业总体发展战略，特制定本方案。
一、现状及意义
近些年来，随着烟草行业科技进步和技术创新工作的持续向前推进，尤其是随着卷烟加工工艺技术的不断进步和烟草化学的不断发展，行业在卷烟调香方面做了大量工作，取得了一定成效。香精香料与烟叶原料品质和加工工艺技术的有机结合得到进一步加强，加香加料控制水平明显提高；卷烟品质的整体谐调性有所提高，卷烟的香吃味有所改善,卷烟调香技术应用水平有所提升；针对卷烟产品发展需求，在香原料研发和评价方面做了一些有益的探索，初步建立了一些香原料分析方法，积累了一些香原料评价经验；部分中草药提取液的开发与应用取得明显成效。这些工作，推动了高香气、低焦油、低危害卷烟产品研发，提高了卷烟产品质量，对形成中式卷烟风格特征做出了积极贡献。
然而，随着我国烟草行业改革与发展的不断向前推进，随着卷烟品牌整合扩张步伐的逐步加快，随着卷烟市场国际化水平的不断提高，在卷烟调香技术领域，还存在一些与行业发展不相协调的因素和问题；与世界先进水平相比，国内卷烟调香技术水平还存在着较大差距。一是行业和卷烟企业对卷烟调香的重要性还存在着认识不足、重视不够的现象，行业用于卷烟调香相关科技开发的投入不足，拥有自主知识产权的成果积累较少；二是行业卷烟调香技术人才相对匮乏，在相应技术人才的使用上，部分卷烟企业还存在“用不上、提不高、留不住”的现象；三是卷烟企业调香技术水平不高，对烟叶、香精香料缺乏理性、科学和完整的把握，自如地应用香原料进行香精调配、卷烟产品开发的技术能力不强，一定程度上还存在着过度依赖香精香料企业提供调香服务甚至卷烟产品开发服务的现象，不能在调香技术方面处于主导地位；四是卷烟企业香精香料品控能力不强，不能客观真实地反映香精香料的内在质量，导致对所使用的香精香料组成成分和品质波动不可知、不可控；五是行业和卷烟企业在烟用香精香料供应管理方面有待进一步加强和规范。这些现象和问题将直接影响到我国卷烟品牌的技术安全和行业“大企业、大品牌、大市场”战略的实施，影响到我国烟草核心技术水平的提升，影响到我国烟草整体竞争力的进一步提高。
实施卷烟调香工程就是要立足于卷烟产品，从根本上解决当前行业在卷烟调香领域存在的主要问题。其重要意义在于：有利于提高行业自主创新能力，培养和造就高层次、高水平的实用型调香技术人才队伍；有利于构建中式卷烟核心技术体系，充分发挥调香技术的作用，提高香精香料科研、生产和应用水平；有利于实现卷烟企业调香技术主体地位，增强对卷烟产品的控制能力，为行业发展、品牌整合扩张提供技术保障; 有利于中国烟草总体竞争实力提升，促进中式卷烟发展，提高中式卷烟的国际地位。
二、指导思想
以《中国卷烟科技发展纲要》为指导，以打造具有较强市场竞争力的中式卷烟品牌为基点，以卷烟企业掌控香精香料核心技术、实现技术主体地位、提升核心竞争力为目标。坚持“共同利益与协调发展相结合，基础研究与应用开发相结合，继承发扬与创新特色相结合，自主研发与技术合作相结合”的工作原则，加强调香技术研究与人才队伍建设，为行业实施“大企业、大品牌、大市场”战略服务。
三、工作目标
利用6年时间，构建支撑卷烟品牌发展的调香技术体系、品控体系和人才体系。提升卷烟企业自主研发、自主维护卷烟产品的调香技术水平，在稳定和提高卷烟产品质量、创新中式卷烟风格特色方面取得突破；建立能够反映香精香料品质特征的品控方法和标准，提高卷烟企业对香精香料“可知、可控”的品控能力；培养一支具有丰富实践经验、较高理论水平和应用水平的中、高级调香技术人才队伍，实现卷烟企业“以我为主、由我掌控”的调香技术主体地位。
四、工作内容
（一）技术体系
1．应用技术研究。
准确把握香精香料特性，深入开展香精香料调配技术、施加技术、以及香精香料与烟叶原料、工艺、材料等之间的适配性研究，提高香精香料的调配技能和技巧，解决目前国内卷烟产品不同程度存在的烟气干燥、辛辣、涩口等质量缺陷，提升卷烟产品品质。
2．特色技术研究。
结合企业品牌特色，重点开展利用调香技术赋予卷烟产品香气风格与口味特征的研究，并通过研究卷烟补香、增香、创香等方面的技术，弥补卷烟降焦后造成的香味不足，提扬香韵，突出自然烟香，强化卷烟产品特色。
3．基础理论研究。
开展热裂解机理、香味学基础研究；探索卷烟化学成分、理化指标与感官指标之间的相关性；指导卷烟补香、增香、创香等方面的技术实践，科学把握香精香料配方设计的理论和技术。
4．功能性评价研究。
深入研究香精香料稳定性、有效成分、转移率、作用阈值等理化评价指标，以及香气、谐调、刺激、余味等感官评价指标；建立并完善烟草化学与感官评价相结合的功能性评价方法, 形成系统的评价指标、评价方法以及相关系列标准；系统地进行各类香原料的功能性评价。
5．香原料信息库构建。
了解、收集国内外单体香原料、功能性香基，构建香原料信息库，香原料信息库分为行业中心库和企业特色库；行业中心库包含实物样品层、数据信息层和网络服务层，由行业共建共享;企业特色库由卷烟企业自主建设。
（二）品控体系
1．品控技术。
结合现代仪器分析检测技术，开展模式识别、模糊数学、指纹分析等先进的香精香料品质控制方法的研究与应用；加强香精香料的化学成分及香味成分研究，深化表征香精香料品质特性的有效成分检测研究，建立并完善香精香料品质评价指标体系；建立香精香料分类检测方法，形成品控系列相关标准；更新、升级香精香料品质检测手段。
2．品控管理。
树立现代品质管理理念，引入标准化模式，建立、健全香精香料品质管理体系；形成包括从物理、化学指标到嗅香、功能验证、安全许可等方面的香精香料品质检测程序，以及涵盖检验入库、存储、配制成品、卷烟产品跟踪、市场反馈等全过程的香精香料品控程序。实现对香精香料全面质量的有效监控，促进香精香料品控标准化、程序化、规范化。
3．安全性研究。
结合国内外研究进展和行业发展要求，研究香精香料安全性技术评价方法和标准，建立并完善香精香料许可、限制和禁用的分级目录。
（三）人才体系
1．人才培养。
通过与科研院所或高校合作进行学历、学位教育，系统地进行基础理论和专业技术培训，提高调香技术人员素质；通过国内外技术交流、技术合作和高级研修等多种方式，培养中、高级调香技术人员；通过设立行业开放性调香重点实验室，开展项目研究，培养调香技术学科带头人；通过树立在实践中培养人才的理念，在产品开发维护等调香相关工作实践中提高调香技术人员的技能和技巧，培养实用型调香技术人才。
2．人才使用。
卷烟企业创新用人理念，制定能够体现“以待遇留人、以感情留人、以事业留人”的人才管理办法；结合实际情况，通过设立调香技术岗位、实行项目负责制、有条件的卷烟企业还可实行首席调香师负责制等方式，为调香技术人才提供良好的发展空间。
3．人才评价。
针对调香技术人才的职业特点，从理论水平、实践经验、发展潜力、思想素质及职业素养等角度出发，建立以品德、知识、能力和业绩等为主要标准的人才评价体系，建立科学的人才评价机制，并在实践中不断完善，保障人才评价及管理的科学、准确、客观、公正。
五、实施计划
（一）总体要求
卷烟调香工程由国家局总体部署、组织管理，省级公司密切配合、监督落实，卷烟企业、科研单位和香精香料企业分工协作、具体实施，有组织、有计划、有步骤地开展卷烟调香工程。
（二）实施方式
以卷烟企业为主体，以科研院所、香精香料企业为“两翼”，以科研项目带动工程开展，构建支撑中式卷烟发展的卷烟调香技术体系、品控体系和人才体系。
卷烟企业要立足于品牌建设与产品发展需要，开展应用技术、特色技术研究，建立、完善香原料企业特色库，积极参与功能性评价研究与香原料行业中心库建设工作，构建企业卷烟调香技术体系；开展品控方法、标准与品控程序等研究工作，结合行业品控技术研究进展，构建企业品控体系；根据企业实际情况，认真贯彻落实国家、行业相关人才政策，搞好人才培养、使用、评价工作，构建企业卷烟调香人才体系；最终形成支撑企业自主调香技术主体地位的技术、品控、人才三大体系。
郑州烟草研究院等科研院所要紧紧围绕行业、卷烟企业需要，牵头开展功能性评价、品控方法和标准等共性技术研究以及香原料行业中心库建设工作；深入开展热裂解机理、香味学、卷烟化学成分和理化指标与卷烟感官指标之间的相关性等基础理论研究；充分发挥科研院所的优势，精心组织，做好行业调香技术人才的培训工作。为行业、卷烟企业构建卷烟调香技术、品控、人才三大体系提供技术支撑与服务。
香精香料企业应围绕卷烟企业的需求，开展香原料单体和香基的研究开发工作，积极参与烟草行业香原料中心库建设、香精香料品控体系构建和安全性研究工作。
（三）实施进度
卷烟调香工程总体时间规划为6年,分三个阶段开展工作。
第一阶段（2006—2008年）：
选择8家左右示范卷烟企业，围绕卷烟产品，进行卷烟调香技术体系、品控体系和人才体系建设。构建以应用技术、特色技术、香原料企业特色库为重点的调香技术体系框架；香精香料品控技术和管理取得进展；调香技术专业人才培养工作得以全面开展。
第二阶段（2008—2010年）：
20家左右的卷烟企业构建较为完善的卷烟调香技术体系、品控体系和人才体系。卷烟企业调香技术水平明显提高，基本实现利用香原料单体、香基进行自主调香；科学、合理、有效的品控体系基本形成，行业建立香精香料许可、限制和禁用分级目录；构建基本满足卷烟企业自主进行卷烟产品开发和卷烟产品维护需要的卷烟调香技术人才队伍。
第三阶段（2010—2011年）：
行业所有卷烟企业完成构建为卷烟品牌健康发展提供保障的卷烟调香技术体系、品控体系和人才体系，并实现调香技术主体地位。在卷烟调香技术方面取得一批拥有自主知识产权的成果，并在卷烟品牌上得到应用；实现对香精香料的有效监控和标准化、程序化、规范化的管理；行业、卷烟企业形成一支高素质、高水平的调香技术人才梯队。
六、保障措施
卷烟调香工程是一项长期性、系统性的战略工程，关系到行业的可持续发展。行业上下必须以科学的发展观和国家利益、消费者利益至上的共同价值观统一思想，提高认识，加强领导，强化管理，统筹规划，密切配合，协调作战，分步实施，保证工程的顺利开展。
（一）加强组织领导
1．国家局成立战略工程领导小组，由国家局局长担任组长，分管科技、人劳、财务、运行的副局长担任副组长，科教司、人劳司、财务司、运行司等相关部门的领导作为小组成员，从战略高度对工程进行统筹规划、政策引导、管理决策。
2．领导小组下设战略工程办公室，由国家局相关部门的人员组成，负责组织、落实、协调等工作。
3．国家局机关各部门要做好相关工作，切实负起责任。战略工程技术方面的工作，主要由科技部门负责；人才政策、机制等方面的工作，主要由人事部门负责；管理方面的工作，主要由经济运行部门负责。
4.省级工业公司要加强对企业卷烟调香工作的领导、指导和服务，不断促进卷烟企业调香工作水平的提高。
5.卷烟企业要从提升核心竞争力与加强品牌安全管理的战略高度出发，集中相关技术、管理、供应等方面的人才，成立相应的卷烟调香工程工作机构，制定相应的实施办法，切实组织好卷烟调香工程的实施。
（二）强化激励机制
1．国家局加大人才激励机制建设的步伐，制定人才激励的宏观政策；卷烟企业要结合实际情况，积极探索并努力推进人力资源要素参与分配的薪酬制度改革，充分调动卷烟调香技术人才的工作积极性和创造热情。
2．定期评价考核卷烟企业自主研发、自主维护卷烟产品的运行和发展状况，对于自主调香做得好的卷烟企业，国家局或省级工业公司应在品牌培育等方面给予政策倾斜。
3．国家局、省级工业公司要对在人才培养、使用、激励等方面做出突出贡献、并在调香技术等方面取得显著效果的卷烟企业及相关管理、技术人员，进行表彰或奖励。
（三）加大经费投入
1．国家局投入一定的科研引导经费，主要用于基础研究、共性、关键性技术研究以及应用开发技术等科研项目的开展。
2．卷烟企业是卷烟调香工程经费投入的主体，卷烟企业必须加大对卷烟调香工程的资金投入力度，加强技术中心调香实验室的建设、人才培养和技术研究与开发，促进卷烟企业技术、人才平台建设。承担国家局项目的卷烟企业和相关省级工业公司要按照国家局的引导经费，以一定的比例投入匹配资金，重点扶持项目的开展和实施。
3．科研院所要通过为卷烟企业提供技术服务、项目合作、人才培养等方式方法，拓宽融资渠道，创造研发动力。
