教育部关于实施高等教育自学考试专业调整有关问题的通知
教育部
教育部关于实施高等教育自学考试专业调整有关问题的通知
教育部
进行高等教育自学考试专业调整，是社会主义市场经济体制的要求，是实现《自学考试改革与发展规划》提出的高等教育自学考试整体改革目标的“龙头”，是面向二十一世纪建设有自学考试特色的人才培养模式的基础性工作。为此，我部制定了《高等教育自学考试专业目录》和《高
等教育自学考试专业基本规范》（以下简称《目录与规范》），提出实施专业调整的原则意见和工作部署；制定（修订）全国统一的专业考试计划并确定了实行统一命题考试的课程；组织编写统考课程的自学考试大纲、教材、自学指导书。目前，高等教育自学考试专业调整工作已进入实施
阶段，现就有关问题通知如下，请遵照执行。
一、《目录与规范》是对高等教育自学考试专业设置进行宏观管理，规范开考专业并保证总体规格和质量标准的规章性文件，是进行高等教育自学考试专业调整及制定（修订）专业考试计划的基本业务规范，各省、自治区、直辖市在实施专业调整中，必须严格遵照执行。要切实贯彻我
部《关于印发〈高等教育自学考试专业目录〉和〈高等教育自学考试专业基本规范〉的通知》（教考试〔1998〕1号）和《关于制定、修订高等教育自学考试专业考试计划、编制课程自学考试大纲和加强教材等自学媒体建设有关问题的通知》（教考试〔1998〕5号）的精神，提高
认识，统一思想，加强领导，精心实施。
二、为保证专业调整工作有序、稳步地进行，我部在教考试〔1998〕1号文件中明确提出了实施专业调整的原则、步骤、要求，请各省、自治区、直辖市对照《目录与规范》对原开考专业进行清理。但至今仍有少数省尚未报送清理情况，请有关省在接到本通知10日内将清理情况
报我部自学考试办公室。请各省、自治区、直辖市根据清理结果，按教考试〔1998〕1号文件要求，于1999年1月底以前，提出内容完整、切实可行的专业调整实施方案，报我部自学考试办公室审核批准后实施。
三、专业考试计划规定了高等教育自学考试的培养目标，是高等教育自学考试实施学历教育和国家考试的标准。实施专业调整，必须加强对专业考试计划和专业开考工作的管理。根据教考试〔1998〕1号文件的规定，各省、自治区、直辖市开考《目录与规范》以内全国统一专业考
试计划的专业，须向我部自学考试办公室备案；开考《目录与规范》以内、全国统一专业考试计划之外的专业，必须按照《目录与规范》的要求制定专业考试计划，并于向社会公布前2个月报我部自学考试办公室备案；各省、自治区、直辖市原则上不得再开考《目录与规范》之外（含各地
原已开考的）的专业，如确需开考的，必须按照原国家教委〔1996〕9号文件的有关精神，从社会需求、开考条件等方面对开考专业进行论证，按程序报我部自学考试办公室审批，申报时间为每年1月和7月。
四、我部制定（修订）的专业考试计划，起着统一考试标准和保证人才培养质量的作用，各地必须遵照执行。凡各部门、行业委托全国高等教育自学考试指导委员会（以下简称“全国考委”）开考的专业，各省在开考时，其考试课程、学分均不得变动；面向社会开考的专业，其专业考
试计划中已作出具体规定的课程、学分原则上不得变动，如个别课程确需变动的，应按照要求，组织专家进行论证后，报教育部自学考试办公室审批。
为切实加强高等教育自学考试专业开考工作管理，保证人才培养质量，各省、自治区、直辖市开考专业时，必须具备与专业开考数、考生人数等相应的开考条件；否则，我部自学考试办公室将对各地开考专业数严格控制。
五、各省、自治区、直辖市自接到本通知起，结合全国制定（修订）的专业考试计划和本地拟开考专业情况，逐步进行调整过渡，从2002年起全部执行调整后的专业考试计划。要切实解决好过渡期间的专业考试计划的衔接、新旧课程的替换、过渡期课程考试时间的安排等问题。
各地原开考的专业考试计划向调整后的专业考试计划过渡，要对照《目录与规范》要求，对专业名称、课程、学分等进行调整、规范，以保证专业考试计划的科学性、严肃性；原专业考试计划与调整后的专业考试计划中的课程顶替，应经过学科专家的论证，作到科学、合理，必须达到
《目录与规范》中规定的基本要求。同时，在新、旧计划过渡时期，要切实考虑考生利益，应安排1－2轮原考试计划课程的考试，为考生提供考试机会。
六、我部在教考试〔1998〕5号文件中确定的实行全国统一考试的课程，由全国考委统一组织编制课程自学考试大纲和编写教材、自学指导书，实行全国统一考试，各地不得另行组织命题考试。
各省开考的所有专业，其考试课程名称、学分与实行全国统一考试的课程名称、学分一致的，必须参加全国统一考试。
七、全国考委各专业委员会要尽职尽责，精心组织专业考试计划的拟订和大纲、教材的编写工作，我部自学考试办公室要按时、高质量地完成大纲、教材出版发行工作任务，确保专业调整的顺利实施。
八、专业调整实施工作政策性强、技术环节多、工作要求细致、涉及问题复杂，各地要加强对该项工作的领导，各省、自治区、直辖市教育行政部门、自学考试机构要由一名主管领导牵头，统一协调解决专业调整中的问题；要精心设计专业调整实施方案，分阶段、分步骤逐步进行过渡
；要在机构、人员、设备等方面提供保证；要加强宣传工作，利用多种宣传媒体，及时、准确地向社会公布专业调整情况。
专业调整实施期间，我部将适时对各省实施情况进行检查评估，以保证专业调整各项工作的顺利完成，实现专业调整的总体目标。
1998年11月26日
北京市政府项目法人招标投标程序规定（试行）
北京市人民政府 市计委 市编办
北京市人民政府办公厅关于转发市计委等部门《北京市政府项目法人招标投标程序规定（试行）》的通知
京政办发〔２００2〕42号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市计委、市编办制订的《北京市政府项目法人招标投标程序规定（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
对政府项目实施项目法人招标，是政府转变职能、深化投融资体制改革、运用市场机制提高项目建设与综合运营水平的有益探索。在实际工作中，市政府有关部门要从大局出发，密切配合，加强沟通协作，不断总结经验，完善工作流程，保证项目法人招标工作的顺利进行。
二〇〇二年九月二十五日
北京市政府项目法人招标投标程序规定（试行）
（市计委、市编办二〇〇二年九月）
第一章 总 则
第一条 为进一步深化本市投融资体制改革，运用市场机制广泛利用国内外资金、技术和运营管理经验，提高项目建设与运营的效益和水平，根据《中华人民共和国招标投标法》及《北京市招标投标条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 以下项目中需要进行项目法人招标的，适用于本规定。
（一）具备特许经营条件的基础设施项目；
（二）2008年奥运会场馆及相关附属设施建设项目；
（三）市人民政府（以下简称市政府）确定的其他项目。
第三条 市政府是项目法人招标的招标人。市政府授权市计委负责项目法人的招标工作，市有关行政主管部门按照各自职责配合做好相关工作。
第四条 项目法人招标一般应当公开招标。有特殊情况不适于公开招标的，经市政府批准，可以邀请招标。
第五条 项目法人招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第六条 项目法人招标的招标信息、招标公告和资格预审公告、资格预审结果、中标结果等在“北京投资平台”网站公布，并接受社会公众监督。
第二章 前期工作
第七条 确定招标项目。市计委根据市政府的决策、本市城市建设和各项事业发展需要，征求市有关部门意见后，提出实行法人招标的项目名单；重大项目，报市政府批准。
第八条 确定招标方案。根据项目需要，市计委会同市有关行政主管部门研究确定项目法人招标方案；重大项目招标方案，报市政府批准。项目法人招标方案的内容包括：
（一）项目基本条件：项目地理位置，占地范围，用地性质和使用方式，周边环境，其他需要说明的基本条件。
（二）项目基本要求：建设规模，功能，主要技术、经济、环境标准，投资估算，资金来源，特许经营项目的经营，投资回收，其他应当提出的基本要求。
（三）项目法人的责任、权利，获利方式，特许经营期限，其他要求。
（四）有关政策和支持条件：有关税费、用地、进出口、信贷等方面的政策，资源供应、价格、投资回报等方面的承诺。
（五）要求项目法人具备的条件：行业资质，资金实力或融资能力，运营管理能力，专业技术力量，资信，经验与业绩，以及其他条件。
（六）招标工作安排：招标范围（国内招标或国际招标），招标方式（公开招标或邀请招标），招标时间及进度计划，招标费用及其解决方案，评标方法与主要标准，拟进行资格预审的预审条件与预审方法。
（七）相关法律问题（拟进行国际招标的项目）：法律适用，有关语言文字的使用和解释，争端的解决，其他应当说明的法律问题。
第九条 委托招标。市计委选择具有相应资质的招标代理机构，签订委托协议。
招标代理机构应当在协议委托的范围内办理招标事宜。
第十条 编制招标文件。拟对投标人进行资格预审的，还应编制资格预审文件。资格预审文件和招标文件应当严格按照已经确定的项目法人招标方案编制。
委托招标的，资格预审文件和招标文件由招标代理机构编制，市计委组织有关行政主管部门和专家审定。
第十一条 招标文件的内容主要包括：
（一）投标人须知：投标文件的编写，投标要求，开标与评标的安排，投标有效期，评标方法和标准；进行国际招标的，有关文件中语言文字的使用和解释。
（二）项目基本条件的说明。
（三）要求项目法人具备的条件。
（四）要求投标人提交的有关方案（开发方案，设计方案，融资方案，货物和服务采购方案，运营方案，移交方案等）及其可行性研究报告、图纸及有关资料。
（五）要求投标人提交的投标函、授权委托书、投标人资格和资信证明、投标保证金或其他担保形式、履约保证金或其他担保形式。
（六）合同主要条款和协议书。
（七）投标价格要求及其计算方法；采用国际招标的，应规定报价的货币及其汇率计算要求、汇率风险责任等。
（八）其他需要说明的问题。
第十二条 资格预审文件的内容主要包括：项目主要情况与要求，项目资金来源，项目优惠政策或支持条件，资格预审方法，入围条件，投标申请人应提交的资料、文书的目录及其有关格式规定与要求等。
第三章 招 标
第十三条 发布招标公告。采用公开招标方式的，在国家及本市指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。
招标公告载明项目概况、项目法人授权范围与授权期限、投标人资格要求、获取招标文件的办法、投标截止时间等事项。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不少于20日。
第十四条 发出邀请。采用邀请招标方式的，向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的法人或者其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明第十三条第二款规定的事项。
第十五条 资格预审。根据项目特点，需要进行资格预审的，在国家及本市指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布资格预审公告。资格预审按照资格预审文件规定的预审方法进行。资格预审结束后，向预审入围者发出资格预审合格通知书，同时将资格预审结果告知其他申请人。
第十六条 招标文件的澄清与修改。招标代理机构以会议记录或其他书面形式进行的解释或者对招标文件的修改，应当作为招标文件的组成部分。所修改内容涉及改变招标方案有关内容的，应当报市计委审定。
招标代理机构应当在投标截止时间至少15日前，将招标文件中澄清或者修改的内容，以书面形式通知所有招标文件的收受人。
第四章 投 标
第十七条 投标人。投标人可以是一个法人或者其他组织，也可以是由两个以上法人或者其他组织组成的联合体。
一个法人或者其他组织只能以一个投标人的名义投标，不能同时以两个或者两个以上的独立投标人或联合体成员的名义重复投标。
第十八条 联合体投标。以联合体名义投标的，应当在申请资格预审时或投标时提交以下文件：
（一）由所有成员的法定代表人签署的联合投标协议，协议中应申明联合体成员对所有合同条款所承担的共同义务和各方独自承担的义务，所有联合体成员均承担连带责任。
（二）由所有联合体成员的法定代表人签署的授权书，明确授权联合体中的一个成员作为牵头人，代表联合体联系、办理有关投标事宜，并负责合同实施阶段的主办、协调工作。
（三）招标文件或者资格预审文件所要求联合体所有成员的资格文件。
第十九条 投标文件。投标人应当按照招标文件所规定的内容与格式编制和提交投标文件。
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标代理机构。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第二十条 备选标。投标人可以按照招标文件的基本要求提出一个替代方案作为备选标，并提交替代方案的全套投标材料。
替代方案应是在满足招标项目要求的基础上，对原方案进行局部改动，使方案得到优化，有利于提高项目的经济、社会或环境效益，或者有利于改进和提高项目的可行性。
第五章 开标、评标和定标
第二十一条 开标。开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点为招标文件中预先确定的地点。开标由招标代理机构主持，邀请所有投标人参加，可以邀请公证机构进行现场公证。
第二十二条 组建评标委员会。项目法人招标的评标委员会由市有关行政部门和招标代理机构熟悉相关业务的代表及有关专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
第二十三条 初审。评标委员会应当按照有关法规和招标文件的规定，对投标文件进行初审，要求投标人对投标文件做必要的澄清、说明或者纠正，审查和确认投标的有效性。
第二十四条 详细评审。对于初审合格的投标，评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，调整商务偏差和技术偏差，进行详细评审、量化和比较，推荐1至3名中标候选人。
第二十五条 资格后审。没有进行资格预审的项目，评标委员会应当在评标过程中认真进行资格审查。不符合资格要求的投标人，不能被推荐为中标候选人。
第二十六条 评标报告。评标结束后，评标委员会应当提交评标报告，如实记载以下内容：
（一）基本情况和数据表；
（二）评标委员会成员名单；
（三）开标记录；
（四）符合要求的投标一览表；
（五）废标情况说明；
（六）评标标准、方法或评标因素一览表；
（七）综合评估比较表；
（八）经评审的投标人排序；
（九）推荐的中标候选人名单；
（十）签订合同前应处理的事宜。
第二十七条 决标。招标代理机构审查评标报告，提出审查意见报市计委。根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，市计委召集市政府有关部门和其他有关方面讨论确定中标人，重大项目报市政府批准。
第二十八条 谈判。根据需要，市计委会同或者委托有关方面和专家进一步审查中标人的财务和技术能力及有关方案，就需要进一步澄清和确定的问题进行谈判。
第二十九条 授标。市计委向中标人发出中标通知书，并通知所有未中标人。
第三十条 起草法律文件。市计委委托招标代理机构或者有关部门和专家与中标人就合同条款的具体细节进行充分讨论，起草合同及其它有关法律文件。必要时，市计委会同有关部门共同研究审定法律文件，重大项目报市政府批准。
第三十一条 签订合同。根据项目特点，由市计委或市政府授权的其他行政主管部门与中标人订立书面合同。
第六章 附 则
第三十二条 本市各区县人民政府拟进行项目法人招标的，参照执行本规定。
第三十三条 本规定未尽事宜，按照国家有关法律、法规执行。
第三十四条 本规定自2002年10月1日开始实施。
