中国人民银行关于当前银行卡联网通用工作有关问题的通知
中国人民银行
中国人民银行关于当前银行卡联网通用工作有关问题的通知
银发[2002]272号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，各国有独资商业银行、股份制商业银行，邮政储汇局，中国银联股份有限公司：
2002年以来，各地、各银行积极组织开展了银行卡联网通用工作，取得了较大进展。但是，由于各地、各银行工作进度不一致，工作部署、工作方法等也存在一定差异，使得银行卡联网通用工作面临一些新的矛盾和问题，影响了该项工作的深入开展。遵照银行信息化领导小组第三次（扩大）会议精神，为确保2002年银行卡联网通用各项目标（以下简称“314目标”）的按期实现，现就当前银行卡联网通用工作有关问题通知如下：
一、各商业银行（含邮政储汇局，下同）要进一步落实“一把手”负责制，加强相关业务和技术等部门的联系，处理好银行卡业务处理系统改造、终端机具改造与其他电子化建设项目的关系，切实保证银行卡业务处理系统和终端机具标准化改造工作进度，推动“314目标”的按期实现。
（一）各商业银行负责系统内300个以上地市级城市各类银行卡联网运行和跨地区使用目标的实现，中国银联股份有限公司（以下简称“中国银联”）负责对各商业银行系统内联网通用情况进行测试检查。
（二）各商业银行继续负责《中国人民银行关于2002年银行卡联网通用工作的意见》（银发［2002］94号）（以下简称《工作意见》）确定的100个城市（以下简称“100个城市”）各类银行卡跨行通用目标的实现，“100个城市”所在地人民银行分支机构要按统一部署全力做好协调、检查和督促工作。
（三）银行信息化领导小组直接负责《工作意见》确定的40个城市推广普及“银联”标识卡目标的实现，信息化领导小组办公室、人民银行科技司会同“中国银联”负责组织各商业银行总行按计划完成相关工作。
二、各地、各银行要严格按照统一业务规范和技术标准要求，做好银行卡业务处理系统和终端机具的标准化改造以及各项业务操作流程的规范化工作。对于统一业务规范和技术标准执行中发现的新情况、新问题，要及时向人民银行反映，未经批准，不得擅自变更统一业务规范和技术标准内容。人民银行各分支行、各商业银行要加强对统一业务规范和技术标准执行情况的监督、检查、验收和处罚力度，对不符合统一业务规范和技术标准要求的改造项目，要按技术工程事故严肃处理。同时，人民银行将责成“中国银联”统一负责相关业务规范和技术标准的解释工作，并定期补充、完善相关业务规范和技术标准条款。
三、各商业银行要进一步明确推广应用“银联”标识卡的政策措施和工作计划，确保各类新发行的银行卡符合“银联”标识卡统一要求。自2002年10月1日起，各商业银行在本行已完成系统改造、终端机具改造和跨行业务开放工作的城市，不得再发行非“银联”标识卡，并要全面启动现有各类非“银联”标识卡的更换工作。
四、人民银行各分支行、各商业银行和“中国银联”要进一步规范银行卡跨行交易处理和终端机具联网方式，充分发挥各商业银行现有网络作用，推动银行卡联网通用工作的稳步开展。
（一）除现已采用“城市中心模式”或“无中心模式”实现银行卡跨行通用的城市外，其他城市不得再新建城市中心或推广“无中心模式”，也不得采用城市银行卡信息交换中心节点机延伸的方式实现银行卡跨行通用，所有银行卡跨行交易一律通过商业银行行内系统和“中国银联”网络（以下简称银联网络）实现。
（二）现有以“城市中心模式”实现银行卡跨行通用的城市，其pos机具与城市中心的连接方式（直连或间连）由各商业银行自主选择，城市中心跨行交换系统应支持pos机的各种连接方式；其他城市的pos机具应通过商业银行行内网络或专业化服务机构网络实现与全国银行卡跨行交换网络的连接。各地不得强制推行pos机直连方式。
五、各地、各银行要进一步加大pos机具标准化改造的力度，全面解决跨行交易受理问题。由城市中心统一负责运营管理或外包给第三方公司运营管理的pos机具，其标准化改造工作按照《工作意见》要求进行。现有以“无中心模式”实现银行卡联网通用的城市，其pos机具的标准化改造和跨行交易受理工作，按照以下原则进行：
（一）对于pos机具归属权明晰的城市，由机具所属行负责机具的标准化改造，并通过该行行内网络解决当地无发卡行分支机构或未加入“无中心模式”的商业银行发行的各类银行卡受理问题。
（二）对于pos机具归属权不明晰的城市，可采用构建信息交换前置机方式，解决不同银行发行的银行卡跨行受理问题；对于本地无分支机构的发卡银行的银行卡受理问题，由已加入无中心联网通用网络的成员行协商确定或由人民银行当地分支机构指定一家（或多家）银行通过该行行内网络和银联网络加以解决。但不得利用信息交换前置机，变相组建新的城市中心。
六、各地、各银行要进一步采取措施，推动地方性商业银行（包括城市商业银行、农村信用联社，下同）加入全国银行卡跨行交换网络，提高全国银行卡跨行交换网络覆盖面，方便持卡人和特约商户的使用与受理。在以“城市中心模式”实现银行卡跨行通用的城市，地方性商业银行可通过当地城市中心实现与全国银行卡跨行交换网络的联网；其他城市地方性商业银行与全国银行卡跨行交换网络的联网可利用银联网络接口机实现，也可借助已加入全国银行卡跨行交换网络的商业银行实现。
七、人民银行和各商业银行分支机构要进一步加强与政府部门的沟通与合作，充分利用国家有关行政法规，动员社会各方力量，共同推动受理市场的建设与发展。同时，要积极采取措施，全面提高银行卡交易成功率和服务质量，大力改善、优化现有用卡环境。
八、人民银行各分支行，特别是在“100个城市”内的分支行，要进一步加大对银行卡联网通用工作的监督、检查力度，重点做好联网通用效果的检查测试工作，并及时向银行信息化领导小组办公室报告检查测试结果。设有城市中心的城市，可委托“中国银联”负责具体测试工作；没有城市中心的城市，可由“中国银联”提供必要的技术支持。银行信息化领导小组办公室将在现有统计工作的基础上，从2002年8月份起，按月通报各地、各银行标准化改造及检查测试情况。
中国人民银行
二○○二年八月二十九日
广州市城市建设综合开发公司管理实施办法
广东省广州市人民政府
广州市城市建设综合开发公司管理实施办法
广州市人民政府
第一条 为加强对城市建设综合开发公司的管理，根据国家计委、城乡建设部关于《城市建设综合开发公司管理暂行办法》和省政府颁发的《广东省城市建设综合开发公司管理条例》，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市建设综合开发公司，是指从事城市土地开发和房地产经营的企业（以下简称开发公司）。
第三条 凡经批准在广州地区进行经营的开发公司，必须按照广州市城市规划，实行综合开发，配套建设，搞好城市新区建设和旧城改造，并对国家和使用单位承担经济、技术责任。
第四条 广州市城乡建设委员会（以下简称市城乡建委）是房地产综合开发业务的主管机关，对全市开发公司实行统一管理。其职责是：
（一）负责对开发公司进行资质审查、登记、发证；
（二）审定每年用于城市建设开发和改造的用地安排，组织实施城市建设综合开发用地的招标投标工作，会同计划部门审核开发公司商品房的建设计划；
（三）检查督促开发公司依法进行房地产业务活动；会同物价部门和建设银行审核商品房及转让经开发土地的价格；
（四）掌握广州地区房地产开发的进度及计划完成情况；会同有关部门对新建住宅小区进行竣工验收，监督开发公司及有关部门搞好住宅小区管理工作。
第五条 组建开发公司须经上级主管部门同意，机构设置须经编制部门批准，并应具备如下条件：
（一）健全的组织管理机构、章程和财务制度；
（二）上级主管部门正式任命的专职经理以及专职技术，经济等管理人员，其中：
属一级开发公司应配备十名以上工程师，会计师和经济师各一名；
属二级开发公司应配备五名工程师，一名会计师；
属三、四级开发公司应配备一名工程师，一名从事会计工作五年以上的会计员。
其他初级技术、经济管理人员，可根据经营规模自行配备。
（三）有一定数额的自有资金，一、二、三、四级开发公司的自有流动资金分别不少于五百万元、二百万元，一百万元和五十万元。自有资金必须存入建设银行，并取得开户银行存款证明；
（四）有固定的办公地点。
第六条 开发公司的资质审查按下列程序办理：
（一）市、区组建开发公司，须向市城乡建委提出申请；市辖县开发公司须向县建委提出申请，经初审后由市城乡建委批准，领取《技术资质证书》，报省建委备案；
（二）经批准组建和外地本市的开发公司，凭市城乡建委或省建委发给的《技术资质证书》，向当地工商行政管理部门和税务部门申请领取营业执照和办理税务登记。
第七条 本办法公布前成立的开发公司，应在办法公布之日起两个月内，按第六条规定办理不关手续，逾期不办理者，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
未经批准组建的开发公司，不得从事房地产开发经营业务。
第八条 商品房建设应纳入国家基建计划。计划内容包括建设地点、规模、年度工作量、开工面积、预计竣工面积，材料和资金来源等，于每年十一月底前将编制计划报市城乡建委，由市城乡建委综合审核后送市计划委员会下达。
第九条 开发公司的开发用地，须按规定程序办理用地手续，取得《土地使用证》后，方可进行土地开发，未经市城乡建委批准，不得接受非房地产经营单位转让的土地进行开发经营，违者，按非法买卖土地论处。
第十条 未经开发的土地不得有偿转让；不得擅自购买、租赁农业用地进行房地产开发。违者，按非法买卖土地论处。
第十一条 有偿转让已开发的土地必须是：
完成拆迁安置、平整土地和有经批准的规划建设方案；如属新区开发的土地，还须搞好市政基础设施。
第十二条 经过开发的土地，须报市城乡建委验收合格后，方准有偿转让给建设单位，建设单位到规划部门办理报建时，须持有市城乡建委验收批准证书。
第十三条 开发公司不得设立或管辖施工企业（含施工队）。统一建设的工程项目，由开发公司或建筑施工主管部门组织招标，择优选择设计和施工单位。
第十四条 开发公司建设的商品房屋，经原建筑审批部门验收合格后，方可交付使用。开发公司出售商品房屋，买卖双方必须按照房产交易和产权登记的有关规定办理。
第十五条 开发公司预售商品房必须具备下列条件。
（一）领有《土地使用证》和《建筑许可证》；
（二）已签订房屋建筑施工合同并已动工；
（三）向购房单位、个人预收首期购房款，不得超过全部售价款的百分之五十。
第十六条 开发公司有偿转让已开发的土地，以及出售、预售商品房，必须在三十天前，按《广州市商品房及有偿转让开发土地的价格管理暂行办法》的规定核实成本，确定售价，并将相应的房地产价格资料及销售价格送市建设银行审核后，报市城乡建委、市物价局联合审查批准后执
行。
上述房地产交易活动，应向公证部门办理公证。
第十七条 开发公司开发周转资金应持有不低于百分之三十的自有资金。除运用自有资金外，不足部分可向银行申请贷款，也可按有关规定发行住宅建设债券。
第十八条 开发公司应严格执行《广州地区城市建设综合开发公司会计制度（试行）》，接受市建行的财务监督。
新成立的开发公司按国家税务总局（85）财税国字第045号文《关于城市综合开发公司征收国营企业所得税问题的规定》，可给予免征三年所得税。
第十九条 开发公司对成片开发建设的住宅新村（小区），在建设期间应承担新村管理的责任；新村建成后，应协助街道办事处或有关部门建立必要的管理机构，有条件的还应为居民提供各项服务。
第二十条 凡在广州地区进行房地产开发的开发公司，每年应向房地产综合开发的主管机关缴交管理费，分别由市城乡建委和县建委集中用于有关地区性开发公司管理工作所需的开支，具体收费标准，另行制订。
第二十一条 对开发公司执行本办法，为本市房地产开发作出显著成绩的，可给予表彰奖励。
第二十二条 对违反本办法者，由市城乡建委会同有关部门依法作出处理。
第二十三条 本办法自公布之日起施行，市城乡建委［1985］045号文《城市建设综合开发公司管理暂行办法》同时废止。
第二十四条 市属各县可根据本办法，制定具体实施细则，并报市城乡建委备案。
第二十五条 本办法的解释权，属市城乡建设委员会。
1988年3月7日
