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山西省人大常委会


山西省预算监督条例
山西省人民代表大会常务委员会


山西省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年11月30日审议通过了《山西省预算监督条例》，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为加强对预算的监督，根据宪法、预算法等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 县级以上人民代表大会审查本级总预算草案及总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
第三条 县级以上各级人民代表大会常务委员会（以下简称各级人大常委会）监督本级总预算和本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
第四条 县级以上各级人民代表大会财政经济委员会和各级人大常委会委托的财经工作委员会（以下简称各级人大财经委员会）在本级人民代表大会及其常务委员会领导下，承担审查预决算、审查预算调整方案和监督预算执行方面的具体工作。
第五条 对预算的审查监督，应当遵循合法、真实、注重效益的原则。
第六条 各级人民政府组织安排的应纳入预算的所有收入（包括从预算外调入部分）和支出都应纳入预算，接受人民代表大会及其常务委员会的审查监督。
第七条 各级人民政府编制下一年度本级预算过程中，本级人大财经委员会可以及时了解上一年度预算执行情况和本级预算编制情况，财政部门应当向人大财经委员会通报有关情况，有关部门予以配合。
在各级人民代表大会会议举行的1个半月前，财政部门应提供下列材料：
（一）科目列到款的预算收支总表；
（二）本级各预算单位收支表；
（三）补助下级支出及分类表；
（四）对农业、教育、科技、社会保障等重点支出的分类表；
（五）编制本级预算初步草案的说明；
（六）其他有关资料。
第八条 在省和设区的市人民代表大会会议举行的1个月前，省和设区的市人大财经委员会应当按照预算法的规定，对本级上一年度预算执行情况和本年度本级预算草案的主要内容进行初步审查。
在县级人民代表大会会议举行的1个月前，县级人大常委会应当按照预算法的规定，对本级上一年度预算执行情况和本年度本级预算草案的主要内容进行初步审查。
第九条 对预算草案进行审查时，应重点审查以下内容：
（一）预算安排是否符合法律、法规的有关规定，是否符合财政经济政策，是否符合本行政区域经济和社会发展的实际情况；
（二）是否坚持量入为出、收支平衡的原则；
（三）收入、支出是否真实合理，采取的措施是否积极可行；
（四）国家和本级为保障人民群众生活所规定的由财政承担的支出是否做了恰当安排。
（五）其他重要问题。
第十条 各级人民政府应当听取本级人大常委会主任会议对预算草案的意见和建议。
第十一条 在各级人民代表大会会议期间，各级人大财经委员会应当按照人民代表大会代表的审议意见对本级总预算和本级预算及上一年度预算执行情况的报告进行审查，向大会主席团提出审查结果的报告或者预算修正案。
第十二条 各级人民代表大会批准的本级预算，非经法定程序不得改变。
第十三条 各级人大常委会对本级预算执行情况监督的主要内容包括：
（一）贯彻落实人民代表大会关于预算决议的情况；
（二）预算收支的平衡情况；
（三）依法组织预算收入情况；
（四）按照批准的年度预算拨付预算资金情况；
（五）预算支出的管理和监督情况；
（六）接受上级返还或者补助款项的使用情况；
（七）对下级转移支付的情况；
（八）预备费和结转资金使用情况；
（九）专项管理的预算资金收支情况；
（十）法律、法规有规定的项目的预算执行情况；
（十一）预算执行中发生的其他重大事项。
第十四条 各级人民政府应当在每一预算年度内至少2次向本级人民代表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。
第十五条 在本级预算执行中，因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，各级人民政府必须依法编制预算调整方案，在当年第三季度提请本级人大常委会审查和批准。对预算收支项目间较大数额的变动，也应向本级人大常委会报告。
第十六条 在本级预算执行中，实际收入超过预算收入，各级人民政府在保证总支出不超过总收入的前提下，可以用超收部分安排保障人民生活，偿还历史欠账，农业、教育、科技等重点项目的支出，支持国有企业的发展。各级人民政府应当将使用方案和说明向本级人大常委会报告。

第十七条 各级人民政府财政部门编制本级决算草案，报本级人民政府审定后，由本级人民政府提请本级人大常委会审查和批准。
决算经批准后，财政部门应在30日内批复各预算单位。
第十八条 各级决算草案应当按照本级人民代表大会批准的预算或者其常务委员会批准的调整预算所列科目编制。
各级决算草案与年初人民代表大会批准的预算差别较大以及本级直属各预算单位和主要项目实际执行数与预算数相差较大的，应当在决算报告中说明原因。
第十九条 在各级人大常委会审查和批准预算调整方案、决算草案的20日前，财政部门应将预算调整方案、决算草案的主要内容及相关资料提交本级人大财经委员会。
第二十条 各级人大常委会审查和批准本级决算草案前，本级人民政府应当向本级人大常委会提出审计部门对本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第二十一条 在预算监督过程中，各级人大常委会认为必要时，可以要求本级人民政府责成审计部门进行专项审计，并向本级人大常委会报告审计结果。
第二十二条 对于审计部门审计中发现的违法违纪问题，各级人民政府应当向本级人大常委会报告查处和整改的结果。
第二十三条 各级人大常委会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的资料。
第二十四条 各级人民代表大会代表在代表大会会议期间和各级人大常委会组成人员在常委会会议期间，依照法定程序对预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，受询问或者受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。
第二十五条 公民、法人或者其他组织对违反预算法律、法规的行为，有权向各级人民代表大会及其常务委员会检举、揭发，任何人不得压制和打击报复。
第二十六条 违反本条例规定，依法追究负有直接责任的主管负责人和其他直接责任人的行政责任。
第二十七条 设立预算的乡（镇）人民代表大会对本级预算、决算的监督，参照本条例执行。
第二十八条 省人大常委会各地区工作委员会对本地区预算、决算的监督，按照《山西省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例》的规定执行。
第二十九条 本条例由省人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十条 本条例自公布之日起施行。



1999年11月30日
国家旅游局 外交部 商务部


关于深入宣传和践行《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》的通知
国家旅游局


各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团文明办、旅游局、外事办、商务厅（局）、公安厅（局）、建设厅（局）、交通厅（局）及铁路、海关、民航系统各单位：

　　《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》、《中国公民国内旅游文明行为公约》（以下简称《指南》和《公约》）公布以来，各地各部门积极行动，以"十一"黄金周为契机，认真组织宣传，引导公民践行，社会各界反响热烈。当前，要紧密配合贯彻十六届六中全会精神，采取有效措施，认真落实中央领导关于"抓好落实、务求实效"的指示精神，进一步推动全社会深入宣传和践行《指南》和《公约》，把《指南》和《公约》的要求真正落到实处。现就做好下一步工作通知如下：

　　一、认真学习宣传《指南》和《公约》。各地各单位要将《指南》、《公约》纳入公务员政务礼仪、工商企事业单位商务礼仪以及市民学校、村民学校、农民工学校、家长学校等培训内容。各级旅游部门要将《指南》和《公约》列为导游、领队和讲解员职业培训必学和资格考试的重要内容。各党政机关、人民团体、企事业单位对其派往国外常驻人员或组团出访人员，要做好行前的文明礼仪教育培训工作，使他们熟知并遵守《指南》的基本要求。各驻外使领馆、驻外经商机构、援外企事业单位要教育驻外人员及家属切实践行《指南》。通过学习教育，使广大干部群众深刻理解践行《指南》和《公约》的重要意义，熟悉《指南》和《公约》的基本要求，并转化为自觉行动。中央和省（区、市）的主要新闻媒体和各新闻、商业网站，要继续大力宣传、解读《指南》和《公约》的基本要求，充分报道各地各部门践行《指南》和《公约》的好经验、好做法。旅游、外事、商务、公安、建设、交通、铁路、海关、民航系统所属报刊、广播、电视和网站等媒体，要组织开展系列专题报道，设立"提升中国公民旅游文明素质行动"专栏，进一步加大《指南》和《公约》的宣传力度，同时对一些背离《指南》和《公约》的行为及时曝光批评。外交部要在公众信息网和各驻外使领馆网站登载《指南》，要求出国（境）中国公民切实遵守。各驻外使领馆要运用各种载体和方法，向我驻外各类接待机构宣传《指南》，倡导他们对在国（境）外的中国公民给予文明行为提示，对不文明行为进行监督和举报。中央文明办和国家旅游局将组织制作一批宣传《指南》和《公约》的通俗读物、宣传挂图和"中国公民出国旅游提示"折页，印制一批"提升中国公民文明旅游素质行动计划"标识，免费发送到旅行社、宾馆饭店、旅游景区以及公安机关出入境管理部门、海关、民航、铁路、交通等窗口单位。旅游、公安、建设、海关、民航、铁路、交通等部门也要结合各自实际，制作内容简明、通俗易懂、形式多样的《指南》和《公约》宣传品，并组织旅行社、航空公司、客运公司、机场车站、港口码头和边境口岸，在办证厅、候检厅、候机（车、船）室、购票厅和宾馆、旅游景区等公共场所，以及各类运载游客的交通工具上采取播放、张贴、存列等方式，方便游客阅知。通过各种渠道的传播，使广大公民尤其是出行人员熟知《指南》和《公约》的要求，增强践行的自觉性。

　　二、深入开展践行《指南》和《公约》活动。各级文明办、旅游、领事保护、外事、公安、商务、建设、交通、海关、民航、铁路等部门，要结合行业特点和管理职能，制定切实可行的实施细则、保障措施和工作计划，引导游客努力践行《指南》和《公约》的要求。国家旅游局将组织各地在30万人的导游队伍中深入开展"做文明的传播使者"活动，每年评比表彰一批优秀导游员和讲解员。旅游行业协会要组织会员单位开展文明旅游形象大使、文明员工、文明单位评选表彰活动。交通部将在全行业组织开展"《指南》《公约》在心中，文明礼仪伴我行"主题活动，优化交通服务条件，完善交通文明服务规范，有计划有步骤地对乘务员、站务员、驾驶员进行职业道德和文明礼仪培训，着重解决态度生硬、服务粗糙的问题，营造功能完善、整洁美化、舒适便利、热情周到的交通服务环境。各级建设、旅游部门要组织各类公园、风景名胜区、旅游区加大文明温馨提示和相关基础设施建设力度，按照《指南》和《公约》要求对导游词、讲解词进行规范和修改，剔除封建迷信、格调低下、庸俗有害内容，营造文明的旅游氛围和环境。要在景区设立文明监督岗，广泛开展评选文明游客活动，教育引导游客遵守《公约》，文明游览。各级建设、商务部门要组织督导商业网点、餐饮服务场所加强对从业人员的文明礼仪、职业道德教育和管理，加强环境建设和诚信服务，严肃查处和打击假冒伪劣和拦路强卖等行为。铁路部门在全行业深入开展"知荣辱、树新风，争当精神文明建设火车头"主题实践活动，在客运大站和进京、进沪、进穗直通旅客快车上开展"树标塑形"文明创建，改善铁路站车服务环境，提升服务档次和服务水平，引导公民践行《指南》和《公约》，文明礼让，友爱互助，共同营造和谐文明的公共秩序。各级公安机关要严厉打击旅游景区内的黄、赌、毒和打骂、欺诈游客等各种违法犯罪行为，净化旅游治安环境。

　　三、建立健全保障《指南》和《公约》落实的长效管理机制。各地各部门要结合实际，将《指南》和《公约》教育实践活动纳入职业道德培训计划和精神文明建设工作目标管理。要修订完善市民公约、乡规民约、职业规范等具体行为准则，把《指南》和《公约》的基本要求渗透到社会管理之中。要建立健全出国（境）行前培训、行中督促、行后总结等对游客的教育培训制度。外事、公安、商务等部门和各类驻外机构、中资机构，要把《指南》和《公约》的要求体现到日常管理和工作实践中，逐步建立完善驻外人员文明行为教育和管理办法，将驻外人员及随行（探亲）家属的文明操守情况纳入日常管理和考核范畴。各旅行社要切实承担起教育引导游客的职责，建立导游和领队全程文明教育责任制。各级旅游部门要建立游客文明旅游教育督导制度，对旅行社履行教育引导游客的职责实施有效管理和考核。对未能有效履行教育游客职责、造成不良影响的导游和旅行社，要批评教育、责令整改，问题严重的要停业整顿。

　　深入宣传和践行《指南》和《公约》，各级相关部门要求真务实，各司其职，各展所长，形成合力，务求在12月间形成宣传教育热潮，元旦、春节期间兴起一个游客努力践行的热潮。在2007年"十一"黄金周前，要在公民出行行为表现、社会公共秩序和与旅游相关联的窗口行业服务质量等方面有明显改观，取得明显成效，为党的十七大胜利召开营造良好的社会环境。为此，中央十部门将适时组织力量，对各地各相关部门的有关工作情况加强督促检查，及时总结推广经验，推动工作深入发展。

　　附：1、《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》


　　　　2、《中国公民国内旅游文明行为公约》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中央文明办 　国家旅游局 　外交部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 商务部 　 　公安部 　建设部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 铁道部 　 　交通部 　海关总署

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 民航总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2006年12月5日



中国公民出国（境）旅游文明行为指南

中国公民，出境旅游，注重礼仪，保持尊严。

讲究卫生，爱护环境；衣着得体，请勿喧哗。

尊老爱幼，助人为乐；女士优先，礼貌谦让。

出行办事，遵守时间；排队有序，不越黄线。

文明住宿，不损用品；安静用餐，请勿浪费。

健康娱乐，有益身心；赌博色情，坚决拒绝。

参观游览，遵守规定；习俗禁忌，切勿冒犯。

遇有疑难，咨询领馆；文明出行，一路平安。


中国公民国内旅游文明行为公约

营造文明、和谐的旅游环境，关系到每位游客的切身利益。做文明游客是我们大家的义务，请遵守以下公约：

　　1．维护环境卫生。不随地吐痰和口香糖，不乱扔废弃物，不在禁烟场所吸烟。

　　2．遵守公共秩序。不喧哗吵闹，排队遵守秩序，不并行挡道，不在公众场所高声交谈。

　　3．保护生态环境。不踩踏绿地，不摘折花木和果实，不追捉、投打、乱喂动物。

　　4．保护文物古迹。不在文物古迹上涂刻，不攀爬触摸文物，拍照摄像遵守规定。

　　5．爱惜公共设施。不污损客房用品，不损坏公用设施，不贪占小便宜，节约用水用电，用餐不浪费。

　　6．尊重别人权利。不强行和外宾合影，不对着别人打喷嚏，不长期占用公共设施，尊重服务人员的劳动，尊重
　　　 各民族宗教习俗。

　　7．讲究以礼待人。衣着整洁得体，不在公共场所袒胸赤膊；礼让老幼病残，礼让女士；不讲粗话。

　　8．提倡健康娱乐。抵制封建迷信活动，拒绝黄、赌、毒。