深圳市公用事业特许经营条例
广东省深圳市人大常委会
深圳市第四届人民代表大会常务委员会公告
第十一号
《深圳市公用事业特许经营条例》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二次会议于2005年9月27日通过，广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2005年12月2日批准，现予公布，自2006年3月1日起施行。
深圳市人民代表大会常务委员会
二○○五年十二月二十九日
深圳市公用事业特许经营条例
（2005年9月27日深圳市第四届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过
2005年12月2日广东省第十届人民代表大会常务
委员会第二十一次会议批准）
第一章 总则
第一条为了规范深圳市公用事业特许经营活动，保障公众利益和公用事业特许经营者的合法权益，促进公用事业健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称公用事业特许经营（以下简称特许经营），是指深圳市人民政府（以下简称市政府）通过公平竞争方式确定的公用事业特许经营者（以下简称经营者），在特定范围和期限内从事某项公用事业经营活动。
第三条 本市行政区域内涉及公共资源配置和直接关系公共利益的下列行业可以实行特许经营：
（一）供水、供气、供热；
（二）污水处理、垃圾处理；
（三）公共交通；
（四）法律、法规规定的其他行业。
从事特许经营，应当按照规定取得相应的特许经营权。
第四条特许经营应当优先保证公共利益不受损害。经营者应当确保提供持续、安全、方便、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务，不得利用自身的优势地位妨碍其他经营者的合法经营活动，不得侵害消费者的合法权益。
经营者通过合法经营取得合理收益并承担相应风险。
第五条 公众对特许经营活动享有知情权和提出意见的权利，对侵害自己合法权益的行为有权进行举报和投诉。
市政府和经营者应当建立特许经营公众参与机制，保障公众对特许经营情况进行有效监督。
第六条市政府公用事业的行业主管部门是特许经营的监管部门，市政府其他职能部门根据各自职责协助履行相应的监管职能。
第二章 特许经营权的授予
第七条 特许经营权的授权主体是市政府。
第八条 市政府应当采取招标、拍卖等公平竞争的方式，按照有关法律、法规的规定，公开、公平、公正地将某项公用事业的特许经营权通过颁发特许经营授权书（以下简称授权书）的形式授予符合条件的申请人。
第九条 通过招标、拍卖等方式不能确定经营者的，市政府也可以采取招募方式确定经营者。
前款所称招募，是指市政府将拟授权经营的公用事业公告后，由市政府或者其委托的机构向申请人发出邀请，通过审慎调查和意向谈判，确定经营者候选人，提交专门设立的评审委员会确定优先谈判对象，通过谈判确定经营者。
第十条 通过招募方式确定经营者的，市政府应当事先制定招募的条件和程序并予以公告。
第十一条同一行业的特许经营权应当授予两个以上的经营者；但因行业特点和区域条件的限制，无法授予两个以上经营者的除外。
第十二条 特许经营可以采取下列形式：
（一）在一定期限内，将项目授予经营者建设、经营，期限届满后无偿移交给市政府；
（二）在一定期限内，将公用设施移交经营者经营，期限届满后无偿移交给市政府；
（三）在一定期限内，委托经营者提供某项公共服务；
（四）法律、法规规定的其他方式。
第十三条申请特许经营权应当具备下列条件：
（一）依法成立的企业法人；
（二）有相应的从业经历和良好的企业声誉；
（三）有切实可行的经营方案；
（四）具备招标、拍卖、招募文件规定的相关条件；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十四条市政府应当根据不同行业的特点制定授权实施方案，并就授权实施方案的有关内容举行公开听证。
授权实施方案应当包括下列内容：
（一）项目的基本情况；
（二）申请人应当具备的基本条件；
（三）特许经营权的授权方式；
（四）特许经营的形式、主要内容、范围及期限；
（五）经营者经营收益及投资回报情况测算；
（六）财政补贴及其他优惠措施；
（七）市政府认为应当明确的其他事项。
第十五条 招标、拍卖等结束后三十日内，市政府应当根据有关招标、拍卖文件与确定的经营者签定特许经营协议，并颁发授权书。
第十六条特许经营协议应当包括下列内容：
（一）项目名称；
（二）经营方式；
（三）经营者应当履行的义务；
（四）违约责任；
（五）双方认为应当约定的其他事项。
第十七条授权书是经营者从事相应特许经营业务的证明，应当载明下列事项：
（一）授权人、被授权人；
（二）特许经营权的内容、区域、期限；
（四）经营者的主要义务与责任；
（五）特许经营权的撤销；
（六）其他需要载明的事项。
第十八条特许经营期限根据经营者的投资回报周期确定，但最长不得超过三十年。
第十九条特许经营期限届满后，市政府应当按照本条例的规定，重新进行特许经营权的授予。特许经营权的重新授予应当于特许经营期限届满六个月前完成。
第二十条市政府可以根据公用事业的不同特点征收特许经营权使用费。
第三章 经营者的权利和义务
第二十一条经营者享有依法独立经营管理的权利，国家机关、社会团体和其他组织不得非法干预其正常经营活动。
第二十二条经营者可以通过下列方式获取收益：
（一）对提供的公共产品和服务收费；
（二）市政府在授权实施方案中承诺的其他经营权收益和财政补贴；
（三）法律、法规规定的其他方式。
第二十三条经营者应当按照授权书的规定和特许经营协议的约定依法履行经营义务，并接受监管部门的监管。
第二十四条经营者不得超越授权书规定的范围从事特许经营活动。未经市政府同意，不得以转让或者出租、质押等方式处分特许经营权。
第二十五条经营者应当将五年及年度经营计划、年度经营报告以及企业名称、地址和董事会以及经营班子主要成员的变更情况等信息及时报监管部门备案。
第二十六条 经营者应当于每年五月底以前将其经过审计的上年度财务报表向社会公布。
第二十七条经营者不得利用特许经营的优势地位，强制、限定、阻碍用户购买某种产品，或者有其他侵害消费者合法权益的行为。
第二十八条市政府投资建设的公用设施，归市政府所有。市政府可以根据本条例第十二条规定的特许经营形式将公用设施移交经营者经营；经营者不得擅自改变公用设施的功能和用途。
第二十九条经营者应当允许其他经营者按照规划要求连接其投资建设或者经营管理的公用设施。
第三十条经营者因建设和维护公用设施需进入某些土地和建筑物时，应当事先与权利人协商，有关权利人应当提供方便。
第三十一条 公用设施的建设、改造和维护以及场站设置和管线建设、改造等应当服从市规划部门的总体安排，并遵守相关道路和绿化管理法律、法规。因紧急情况需要抢修时，经营者可以先实施抢修，同时告知有关部门，并补办有关手续。
第三十二条经营者应当对公用设施进行定期检修保养和更新改造，确保不间断提供约定的公共产品和服务，并按时向监管部门报告设施运行情况。
第三十三条经营者应当对各项公用设施的图纸等资料进行收集、整理和归档，完善公用设施信息化管理系统，并与监管部门联网。
第三十四条市政府因公共利益需要可以依法征用公用设施或者指令经营者承担公益服务，经营者应当予以配合，市政府应当给予经营者合理补偿。
第三十五条特许经营期限届满或者特许经营权被撤销后，原经营者应当在监管部门规定的时间内，将维持特许经营业务正常运作所必需的资产及档案，在正常运行情况下移交监管部门指定的单位。
第三十六条特许经营期限届满或者特许经营权被撤销后，原经营者应当在监管部门指定的单位完成接管前，继续维持正常的经营服务。
属于本条例第十二条第一款第（二）项规定情形的，市政府应当对原经营者为维持特许经营业务正常运作所投资建设的固定资产净值部分，给予合理补偿。
第三十七条特许经营期间，因不可抗力的原因无法继续正常经营的，经营者应当及时报告市政府，经市政府同意，可以提前终止特许经营。
第四章 价格
第三十八条经营者应当执行价格监管规定，按照市政府制定的价格标准向用户收取费用。
市政府与经营者对价格有约定的，经营者应当按照约定价格向用户收取费用。
第三十九条 市政府价格主管部门会同监管部门负责制定公用事业价格方案，报市政府批准后执行。
第四十条 公用事业价格应当依据社会平均成本、经营者合理收益、社会承受能力以及其他相关因素予以确定。
经营者的合理收益，应当根据不同行业特点，分别采取净资产或者固定资产净值收益率、投资收益率、成本收益率等方式予以核定。
第四十一条 市政府应当根据社会平均利润水平、银行利率和物价指数等因素确定公用事业各行业的收益率水平。
价格主管部门应当会同监管部门每年对公用事业各行业的收益率水平进行考核，必要时报市政府予以调整。
第四十二条价格主管部门应当建立定期审价制度，设立成本资料数据库，形成有效的成本约束机制。制定价格方案时，应当委托有资格的审计机构对经营成本进行审计，确保成本的真实性和准确性。
第四十三条公用事业价格制定或者调整，可以由经营者或者公用事业公众监督组织、消费者组织、行业协会监管部门向价格主管部门提出书面申请；价格主管部门或者其他有关部门根据价格法有关规定也可以直接提出定价、调价方案。
第四十四条 价格主管部门收到申请后，应当对申请材料进行审查、核实，申请材料不齐备的，应当要求申请人限期补正。对申请审核后，认为符合价格制定或者调整条件的，应当予以受理。
第四十五条 价格主管部门在受理制定和调整价格申请后，应当开展社会平均成本和社会承受能力调查，并在作出受理决定之日起三个月内举行听证会。
听证会举行十日前，价格主管部门应当将听证材料送达听证会代表。听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。
第四十六条价格主管部门在会同监管部门制定价格方案时应当充分吸收听证会所提出的意见。上报市政府批准时应当同时提交听证会纪要、听证会笔录和有关材料。
第四十七条价格方案批准后，由价格主管部门通过新闻媒体向社会公布，并组织实施。
第四十八条 公用事业价格应当保持相对稳定。市政府可以根据公用事业不同行业的特点设立价格调节准备金，专项用于公用事业价格和利润的调控。具体办法由市政府另行规定。
第五章 监管
第四十九条 监管部门对经营者进行监督管理，履行下列职责：
（一）组织制定公共产品和服务质量标准；
（二）监督经营者履行授权书和特许经营协议规定的义务；
（三）受理公众对经营者的投诉；
（四）依法查处经营者的违法行为；
（五）对经营者的五年及年度经营计划提出意见和建议，并监督实施；
（六）监督检查经营者提供的公共产品和服务质量；
（七）协助价格主管部门制定价格方案；
（八）审查经营者的年度报告；
（九）向市政府提交对经营者的年度监督检查报告；
（十）紧急情况时组织临时接管公用事业经营；
（十一）法律、法规规定的其他职责。
第五十条 监管部门应当制定特许经营监管应急预案，在经营者擅自停业、歇业或者市政府决定撤销特许经营权时，能有效组织临时接管，或者采取其他有效措施保证公共产品或者服务的连续性、稳定性。
第五十一条 市政府应当分不同行业设立公用事业公众监督委员会，代表公众对特许经营活动进行监督。
委员会成员中非政府部门的专家和公众代表不得少于三分之二。
经营者应当按年度向公众监督委员会通报经营情况。
公众监督委员会可以通过听证会、座谈会、问卷调查等方式收集公众意见，提出立法、监管等建议，代表公众对特许经营进行监督。
第五十二条 监管部门行使监督管理职责，不得妨碍经营者正常的生产经营活动，不得索取或者收受经营者的财物，不得谋取其他不正当利益。
第六章 法律责任
第五十三条经营者违反本条例规定，依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第五十四条以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营权的，市政府应当撤销其特许经营权，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条 经营者有下列情形之一的，市政府应当责令其限期改正，逾期未改正的，撤销其特许经营权：
（一）未经市政府同意，以转让、出租、质押等方式处分特许经营权的；
（二）因转让股权而出现不符合特许经营协议约定的授权资格条件的；
（三）达不到公用事业产品、服务的标准和要求，严重影响公众利益的；
（四）因经营管理不善，造成重大安全责任事故的；
（五）因经营管理不善，财务状况严重恶化，危及公众利益的；
（六）不按城市规划建设、改造和维护公用设施的；
（七）擅自停业、歇业的；
（八）不履行法律、法规和授权书规定义务以及特许经营协议约定义务的；
（九）法律、法规规定的其他情形。
第五十六条 市政府在做出撤销特许经营权的决定之前，由监管部门告知经营者有要求举行听证的权利。经营者要求举行听证的，监管部门应当组织听证。
被撤销特许经营权的经营者，不得再申请特许经营权。
第五十七条经营者或者其他行政处罚相对人、利害关系人对市政府和监管部门的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十八条 市政府有关部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十九条区人民政府投资建设或者负责管理的公用事业，实行特许经营的，参照本条例执行。
第六十条本条例自2006年3月1日起施行。
本条例施行前已授权的特许经营项目，授权书和特许经营协议有规定的，从其规定；未作规定的，适用本条例。
本溪市城市市容管理条例
辽宁省人大常委会
本溪市城市市容管理条例
辽宁省人大常委会
（1997年7月25日本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年9月27日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 1998年1月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强城市市容管理，促进城市社会主义物质文明和精神文明建筑，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城市市容，是指城市建筑物、构筑物、公用设施、城市绿地、集贸市场、施工现场和户外广告、牌匾、橱窗、画廊以及交通运输工具的容貌所构成的外部景观。
第三条 本条例适用于本市平山区、明山区、溪湖区和南芬区的城区部分。
第四条 市、区人民政府城市市容行政主管部门主管本行政区域内的城市市容工作。
市人民政府城市市容行政主管部门所属的城市市容管理机构，负责城市市容的日常管理。
规划、建设、公安、工商、交通、卫生、房产、文化、环境保护等有关部门按照各自的职责配合市容行政主管部门做好城市市容管理工作。
第五条 一切单位和个人都有维护城市市容的权利和义务。
第二章 城市市容规划
第六条 市人民政府应当编制城市市容规划，并纳入城市总体规划。
第七条 编制城市市容规划应当遵循下列原则：
（一）根据城市性质和地域环境确定主题特色；
（二）人文景观与自然景观相协调；
（三）体现群体美学和现代意识；
（四）有利于培养和增强公民的文明意识；
（五）与社会经济发展相适应。
第八条 城市新区容貌应当高于国家规定的城市容貌标准。
城市旧区容貌应当符合国家规定的城市容貌标准。
第三章 建筑物和构筑物容貌管理
第九条 城市道路两侧和繁华地区的建筑物和构筑物应当保持完好、整洁。
一切单位和个人不得擅自在城市道路两侧和公共场地搭建建筑物和构筑物，确需搭建非永久性建筑物和构筑物的，必须征得市人民政府市容行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十条 凡利用城市道路两侧建筑物和构筑物进行户外装修的，应符合城市容貌标准，由建设单位提出设计报市城市市容管理机构审查，按规定办理审批手续。
第十一条 凡不符合城市容貌标准的现有户外装修或设施，由市人民政府统一规划，按规划逐步改造。
第十二条 火车站、长途汽车客运站、公共汽车站、体育馆（场）、公园、游园、游乐场等公共场所的外部装饰，产权单位应按城市容貌标准搞好维护和管理。
第十三条 建筑物临街一侧不得吊挂物品，阳台堆放物品不得超出护栏。
第十四条 主干路两侧应选用透景式栅栏、绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界。
第四章 道路和街巷容貌管理
第十五条 城市道路应当保持完好、整洁。设在城市道路地面和地上的各类公共设施，应按有关规定办理审批手续，其容貌应当符合城市容貌标准，产权单位应定期维护或更新保持其完好、整洁。
城市各类导线、管线，应逐步实行地下敷设。
第十六条 凡在城市道路运行的各种交通运输工具应保持外形完好、整洁。货运车辆运输的液体、散装货物，必须密封、包扎、覆盖，不得泄漏、遗撒。
第十七条 城市中的各类绿地、护栏应保持整洁、美观，其造型植物、攀缘植物和绿篱应保持造型完整，行道树应排列整齐，缺株枯死的，责任单位应及时补值、修整。
第十八条 城市主干路两侧和交通要道禁止开办集贸市场、设置摊点。其它道路两测开办集贸市场和设置摊点，由市城市市容行政主管部门会同有关部门统一规划，按有关规定审批。
第十九条 经批准开办的集贸市场，由开办单位负责市场容貌管理，按划定的区域和规定的时间进行经营。
经批准设置的摊点应在规定地点经营，不得随意改变经营地点或扩大占地面积。
第二十条 城市道路两侧临街单位和个体业户应在划定的区域内履行摆花设景、保持卫生、保护绿地的义务，协助有关部门制止乱停车辆、乱设摊床，维护市容秩序。
第二十一条 城市道路两侧禁止露天屠宰禽畜、烧烤食品，禁止开设无下水饭店，禁止餐饮业户乱排废弃物，禁止占道进行营业性维修、清洗车辆，不得擅自堆放物料，确需临时堆放物料的，应按规定审批。
第五章 广告标志容貌管理
第二十二条 设置户外广告（含广告栏）、宣传栏、读报栏、画廊、橱窗、霓虹灯、灯箱、牌匾、标语牌、单位指示牌等的设计，报市城市市容管理机构审查，按有关规定审批。
第二十三条 节日或其它庆典活动的标语应采取悬挂方式，凡在市区内临街悬挂标语的，须经市城市市容管理机构批准，并规定悬挂时限，残损和到期的，设置单位应及时摘除。
第二十四条 一切单位和个人都不得在城市建筑物、构筑物、设施及树木上涂写和刻画，不得擅自张贴标语和广告。
第六章 施工现场容貌管理
第二十五条 城市道路两侧的施工现场，必须按照批准的临时用地范围和规定标准设置围档。主干路两侧和繁华地区施工现场的建筑物要随高度设置满围挡。
施工现场的标志牌，应符合规定并保持整洁、完好。
第二十六条 施工现场的机具、材料应摆放整齐，出入口要保持整洁，施工渣土不得在施工场地周围倾倒或堆积，施工中的废水、泥浆不得流出施工现场。
第二十七条 建设工程竣工后，建设单位应及时清理现场，临时设施必须及时拆除。
第七章 罚 则
第二十八条 违反本条例，有下列行为之一的，由市城市市容管理机构，视其情节轻重，责令限期改正，清理拆除；逾期不改正、不清理、不拆除的，由市人民政府责成市容管理机构清理拆除，并处以罚款。
（一）在城市道路两测利用建筑物和构筑物擅自进行户外装修，从事经营活动的，处以装修立面面积每平方米200元罚款；
（二）在城市道路两测的集贸市场，开办单位未按划定区域和规定时间组织经营活动的，处以500元以上，2000元以下罚款；
第二十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由区人民政府市容行政主管部门责令限期改正、清理、摘除或恢复原貌，并可处以罚款。
（一）城市道路两测沿街建筑物吊挂物品或阳台堆放物品超出护栏的，处以10元罚款；
（二）设置在城市道路地面和地上的各类设施，不进行维修和更新，影响城市市容的，处以50元罚款；
（三）在城市道路运输液体、易飘撒的散装货物的车辆未密封、包扎、覆盖的，或车辆外型残损有碍城市容貌的，处以50元罚款；
（四）在城市道路两测露天屠宰禽类的，每只处以10元罚款；露天屠宰畜类的，每头处以50元以上100元以下罚款；
（五）在城市道路和公共场地擅自堆放物料或乱排废弃物的，每平方米每天处以50元罚款；
（六）经批准的摊点随意改变经营地点，扩大占地面积或擅自在城市道路两测经营的摊点，处以20元罚款：
（七）在城市道路两侧擅自设置各类广告、标志，经批准设置的广告、标志不按规定的时限维修、更新影响城市容貌的，处以200元罚款；
（八）未经批准临街悬挂标语或超过悬挂期限未摘除的，处以200元罚款；
（九）擅自在城市建筑物、构筑物，设施及树木上涂写、刻画和张贴标语、广告的，每处处以50元罚款；
（十）施工现场不设围挡或不按规定设置围挡的，可按应设围挡的面积每平方米处以5元罚款；
（十一）在城市道路两侧露天烧烤食品的，没收非法所得并处以50元罚款；
（十二）在城市道路进行经营性维修、清洗车辆的，处以50元罚款；
第三十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十一条 侮辱、殴打市容管理工作人员或阻挠其执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十二条 市容行政主管部门和有关部门及其工作人员必须履行职责，文明执法、秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、行为粗暴给他人或市容管理工作带来损害的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。
第八章 附 则
第三十三条 本条例适用范围以外的建制镇的市容管理可参照本条例执行。
第三十四条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第三十五条 本条例自1998年1月1日起施行。
1997年9月27日
