攀枝花市社会稳定风险评估实施细则
四川省攀枝花市人民政府
攀枝花市人民政府令第109号
《攀枝花市社会稳定风险评估实施细则》已经2011年5月30日攀枝花市人民政府第92次常务会议通过，现予发布，自2011年7月1日起施行。
代市长 张剡
二○一一年六月二十一日
攀枝花市社会稳定风险评估实施细则
第一章 总则
第一条 为规范社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾，切实维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展，根据《四川省社会稳定风险评估暂行办法》（省政府令第246号）及其他有关规定，结合攀枝花市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称社会稳定风险评估，是指各级人民政府及其职能部门和具有行政管理职能的单位对重大事项出台、实施后可能出现的各种不稳定因素，实行先期分析、预测和评估，采取措施防范、化解和控制社会稳定风险，着力从源头上预防和减少社会矛盾的工作过程。
本实施细则所称重大事项，是指出台、实施关系到人民群众切身利益、社会普遍关注、有可能影响社会稳定或公共安全的重大政策、重大改革措施、重大项目、重大活动等事项。
第三条 各级人民政府及其职能部门和具有行政管理职能的单位出台、实施重大事项，应坚持在现有法律框架和工作体制基础上，将社会稳定风险评估纳入决策程序，促进科学、民主和依法决策，确保重大事项顺利实施，维护社会和谐稳定。
第四条 社会稳定风险评估实行政府领导管理、主管部门具体负责、相关部门协助配合、社会广泛参与的组织领导体制和运行机制。
第五条 社会稳定风险评估坚持以人为本、服务发展，民主法治、科学决策，源头预防、重在化解，属地管理、分级负责和谁主管谁负责、谁决策谁负责的原则。
第二章 职责分工
第六条 各级人民政府领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估，把社会稳定风险评估纳入政府目标管理体系，督促有关部门把社会稳定风险评估纳入出台、实施重大事项的决策或审批程序，及时协调、解决社会稳定风险评估中的重大问题。
第七条 重大政策的起草部门、重大项目的实施部门、重大改革的牵头部门、重大活动的承办部门是社会稳定风险评估的责任主体，负责具体组织实施社会稳定风险评估。
涉及到多部门、职能交叉而难以界定直接责任部门的重大事项，由同级政府指定社会稳定风险评估责任主体。
第八条 上级组织实施的重大事项，涉及地政府应当协调组织或支持配合做好社会稳定风险评估，认真落实维护社会稳定属地责任。
第九条 监察机关负责对社会稳定风险评估实施监督检查和责任查究。
维稳、应急、信访部门负责对社会稳定风险评估进行指导，督促落实防范和化解稳定风险的具体措施。
其他相关部门按照各自职能，积极主动配合责任主体开展社会稳定风险评估和风险防范化解。
第三章 评估范围和内容
第十条 下列重大事项出台、实施前，应当开展社会稳定风险评估：
（一）国有企业（国有控股企业）涉及职工分流或职工利益变动的改制、重组、上市、拆迁和职工收入分配制度重大改革等事项；
（二）涉及人员安置、资产处置、社会保险、待遇调整的事业单位改革事项；
（三）社会保险、社会救助、住房保障和促进就业等重大政策调整；
（四）城市基础设施建设、旧城改造中的拆迁补偿、居民安置等政策重大调整；
（五）房地产市场、物业服务管理等重大政策调整；
（六）水、电、燃气、粮食、教育、医疗、药品、公共交通等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整；
（七）涉及农村土地经营权流转、农业产业结构调整、农村集体资产管理处置等方面重大政策和改革措施；
（八）可能对群众生产生活造成影响的行政区划调整和城乡建设规划、教育、卫生、交通布局重大调整；
（九）涉及土地征用、拆迁补偿、居（村）民安置的水电、矿产、旅游等资源重大开发项目和交通、水利、公共服务设施等重大建设项目；
（十）可能造成环境现状严重恶化或加大污染物排放、对群众环境权益造成较大损害的重大建设项目；
（十一）洪水、干旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目；
（十二）重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案，食品、药品安全预警防控监测方案，重大安全、质量事故处置；
（十三）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定、公共安全产生影响的重大活动；
（十四）涉及民生问题的行政规范性文件的制定、修改、废止、失效；
（十五）其他与群众切身利益相关、易引发不稳定问题的重大事项。
各级人民政府及有关部门按照前款规定，结合实际情况，确定应当开展社会稳定风险评估的具体事项。
第十一条 社会稳定风险评估主要包括下列内容：
（一）是否符合法律、法规、规章和有关政策的规定；
（二）是否符合大多数群众的利益、得到大多数群众的认同；
（三）出台、实施时机和条件是否成熟；
（四）是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成不良影响；
（五）是否存在可能引发群体性事件的不稳定因素；
（六）是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案；
（七）是否存在其他不稳定隐患。
第四章 评估程序
第十二条 责任主体负责组织相关单位、专家学者或委托有资质的中介组织开展社会稳定风险评估。评估可采取普通评估或简易评估程序，由责任主体根据重大事项的具体情况和有关规定确定。
涉及国家秘密重大事项的社会稳定风险评估应当遵守国家有关保密规定。
第十三条 普通评估应遵循以下程序：
（一）根据重大事项的实际情况，制定社会稳定风险评估方案，明确责任领导、评估组织和具体要求。
（二）根据需要和可能的原则，通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等形式，广泛充分听取群众特别是利益相关方和专家意见。
（三）对收集掌握情况进行系统的定性和定量社会稳定风险分析，评估出台、实施重大事项的社会稳定风险程度和可控范围，作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险等级评价，提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议。
（四）编制社会稳定风险评估报告。评估报告一般应包含重大事项有关情况、开展评估有关情况、稳定风险因素分析、稳定风险等级评价、重大事项实施建议、化解稳定风险方案和应急处置预案等内容。
（五）责任主体或其主管部门会同监察、法制、维稳、应急、信访等有关部门，对社会稳定风险评估报告从法律、政策、维稳等方面进行审查，形成审查意见并提出相关工作建议。
第十四条 简易评估由责任主体将社会稳定风险评估与其他评估论证工作结合进行，可不单独编制社会稳定风险评估报告，但应将社会稳定风险评估报告相关内容列入政策草案说明、项目可行性研究报告、改革或活动方案，并征求相关部门的意见和建议。
第十五条 责任主体按有关决策程序向有权作出决定的组织或机构报送重大政策草案、重大项目报告、重大改革方案、重大活动方案时，一并提交社会稳定风险评估报告及审查建议，作为研究决策重大事项的重要参考和依据。
第十六条 有权作出决定的组织或机构依照法定程序和民主集中制原则，对重大事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的决定。
第十七条 有权作出决定的组织或机构对重大事项作出决定后，责任主体应在决定次日将社会稳定风险评估报告和重大事项有关材料抄送同级维稳、应急、信访部门备案。
第五章 风险控制
第十八条 对存在重大或较大稳定风险、决定暂缓实施的重大事项，由政府或其指定责任主体组织有关部门，及时研究对策，加强矛盾化解，做好群众工作，待条件和时机成熟后实施。
对属于贯彻上级统一部署、确需抓紧实施又存在重大或较大稳定风险的重大事项，由政府或其指定责任主体组织相关部门，研究制定维稳方案和应急预案，共同落实防范、化解和处置措施，在有效降低社会稳定风险的基础上稳妥推进。
第十九条 责任主体对已批准实施或部分实施但又存在一定稳定风险的重大事项，应当按照稳定风险化解方案和应急处置预案，认真落实化解矛盾、维护社会稳定的措施，最大限度地防范、降低或消除实施过程中可能出现的稳定风险。
第二十条 责任主体对已批准实施或部分实施的重大事项坚持全程动态跟踪，密切监控其运行情况，及时发现和研究新情况、解决新问题，及时发现和化解新的不稳定因素。
第二十一条 维稳、信访等有关部门对重大事项稳定风险化解实施全程督导，及时向责任主体反馈情况、提示稳定风险、提出对策建议，并协调相关地区、部门配合责任主体落实降低稳定风险、化解社会矛盾的措施。
第六章 责任查究
第二十二条 有下列行为之一，情节较轻的，责令限期改正和批评教育；情节较重引发大规模集体上访或影响社会稳定的群体性事件的，对行政机关及责任人员实施行政问责，对非行政机关和责任人员按照有关法律法规处理。
（一）应当进行社会稳定风险评估事项而未实施评估的；
（二）在评估过程中失职渎职、弄虚作假的；
（三）未经批准同意，不按照稳定风险化解方案和应急预案开展工作的。
第七章 附则
第二十三条 出台、实施涉及群众切身利益和社会普遍关注重大事项的经济组织或社会团体，是该重大事项的责任主体，应当参照本细则开展社会稳定风险评估。
第二十四条 市政府各部门、各直属机构和县区人民政府应当根据本细则制定实施办法。
第二十五条 本实施细则自2011年7月1日起施行，至2016年6月30日有效。
中共中央宣传部、教育部关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见
中共中央宣传部 教育部
中共中央宣传部 教育部关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见
教社科[2008]5号
各省、自治区、直辖市党委宣传部、教育厅（教委），新疆生产建设兵团党委宣传部、教育局，有关部门（单位）教育司（局），教育部属各高等学校：
为深入贯彻落实党的十七大精神，落实《中共中央 国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号），充分发挥思想政治理论课作为大学生思想政治教育主渠道的作用，进一步推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进学生头脑工作，不断提高大学生的思想政治素质，现就进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设提出如下意见。
一、加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的重要性紧迫性和总体要求
1．思想政治理论课教师是高等学校教师队伍的一支重要力量，是党的理论、路线、方针、政策的宣讲者，是大学生健康成长的指导者和引路人。进一步加强思想政治理论课教师队伍建设，提高教学水平，用中国特色社会主义理论体系武装大学生，用社会主义核心价值体系引领各种社会思潮，把他们培养成德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，对于全面实施科教兴国战略和人才强国战略，确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有十分重大而深远的意义。
2．改革开放以来特别是党的十六大以来，各地各高等学校采取多种措施加强思想政治理论课教师队伍建设，取得了较好成效，积累了一定经验。广大思想政治理论课教师爱岗敬业、勤奋工作，取得了明显成绩。但是，从总体上看，思想政治理论课教师队伍的状况，还不能很好地适应新形势新任务的需要。特别是一些学校不同程度地存在对思想政治理论课认识不足、重视不够；教师队伍整体素质有待提高，数量不足，优秀中青年学术带头人缺乏；学科支撑薄弱，教学科研组织亟待规范等问题。在思想政治理论课新方案全面实施，教材建设取得突破性进展的情况下，加强教师队伍建设、提高教师队伍的素质和水平，显得尤为迫切。
3．要把思想政治理论课教师队伍建设纳入教育事业发展和人才队伍建设的总体规划，加强领导，统筹安排。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以教学科研组织建设为平台，以选聘配备为基础，以培养培训为抓手，以学科建设为支撑，以制度建设为保障，以实现教学状况明显改善为目标，培养一批坚持正确的政治方向、理论功底扎实、善于联系实际的教学领军人物、中青年学术带头人和骨干教师，努力建设一支政治坚定、业务精湛、师德高尚、结构合理的教师队伍。
4．思想政治理论课教师要全面提高思想政治素质和业务素质。要以方永刚同志为榜样，牢固树立坚定的理想信念，不断提高为思想政治理论教育事业服务的责任感和使命感；努力学习、刻苦钻研，不断增强马克思主义理论素养和人文社会科学知识基础；深入实践，了解学生，提高教学艺术和教学能力；注重道德修养，提升精神境界，做教书育人的典范。
二、大力加强高等学校思想政治理论课教学科研组织建设
5．建立健全教学科研组织机构。各高等学校应当建立独立的、直属学校领导的思想政治理论课教学科研二级机构。该机构是思想政治理论课教学部门和马克思主义理论研究机构，又是马克思主义理论学科点的依托单位。其职责是：统一管理思想政治理论课教师，负责思想政治理论教学、科研、社会服务和相关管理工作；负责马克思主义理论学科建设、人才培养和教学科研梯队建设等工作。
6．选配好教学科研组织负责人。将思想政治理论课教学科研组织负责人遴选配备和培养培训工作，纳入学校干部队伍建设规划。要选拔政治强、业务精、作风正、懂管理的学术带头人和骨干教师，作为思想政治理论课教学科研组织负责人。
三、认真做好高等学校思想政治理论课教师的选聘配备工作
7．各高等学校要根据专任为主、专兼结合的原则，按照学生人数以及实际教学、科研和社会服务的需要，合理核定专任教师编制，配备足够数量和较高质量的思想政治理论课教师。本专科思想政治理论课专任教师要总体上按不低于师生1：350—400的比例配备。
8．实行教师任职资格准入制度。思想政治理论课教师必须坚持正确的政治方向，热爱马克思主义理论教育事业，具有良好的思想品德，有扎实的马克思主义理论基础和相应的教学水平、科研能力。新任教师原则上应是中国共产党党员，具备相关专业硕士以上学位，工作期间应兼职从事班主任或辅导员工作。在事关政治原则、政治立场和政治方向问题上不能与党中央保持一致的，不得从事思想政治理论课教学。
9．不断充实教师队伍。马克思主义理论学科点教学科研人员，应当从事思想政治理论公共课教学；学科带头人应当成为思想政治理论公共课程的教学带头人。建立开放、灵活的人才配置机制，吸引、鼓励校内相关专业学术带头人和教学骨干，专职或兼职承担思想政治理论课教学任务，积极争取从社会各界聘任理论研究、教学单位和实际部门的专家学者和领导干部承担一定的思想政治理论课教学。注意发挥离退休哲学社会科学著名专家学者在思想政治理论课教育教学中的作用。有条件的高等学校应积极探索建立校际之间的教学协作机制。
四、切实加强高等学校思想政治理论课教师队伍的培养培训工作
10．建立和完善培训体系。各地各高等学校要制定教师培训规划，建立和完善有重点、分层次、多形式的培训体系，努力使培训工作经常化、制度化。重点深化岗前培训、课程轮训、骨干教师研修和在职培训。坚持先培训后上岗，着力提高新任教师适应岗位要求、胜任本职工作的能力。坚持每次开课前的全员再培训，做到先培训后开课。继续做好高校思想政治理论课骨干教师和全国高校哲学社会科学教学科研骨干研修工作。各地各高等学校要从实际出发，开展形式多样的教师培养培训工作，努力提高教师的理论素养、教学水平和科研能力。
11．切实提高教学水平。思想政治理论课教师要以教材为教学基本遵循，在教材体系向教学体系转化上下功夫，真正做到融会贯通、熟练驾驭、精辟讲解。要紧密联系改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，了解和掌握大学生思想政治状况，探索符合教育教学规律和大学生特点的教学方法，提倡启发式、参与式、互动式、案例式、研究式教学。多用喜闻乐见的语言、生动鲜活的事例、新颖活泼的形式，活跃课堂气氛、启发学生思考，把科学理论讲清楚、说明白。定期评选思想政治理论课“精彩一课”和“精品课程”，定期组织教学观摩活动，推广先进教学方法，促进优质教学资源建设和共享。重视发挥多媒体和网络等信息技术的重要作用，倡导在教学中使用新技术新手段，逐步实现教学手段现代化，开发网络教育资源，形成网上网下教学互动、校内校外资源共享。积极探索科学的考试考核方法，重点考查学生的思想政治素质和道德品质。
12．组织开展社会实践和学习考察活动。各地各高校要积极创造条件，组织教师开展社会实践、学习考察和学术交流活动，使教师进一步了解国情，了解世界，开阔视野，丰富教学素材。
13．开展继续教育，提高教师整体素质。各高等学校要制定教师继续教育计划，把组织教师在职学习作为主要途径，使广大教师边工作边提高。适时安排教师通过脱产或半脱产进修、名师指导、国内外学术交流等形式到重点高等学校进修深造。鼓励支持教师脱产或在职攻读博士、硕士学位，提升队伍的学位学历层次。每年安排指标招收思想政治理论课专任教师在职攻读马克思主义理论学科博士学位。力争经过几年的努力，使全国高等学校思想政治理论课教师的学历层次和整体素质有明显提高。
五、为高等学校思想政治理论课教师队伍建设提供学科支撑
14．大力加强马克思主义理论学科建设。根据马克思主义理论学科的性质、特点和要求，进一步凝练学科方向，把为思想政治理论课教学服务作为学科建设的重要任务，做好硕士生、博士生和专业学位研究生的培养及教师培训工作，为马克思主义理论研究和思想政治理论课教育教学培养高水平的人才。完善二级学科体系，为思想政治理论课提供对应支撑。进一步汇聚学科队伍，建设优秀教学团队，使思想政治理论课教师工作有条件、干事有平台、发展有空间，增强责任感和归属感。
15．加强科研能力的培养。将思想政治理论课的课程建设、教材建设、教学方法改革、教师队伍建设、学科建设以及教学中重要理论和实际问题的研究等作为重要选题，列入国家教育科学研究和人文社会科学研究规划中，项目单列，单独评审，单独检查，推出一批高水平的思想政治理论教育教学研究成果。各地各高等学校要设立专门项目，开展科学研究，不断提高思想政治理论课教师的科研能力。
六、切实为高等学校思想政治理论课教师队伍建设提供政策和制度保障
16．完善教学管理制度，建立健全教学保障机制。按照学分学时对应原则，确保思想政治理论课的教学时数。要以中班教学（每班100名学生左右）为主体，组织开展教学活动。建立教学督导制度，加强教学质量的管理和监督。各地各高等学校要建立思想政治理论课教学专项经费，列入预算，并随着学校经费的增长逐年增加。各高等学校要根据本校实际，将思想政治理论课教师的岗位津贴和课时补助等纳入内部分配体系统筹考虑，确保思想政治理论课教师的实际平均收入不低于本校相关专业院系教师的平均水平。
17．完善实践教学制度。要从本科思想政治理论课现有学分中划出2个学分、从专科思想政治理论课现有学分中划出1个学分开展本专科思想政治理论课实践教学。要探索实践育人的长效机制，提供制度、条件和环境保障，确保不流于形式。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等有教育意义的场所，要对开展思想政治理论课实践教学实行免票。
18．完善教师队伍建设的考核评价体系和教师职务评聘体系。各高等学校要制定思想政治理论课教师工作考核的具体办法，健全考核体系。考核结果要与教师的职务聘任、晋级、奖惩等挂钩。考核不合格的，要待岗学习；不能胜任的，要转岗分流。根据思想政治理论课教师岗位职责要求，进一步完善专业技术职务评聘标准，注重考核教学能力和教学实绩。教学研究成果和社会调研报告凡被有关部门采纳、发挥了积极作用的，应作为职称评定的依据。
19．完善教师表彰奖励机制。在教育系统各类教师表彰体系中，要对思想政治理论课教师的评比确定相应比例，进行统一表彰，增强教师的责任感和荣誉感。要及时发现、树立思想政治理论课教师先进典型，加大宣传、推广力度。
20．要建立高等学校思想政治理论课教育教学测评体系，进一步完善《普通高等学校本科教学水平评估方案（试行）》，把思想政治理论课建设作为高等学校教学水平评估体系的重要组成部分，列为二级指标，加大其权重和显示度。凡思想政治理论课教学达不到基本要求的，该校教学水平测评不能评为优秀等级。要将思想政治理论课教师队伍建设作为考核高等学校工作的一项重要内容，作为考核高等学校领导班子工作水平和工作绩效的重要依据。要充分发挥高校各级党组织和广大党员在思想政治理论课教育中的政治核心、战斗堡垒作用和先锋模范作用。
各地各高等学校要根据本意见，结合实际，制订具体实施意见和细化方案。
中共中央宣传部
教 育 部
二○○八年九月二十三日
