商务部关于促进中小流通企业改革和发展的指导意见
商务部
商务部关于促进中小流通企业改革和发展的指导意见
商务部 商业改革发展司
为贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）精神，引导中小流通企业（包括商品批发、零售、外贸、餐饮业、住宿业和其它居民服务业的中小企业）加快改革发展步伐，促进中小流通企业健康发展，提出以下意见。
一、指导思想和发展目标
中小流通企业是流通业的主体，约占全国流通企业总数的99％以上，实现的销售额约占全社会消费品零售总额的90%以上，并提供了大量就业机会。近年来，随着国有经济布局调整步伐加快，中小流通企业在促进国民经济稳定增长、拉动民间投资、方便群众生活、缓解就业压力、促进市场繁荣、保持社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。但是，长期以来，中小流通企业缺乏必要的政策支持和引导，在发展中存在许多困难和问题，制约了其健康发展。
指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和国务院召开的全国流通工作会议精神，树立科学发展观，促进大、中、小型流通企业的协调发展，充分发挥中小流通企业在增加就业、解决“三农”问题、促进国民经济持续协调发展等方面的重要作用，积极推进中小流通企业改革，推动中小流通企业运用信息技术和现代营销技术，大力发展现代流通方式，不断提高经营管理和现代化水平，加大扶持力度，采取有力措施切实解决制约中小流通企业发展的主要问题，改善经营环境，促进中小流通企业健康发展。
发展目标：到2010年，中型流通企业基本建立现代企业制度，小型流通企业健全经营管理制度，经营行为更加规范，经营管理水平显著提高，抵抗风险的能力明显增强，流通基础设施和应用现代信息技术水平显著改善。中小流通企业的数量进一步增加。中小流通企业销售收入年均增长速度争取达到9%，适当快于国民经济的增长速度，培育一批中小企业的知名品牌。按照各相关行业标准，实现规范经营。吸纳就业人员的能力进一步增强，新增就业人数位居各行业前列。
二、深化改革，增强中小流通企业活力
各级商务主管部门要结合当地实际情况，深化中小国有流通企业改革，进一步增强企业活力。推进企业产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。引导企业采取联合、收购、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式进行产权制度和经营机制改革，加快国有中小流通企业改制。在中型流通企业中大力推行股份制改革，鼓励和支持民间资本、外资等非公有资本参与国有中小流通企业改革，实现投资主体多元化。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制中小流通企业。
推动中型流通企业深化企业制度改革，健全企业法人治理结构，按照现代企业制度要求，转换经营机制，完善企业经营、用工、人事和收入分配等制度，调动企业职工的积极性。引导中小流通企业重视基础管理工作，进一步加强企业管理，依法建立商品经营管理、财务管理、合同管理、人力资源管理、安全管理等企业内部管理制度，完善企业内部管理规范和标准。
鼓励优势企业兼并、重组、托管困难企业，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。要加强对中小流通企业改革的引导与规范。在企业改制过程中规范操作，防止国有资产流失，防止逃废、悬空银行债务。要正确处理改革、发展、稳定的关系，维护职工正当权益，保持社会稳定。
各地商务主管部门要积极协调当地有关部门出台鼓励创业、支持中小流通企业经营创新、技术创新和开拓市场的税收政策和金融支持政策，降低中小流通企业的改革、改制成本。鼓励有条件的地方通过国有企业资产经营收益、商业用地变现、流通企业国有资本减持、转让以及财政拨付等方式筹措资金，建立国有中小流通企业改革的专项资金，用于无力支付改制费用企业的改制费用以及破产企业资产变现后不足支付职工社会保险、经济补偿等方面费用。要积极协调，争取地方房产管理部门的支持，解决国有中小流通企业长期使用的商业用房产权归属问题。要认真落实国家关于企业吸纳下岗职工就业和国有企业下岗职工创办中小企业的优惠政策。
三、大力发展现代流通方式，提高中小流通企业现代化水平
积极推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展，中小流通企业可以根据自身特点，着重发展特许加盟和中小企业间的自由连锁，进一步提高中小企业的组织化程度。鼓励用现代流通方式改造传统流通业态，鼓励中小流通企业发展联合采购，努力提高服务质量和规模经营效益。
推动中小流通企业实施品牌战略。大力发展特色化、专业化、品牌化经营，培育一批中小企业的知名品牌，弘扬和发展中华老字号。引导企业实行错位经营，转变经营方式上陈旧雷同、缺乏服务品牌和以“价格战”等低层次竞争手段为主的状况。积极倡导通过联合、合作、特许经营和自由连锁等方式，依托有竞争力的企业，形成一批拥有著名服务品牌、多元投资主体的优势中小流通企业。
各地商务主管部门要积极协调当地有关部门，认真贯彻落实《国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》（国办发[2002]49号）中提出的各项支持政策，在简化行政审批手续、实行统一纳税、减少重复检查等方面切实为中小流通企业发展创造良好外部环境。
引导中小企业采用适合自身发展水平和实际需要的信息技术，在有条件的地区进行中小流通企业电子商务试点。
四、支持创办中小流通企业，放宽市场准入限制
坚持发展流通领域大公司、大集团与扶持中小流通企业并举。鼓励创办中小流通企业，积极开发新的工作岗位。在市场准入、专营商品和服务的指定经营、土地使用等方面，应给予中小流通企业更多的支持，除国家法规有特殊规定外，各地给予外资企业和大企业的优惠政策，应同样适用中小流通企业。应从鼓励开办、方便注册的角度出发，简化中小流通企业设立审批程序，除法律、行政法规有特殊规定外，不得设置前置审批。
创造公平竞争的外部环境。认真清理各种不利于中小流通企业发展的行政法规和政策规定，研究制定符合世贸组织规则又有利于中小流通企业发展的政策措施。进一步整顿和规范市场秩序，严肃查处不正当竞争行为，坚决取消地方保护主义措施，创造有利于中小流通企业与大企业公平竞争的市场环境。要切实减轻中小流通企业负担，对已取消的收费项目要进行监督检查，对巧立名目、变相增加中小流通企业负担的，要坚决予以查处。
支持开展内外贸一体化经营，加快内外贸企业的融合，打破大宗商品内外贸分割的经营管理体制。鼓励中小流通企业根据企业实际开展进出口业务和国内经营，促进内外贸企业合作，结成战略合作伙伴，发挥各自优势，共同开拓国内外市场。对符合《中小企业国际市场开拓资金管理（试行）办法》和《中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则》规定的，要按有关规定给予资金支持。促进中小流通企业引进国外先进经验和经营管理技术，鼓励有条件的中小流通企业实施“走出去”战略，尤其是与优势工业企业联手开拓国际市场，积极扩大进出口贸易和对外服务。在对外投资、进出口信贷、出口信用保险等方面中小流通企业应与其他企业享受同等待遇。
五、完善中小流通企业融资体系，切实解决融资难问题
积极争取地方有关部门设立的中小企业发展专项资金，支持中小流通企业的发展。鼓励有条件的地区设立支持中小流通企业的发展基金，或在政府统一支持的中小企业发展基金中安排一定规模的资金，重点用于扶持中小流通企业的创立、扩大经营服务规模、人员培训、信用担保及服务体系建设等方面。各地商务主管部门应积极协调各商业银行，推动其按照《中国人民银行关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》（银发 〔2002〕 224号）精神，加大对中小流通企业的信贷支持，完善对中小流通企业的金融服务，扩大授信额度，开发新的信贷服务项目；鼓励各类信用担保机构积极开展中小流通企业的担保业务；要制定相应政策，鼓励、引导社会各方面资金投入中小流通企业的改造和发展。
拓宽融资渠道，支持符合条件的中小流通企业利用股票上市、资产重组、股权置换等多种方式筹措资金。鼓励上市公司和外商参股、整合中小流通企业，引导、推动并规范中小流通企业通过合资、合作、产权出让等方式利用外资进行改组改造。符合条件的中小流通企业可依照国家有关规定申请发行企业债券。
六、切实将中小流通企业发展纳入当地经济发展规划，在用地、用电等方面给予积极支持
各地商务主管部门要结合城市发展和城区改造以及新建居民区的开发，合理规划大中小商业网点布局，促进大型商店与中小店铺的协调发展。要合理安排中小流通企业的用地，为中小流通企业提供生存发展空间。大中城市根据城市总体规划，迁出或关闭的市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业所退出的土地，商务主管部门要协调城市规划部门，支持符合规划的中小流通企业使用。逐步解决流通企业用电价格高于工业企业的不合理现象。
加大对中西部和东北地区中小流通企业发展的扶持力度。西部地区和东北地区地方商务主管部门要积极争取和用好西部大开发和振兴东北老工业基地的各项政策，包括在财政、税收和土地使用等方面的政策。鼓励和吸引国内各类投资者以及外商到中西部和东北地区投资创办中小流通企业。
加快农村地区中小流通企业发展步伐，要积极鼓励创办为农民、农村、农业服务的中小流通企业。要注意适应当地市场需求，因地制宜地发展有优势的中小流通企业，大力吸纳农村富余劳动力参与流通业。鼓励优势流通企业改造现有农村流通网点，注重改善当地流通和服务的条件，提高农村商品流通水平。鼓励中小流通企业成为“贸工农、产供销”一体化龙头企业，参与农产品流通。
七、积极支持中小流通企业进行科技创新和技术改造
积极倡导采用现代化科技管理技术，提高中小流通企业运用现代科技成果的能力。支持中小流通企业开展技术改造，改变店容店貌，积极应用计算机管理等现代化手段，在零售企业和门店经营中推广使用时点销售系统（POS），逐步建立和完善信息管理系统（MIS），积极创造条件，提高中小流通企业的信息化水平。
认真落实好国家有关支持企业技术改造的政策，对符合国家产业政策的技术改造项目，可列入国债资金项目计划给予贴息支持。各地商务主管部门要争取当地有关部门加大对中小流通企业技术改造的支持力度，对中小流通企业的技改投资、购置设备等给予一定的扶持政策。对中小流通企业科技创新按有关支持政策给予有效扶持。
充分运用财政和金融手段支持流通企业进行结构调整，重点支持现代流通方式的推广和运用。地方各级人民政府要在财政补贴、土地使用等方面，鼓励连锁经营企业发展，尤其是到城市社区、农村建立营销网络；引导企业加大利用信息技术改造传统作业方式的力度，采用现代管理技术，提高管理效率，降低成本；鼓励各类流通企业发展电子商务。
八、健全中小流通企业服务体系，提供人才培训、信息服务
鼓励具备条件的地区建立面向广大中小流通企业的公共信息服务平台，为中小流通企业在政策、技术、市场、人才信息等方面提供服务。
加强人才培训。整合社会资源，创新培训方式，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，开展面向中小流通企业的投资咨询和职业技能等方面的培训。积极探索面向流通行业的职业教育体系建设，加快培养中小流通企业所需各类人才，加强岗位职业培训，提高从业人员的职业道德、信誉意识、竞争意识、服务意识和业务水平。
要积极发挥行业协会的作用，推动中小企业行业协会等中介机构的发展，发挥其在服务企业、行业自律、加强企业与政府沟通等方面的作用。鼓励社会各类中介服务组织增强服务意识，为中小企业提供创业辅导、企业诊断、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人员培训、对外合作、展览展销、法律咨询等服务。
九、加强组织领导，扎扎实实做好工作
各地商务主管部门要进一步转变观念，统一思想，充分认识新阶段、新形势、新体制下加快发展中小流通企业的重要意义，真正把促进中小流通企业的发展放到重要位置。要学习借鉴发达国家政府十分重视扶持中小企业发展的经验，做好对中小流通企业的扶持、引导、服务工作，努力为中小流通企业的发展创造良好环境。同时，要进一步研究探索并逐步建立中小流通企业相关统计制度。
要转变职能，结合地方机构改革，将扶持中小流通企业发展作为商务主管部门的职责和重点工作。要牢固树立为中小流通企业服务的意识，针对他们在发展中遇到的困难和问题，研究具体措施予以解决。要加强舆论宣传，充分利用新闻媒体，营造中小企业发展的良好舆论氛围。
各级商务主管部门要在当地党委、政府的领导和支持下，加强与发展改革委、财政、金融、税收、工商等有关部门的沟通与协调，积极争取各方面的理解与支持，会同有关部门，研究提出本地区贯彻实施《中小企业促进法》和本意见的工作计划和实施方案，制定和实施促进中小流通企业发展的具体政策措施，明确工作重点，因地制宜，切实做好协调、指导和服务工作。
齐齐哈尔市林木保护管理办法
黑龙江省齐齐哈尔市
齐齐哈尔市林木保护管理办法
1987.02.21
齐政发〔１９８７〕９号
第一章 总 则
第一条 为加强林木保护，发展林业，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施细则》和省人民政府的有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 凡在本市境内从事林木经营管理、采伐利用的，均须遵守本办法。
第三条 全民所有制单位营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益，集体所有制单位营造的林木归营造单位所有。农村居民在房前屋后和按国家规定划给的薪炭林地种植的林木、城镇居民在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。集体和个人承包全民所有和集体
所有的宜林地造林，林权归承包者所有，承包合同另有规定的按规定执行。
第四条 保护林木是公民应尽的义务，各级人民政府应动员、组织群众把遵守森林法规、爱护林木作为社会主义精神文明建设的重要内容来抓，形成自觉保护林木的社会风尚。
第二章 林木保护
第五条 各级人民政府应建立森林保护委员会及相应的林木保护机构，村、屯设专职护林员。
护林员的职责是管护林木，制止乱砍滥伐等破坏林木资源的行为。各级人民政府要支持和保护护林员行使正当权力。
第六条 各级人民政府应根据当地实际情况每年定期组织林木保护大检查，有关部门要协助林业部门及时查处毁林案件。
第七条 各级人民政府要切实做好森林火灾的预防、扑救工作，并充分发挥联防组织的作用。
1、每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至落大雪时为护林防火期；四月二十日至五月二十日，为防火戒严期。
2、防火期，禁止在林地内和林缘吸烟、弄火、狩猎。因特殊情况需要烧荒的，须经当地县、区以上护林防火指挥部批准，但必须采取安全保护措施。
3、防火期，须凭入山证入山。机动车辆入山须安装防火帽等防火设备。
4、发生火灾，须立即报告并组织力量扑救。商业、物资、粮食、卫生等部门要做好物资供应和医护工作，交通、邮电等部门要优先提供运输、通讯工具和设备。
5、发生火灾后，当地政府和公安部门要及时查明原因，查清损失。对人为引起的火灾，要依法追究责任。
第八条 各级林业主管部门负责组织对森林病虫害的检疫和防治工作，具体要求按上级有关规定执行。
第九条 县、区要制定林木保护办法，村、屯要制定林木保护乡规民约，并根据当地实际情况设立防护设施，如护林沟、挡车沟、抹牛地、保护架、防火线等。
第十条 天然次生林、江河两岸有林地实行封山育林。宜林荒山、荒地、荒滩、沙地、沙丘，按照土地利用总体规划，经县级以上人民政府批准，实行封山育林、封沙育林。
第十一条 对幼林地要加强管护，及时铲趟、抹芽、定干、合理修枝，禁止在幼林地砍柴和种植高稞爬蔓作物，防止人为破坏。
第十二条 林地内禁止开垦、采砂、取土、挖窖、垛柴、扒树皮和其他不利林木生长、损坏林木的活动，不得毁坏、盗窃各种林木保护标志。
第十三条 加强对牲畜的管理，禁止牧畜进入林地。
第三章 林政管理
第十四条 市、县、区林业主管部门依照本办法对林木资源的保护、利用、更新，实行管理、检查和监督。
第十五条 市、县、区人民政府应建设好林政、林业公安队伍；建立各级护林领导责任制，做到有奖有罚。
第十六条 全民、集体所有的林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册、核发证书，确认其所有权和使用权。
第十七条 单位与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由当地县级或者乡级人民政府处理。当事人如对处理决定不服，可在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。在权属
争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
第十八条 采伐林木，全民所有的以林场为单位，集体和个人所有的以县为单位，国营非林业部门所有的以农场、厂矿企业主管部门为单位，根据用材林消耗量应低于生长量的原则，制定年采伐限额，于每年八月底以前逐级上报林业主管部门批准。
第十九条 除农村居民房前屋后的零星林木、自有的薪炭林和紧急抢险需就地采伐的林木外，采伐林木必须申请采伐许可证。国营林场要提交伐区调查设计、文件和上年度更新验收证；集体和个人要提交林木采伐设计文件；部队要提交师以上机关证明；其他单位要提交包括采伐目的、
地点、林种、地况、面积、蓄积、方式和更新措施等文件。
第二十条 林木采伐许可证，国营林场和市属国营企事业单位及部队由市林业主管部门核发；县、区属国营林场、机关、团体、学校和集体、个人由所在县、区林业主管部门核发；国营农场由省农场总局林业主管部门核发；铁路、公路用地内的行道树木和城镇林木更新采伐由其主管部
门核发。
第二十一条 市、县林业主管部门和其授权的部门要及时检查验收采伐迹地。对合格的发给采伐验收证，对不符合伐区作业规定的收缴采伐许可证，中止其采伐，直到改正为止。经检查验收未获得采伐验收证的，不再发给采伐许可证。
第二十二条 采伐林木的单位和个人必须依照采伐许可证规定的面积、株数、林种，限期完成更新造林任务。
第二十三条 勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等，应当不占或少占林地；必须占用或者征用林地的，由土地管理部门严格审查，并征求林业主管部门意见，报县级以上人民政府审批。
第二十四条 种参、种药、养鹿、养蚕等占林地的，须经市林业主管部门批准。
第二十五条 实行退耕还林。凡二十五度以上的坡耕地，在一、二年内退完；十五度以上的坡耕地，在三、五年内退完。退耕前纳税的土地，报请有关部门核免农业税。
第二十六条 木材零担运输。省内运输凭县以上林业主管部门的运输证明和检疫证书；出省的凭省林业厅运输证明和县级以上检疫证书。
第二十七条 国营、集体和个人采伐林木、出售林木必须按国家规定交纳采伐管理费和育林基金。
第四章 奖 惩
第二十八条 各级人民政府要对保护林木成绩显著者以及揭发毁林案件的有功人员给予表彰奖励。奖励资金由各级地方财政解决。
第二十九条 对违反本规定尚未构成犯罪的，分别给予以下行政处罚：
1、林区盗伐木材一立方米以下（含一立方米）、幼树五十株以下（含五十株）的，非林区盗伐木材半立方米以下（含半立方米）、幼树二十株以下（含二十株）的，或者相当于上述损失的，责令赔偿损失，补种盗伐株数十倍的树木，并处以违法所得三至七倍的罚款。超过上述限额，
除赔偿损失、补种树木外，并处以违法所得五至十倍的罚款。
2、林区滥伐木材五立方米以下（含五立方米）、幼树一百株以下（含一百株）的，非林区滥伐木材二立方米以下（含二立方米）、幼树五十株以下（含五十株）的，责令补种滥伐株数五倍的树木，并处以违法所得二至四倍的罚款。超过上述限额，除补种树木外，并处以违法所得三至
五倍的罚款。
3、违反本办法第七条，在防火期用火的，处以十元至五十元的罚款；引起森林火灾的，责令限期更新造林，赔偿损失，并处以五十元至五百元的罚款。对发现火灾不报告和扑救时不听指挥的，要视其情节，给予行政处分。
4、违反本办法第十条规定，造成水土流失的，单位处以五百元至三千元罚款，个人处以五十元至二百元罚款。
5、违反本办法第十二条和因开荒、搞副业造成林木死亡或影响林木生长的，按破坏林木的实际数量，分别以盗伐、滥伐林木处理。
6、违反本办法第十三条，牲畜进入林地损坏林木的，责令畜主和放牧员赔偿损失，补种毁坏株数二倍的树木。
7、违反本办法第二十二条的，林业部门可代为更新造林。所需费用，除由未完成更新造林任务的单位和个人负担外，并处以相当于造林费用的罚款。次年不再发给采伐证。
8、违反本办法第二十四条，蚕场根刈、参园顺坡布设、种药、养鹿、培育木耳毁坏林木不恢复的，单位处以五百元至三千元罚款，个人处以二百元至一千元罚款。
9、伪造或倒卖林木采伐许可证、木材运输证件的，处以五十元至一百元罚款；对已获利的除应予没收外，并处以违法所得二至五倍的罚款。
10、违反本办法致使防护林、经济林、特种用途林、珍贵树种和风景区的林木遭受破坏的，须从重处罚。
11、不按批准的年采伐限额发放采伐许可证或超越职权发放采伐许可证的，对直接责任者，由所在单位给予行政处分。
12、对干扰、阻碍护林工作人员执行公务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
13、对利用职权徇私舞弊，致使国家林木受到破坏和损失的护林工作人员和不重视林木保护工作，致使林木遭到严重破坏以及纵容、包庇毁林人员的领导者，要从严处理。
第三十条 盗伐的林木或其变卖所得，应予追缴，返还原主，并向林木所有者赔偿所毁林地同等面积的造林苗木费、整地费、造林费和三年抚育费、管理费、病虫防治费。
第三十一条 对违反本办法的行政处罚，由县级以上林业主管部门或其授权的单位决定。
罚没收入全额上缴同级财政。
第三十二条 当事人对林业主管部门的罚款决定不服的，可以在接到罚款通知之日起一个月内，向人民法院起诉，期满不起诉又不履行决定的，由林业主管部门申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十三条 本办法由齐齐哈尔市林业局负责解释并组织实施。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。原齐政发〔1982〕70号文件公布的《齐齐哈尔市林木保护管理暂行办法》同时废止。
第三十五条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。
1987年2月21日
