山西省国家行政机关工作人员奖惩暂行办法
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山西省国家行政机关工作人员奖惩暂行办法
山西省政府
山西省国家行政机关工作人员奖惩暂行办法
山西省政府
根据《国务院关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》，结合我省实际情况，现制定以下暂行办法。
一、凡具备下列条件之一者，应予奖励：
（一）忠于职守，对工作认真负责，办事效率高，成绩优异的；
（二）在工作中有发明创造，提出合理化建议，积极推广先进经验和先进技术，成果明显的；
（三）深入实际，调查研究，密切联系群众，关心群众疾苦，对指导全局工作和在现代化建设方面有显著成效的；
（四）爱护公共财产，在节约、保护国家、集体资财或防止各种事故方面成绩显著，贡献重大的；
（五）同严重违法、失职、破坏团结的行为斗争坚决，在捍卫国家利益，维护国家尊严等方面功绩显著的。
二、奖励分为：记功、记大功、评为模范工作者、升级、升职、通令嘉奖六种。这几种奖励可以单独使用，也可以同时并用。
上述奖励，每年定期评定一次。有特殊贡献者，可随时进行奖励。
三、奖励批准权限：
记功、记大功、模范工作者称号，由所在单位或上级机关给予；
升级，由任命机关给予；
升职，由任命机关给予；
通令嘉奖，由省人民政府决定。
搞好国家行政机关工作人员的奖励，要建立健全工作人员的岗位责任制。在奖励时，要坚持考核评比，坚持群众路线，认真审定，做到赏不虚设。
四、奖励经费来源。按行政编制每人每年从行政费中提取二元作奖励经费。升级奖励指标，由省人事局统一掌握。
五、凡有下列违法失职行为尚未构成犯罪的，应给予纪律处分：
（一）对抗或违反国家政策、法律、法令和政府的决议、命令、规章、制度的；
（三）由于失职使工作造成重大损失的；
（三）违反民主集中制，不服从上级决议、命令，压制批评意见，打击报复的；
（四）弄虚作假，欺骗组织，沽名钓誉的；
（五）拨弄是非，拉山头，搞宗派，破坏团结的；
（六）丧失立场或民族气节，包庇坏人或损害国家尊严的；
（七）贪污盗窃，投机倒把，侵吞国家财产的；
（八）浪费国家资财，损害公共财物的；
（九）滥用职权，行贿受贿，侵犯人民群众利益，损害国家机关和人民群众关系的；
（十）泄露国家机密的；
（十一）腐化堕落，在群众中影响极坏，损害国家机关威信的；
（十二）其他违反国家纪律的行为。
六、纪律处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除八种。
七、纪律处分的批准权限：
（一）经各级人民代表大会选举担任人民政府行政职务的人员，受警告、记过、记大过和降级处分，由上一级人民政府决定后执行。对于严重违法乱纪，不适合担任现任职务的，应由本级人民代表大会予以罢免，并由本级人民政府报上一级人民政府备案。在罢免前，上级机关也可以先
行停止其职务。
（二）上级机关批准任命的工作人员，受警告、记过、记大过和降级处分，由同级人民政府决定执行，并报任命机关备案；受降职、撤职、开除留用察看和开除处分，报任命机关批准后执行。
（三）省人民政府任命的副厅长、副局长（包括相当职务人员）受行政纪律处分，由各该机关提出意见，报省人民政府决定和执行。
（四）省人民政府批准任命的处长、副处长（包括相当职务人员）受警告、记过、记大过和降级处分，由各级机关决定和执行，并报任命机关备案；受降职、撤职、开除留用察看和开除处分，由各级机关提出意见报省人民政府决定和执行。
（五）省人民政府直属机关任命的工作人员，受警告、记过、记大过、降级、降职、撤职和开除留用察看处分，由各该机关决定和执行；受开除处分，由各该机关决定，报省人民政府批准后执行。
（六）省人民政府授权行政公署任命的工作人民，受警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看处分，由行政公署决定和执行，并报省人民政府备案；受开除处分，由各该机关提出意见，行政公署决定，报省人民政府批准后执行。
行政公署自行任命的干部，受警告、记过、记大过和降级处分，由各该机关决定和执行；受降职、撤职、开除留用察看和开除处分，由各该机关提出意见，报行政公署批准后执行。
（七）省辖市、县（市、区）人民政府任命的工作人员受纪律处分，由市、县（市、区）人民政府决定和执行。
八、其他
（一）国家行政机关工作人员的奖惩一定要按规定办理，不得超越规定权限。
（二）国家行政机关工作人员受奖励或纪律处分，都要有确切的事实为依据，坚持群众路线。结果要当众宣布，并通知本人。
（三）报请上级机关审批的处分案件，必须有处分决定，综合材料或调查报告，证言（据）复制件，受处分人的检查和对处分的意见等材料。
上报备案的案件，必须有处分决定和本人对处分的意见。
（四）行政纪律处分名称要统一按照本暂行办法的统一提法，不得另立名目。
（五）国家行政机关工作人员的奖惩具体工作，由各级人事部门承办。
（六）本办法适用于各级国家行政机关工作人员，以及企事业单位中由国家机关任命的工作人员。
（七）本办法如与国家规定有抵触时，按国家规定执行。
（八）本办法从公布之日起执行。
1981年10月24日
关于印发《国家海洋局涉外活动中安全保卫工作若干规定》的通知
国家海洋局
关于印发《国家海洋局涉外活动中安全保卫工作若干规定》的通知
1995年8月16日，国家海洋局
局属各单位、机关各部门：
党的第十一届三中全会以来，随着改革开放的日益深入，我局涉外活动和派出的各类出国出境团组及人员不断增加，来访的境外人员也越来越多，给涉外的安全保卫工作带来了一些新的情况和问题，各单位党委和领导务必要引起高度重视。为维护国家安全和社会政治稳定，保障改革开放事业和海洋工作的顺利进行，现将《国家海洋局涉外活动中安全保卫工作若干规定》印发给你们，望认真贯彻执行。
国家海洋局涉外活动中安全保卫工作若干规定
当前，在改革开放的新形势下，我局各单位同国外、境外（以下凡文中出现国外字样，均含境外）交往日增多，合作内容愈加广泛。为加强涉外活动中的安全保卫工作，特制定本规定。
第一章 严格政审工作，加强行前教育
第一条 严格政审工作，是做好涉外安全保卫工作的一项重要措施。凡出国、出境（以下凡文中出现出国字样，均含出境）或远洋出海人员，须由本人详细填写出国或远洋出海人员审查表，经所在单位领导审查，报局人劳司统一审核后，由局领导审批。政审工作必须坚持原则，层层把关，杜绝形式主义和欺上瞒下。
第二条 加强出国及远洋出海人员的行前教育，提高国家安全意识，增强拒腐防变能力，是做好涉外活动中安全保卫工作的基础。
1、凡大型出国团体（含远洋出海）出国临行前，各单位要做好政治动员，明确任务，强调纪律，严格规章。
2、根据出国、远洋出海的时间、地点和人员等情况，必要时可邀请当地国家安全机关、公安机关的同志介绍到达地的敌情、社情、风俗等情况，有针对性的进行教育。
3、采取播放录相片等多种形式，充分利用正反面典型，进行形象化教育，提高出国人员的国家安全意识。
4、对出国人数少的团组，可结合实际进行重点教育。在交待任务时，应有针对性的提出要求，强化纪律，严格请示、汇报制度。
第二章 加强管理，做好涉外活动中安全保卫工作
第三条 各单位接待的国外代表团以及来局访问、讲学的国外专家、学者、外籍工作人员的接待计划、人员名单、报送的文件等，在报送有关部门的同时，应报局国家安全小组（办事机构设在保卫处）。对派往国外留学、 进修人员以及常驻国外的工作人员，在办理出国手续时，应同时将本人的出国审查表报局国家安全小组。
第四条 对出国留学、进修人员，除坚持按出国人员的政治条件审查外，还要注意了解其国外经济担保人的政治背景情况。对那些出国后可能对我国安全和利益造成危害的、不得批准出国。
第五条 为了保证出国人员的安全，凡临时派出的出国代表团，人员在30人以上的（含30人），要指派专人或派保卫干部负责安全保卫工作。对出国留学、进修以及派往国外的工作人员，有关部门要依靠我驻外使、领馆及其他渠道加强联系，做好工作，注意关心和了解他们在国外的工作、思想、学习、生活情况，发现问题要及时妥善处理。
第六条 我局在举办大型涉外活动时，如组织外宾、境外人员参观、展览、参加会议等，应派保卫干部（负责国家安全工作的人员）负责安全保卫工作。
第七条 凡在对外活动中发生出国人员叛逃、变节或要求“政治避难”、留外不归的；或被敌特机关收买、策反、绑架以及出卖国家秘密的，要及时向我驻国外使、领馆报告，同时，还要向局国家安全小组和国家安全机关报告。
第八条 凡出国人员在国外落入敌特圈套、敌特秘密突击策反，回国后及时向组织作了彻底交待的，各派出单位要及时报告局国家安全小组，由局国家安全小组报告国家安全部门。对此类人员应注意掌握政策，问题已经交待清楚的，应予欢迎，不得有任何歧视。
第九条 在涉外活动中，发现对方有敌特派遣、勾联、策反或搜集我方情报的可疑迹象或违反我国法律、法令、法规和发生其他涉及国家安全的情况，以及外国人馈赠的有反动内容的宣传品、淫秽物品等，有关人员须及时、主动向组织报告。
第十条 对掌握党和国家重要机密（包括掌握重大技术机密和国防尖端技术）的人员必须出国时，要认真执行《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》等规定。与此同时，要采取适当保护措施，确保安全。
第十一条 对未了结刑事、民事案件的；正在服刑期的；正在劳动教养的；正在侦察有刑事、经济犯罪嫌疑的人。不得批准出国。
第十二条 申请出国人员不得弄虚作假，伪造情况，骗取组织信任; 不得歪曲、捏造事实，对他人进行诬告；不得行贿。违者视情节轻重，可以不批准出国或给予行政处分，直至追究法律责任。
第十三条 出国（含远洋出海）人员不得擅自举办外国（境）记者招待会；不得协助偷渡者外逃，否则将绳之以法。
第十四条 出国人员必须严格执行国函（1989）59口号文件《国务院关于修订海关对我出国人员进行出境行李物品的管理规定的批复》。
第十五条 出国人员严禁嫖娼、赌博和私藏传播淫秽物品。
第十六条 出国团、组、队以及出国留学、进修等人员，回国后，要把遵守外事纪律，维护祖国尊严，保卫国家安全以及自己的生活、工作、思想、学习等情况，向有关部门汇报。对表现好的要予以表彰或奖励，对违反外事纪律和国家法令者，轻者给予行政处分，重者追究法律责任。
第三章 涉外活动中的行为准则
第十七条 忠于祖国，发扬爱国主义精神，坚决维护民族尊严。不做任何不利于祖国的事，不说任何不利于祖国的话。
第十八条 在对外一切活动中，要严格按照党和国家的方针政策办事。
第十九条 坚持无产阶级国际主义，不搞大国沙文主义。
第二十条 站稳立场，坚持原则，富贵不淫，贫贱不移，威武不屈。
第二十一条 分清内外，提高警惕，保守国家机密，严格执行保密规定。
第二十二条 不许背着组织同外国〔境）机构交往，不许利用职权和工作关系营私牟利；反对各种不良倾向和不正之风。
第二十三条 严禁酗酒。在对外活动中，饮酒不得超过本人酒量的三分之一。
第二十四条 坚持勤俭办外事的原则，反对铺张浪费，发扬艰苦朴素的优良传统，抵制资产阶级思想的侵蚀。
第二十五条 加强组织观念，自觉遵守纪律，如实反映情况，严格执行请示报告制度，顾全大局，协同对外。
第四章 附 则
第二十六条 本规定的内容由局办公室负责解释。
第二十七条 本规定从1995年9月10日起施行。
浅论建筑物区分所有权的客体
王海宏
所谓建筑物区分所有权，系指根据使用功能，将一栋建筑物于结构上区分为由各个所有人独自使用的专用部分和由多个所有人共同使用的共用部分，每一所有人享有的对其专有部分的专有权与对共用部分的共有权的结合。所谓建筑物区分所有权的客体也已经指区分所有权的标的，因此区分所有权客体也包括两个方面：即单独所有部分和共有部分。单独所有部分主要是指通过一定方式而对建筑物加以区分，由此所分割了的兼具建筑构造上的独立性和使用上独立性的部分房屋。共有部分包括共有和部分及附属物、共同设施等，它们者是区分所有权的客体。
由于在区分所有情况下，只能以共有和专有部分作为所有权客体百不能以整个建筑物作为所有权客体，所以在登记过程中，如果各个所有人已就各专有部分进行了登记，那么就不能再将整个建筑物登记为这些人共有。目前由于我国有关房屋登记制度并未对建筑物区分所有的登记作出规定，因此在实践中重复登记现象十分严重。这样就必然会产生锉刀所有等同于共有的误解，从而不利于明确产权归属，解决产权纠纷。
在区分所有情况下，单独部分经分割以后成为区分所有权的客体，必须要具备如下几个条件：
第一，必须具有构造上的独立性。构造上的独立性又称为“物理上的独立性”，各个部分在建筑物的构造上可以被区分开，可与建筑物其他部分完全隔离，也只有这样才能客观地划分不 部分并为各个所有人独立支配。如一排房屋以墙壁间隔成户。在法律要求构成上的独立性挑三拣四大于，一方面，由于区分所有是要将建筑物仇家为不同部分分而为不同所有者单独所有，因此单独所有权的翻车鱼配权效力所及的客体范围必须明确，要明确划分范围就必须以墙壁、楼地板、大门等作间隔和区分标志。另一方面，只有在客体范围十分明确的情况下，才能确定权利范围，同时准确地判断他人的行为是否构成对某一专有权的损害，如果各个权利的客体伏特计能区分开，也就很难判定某人的权利是否受到侵害。
第二，必须具有使用上的独立性，也就是说，建筑物被区分为各个部分以后，第一部分都可以被独立地使用或好玩儿独立的经济效用，不需借助其他部分辅助即可利用，如区分的部分可以用来住人，用作店铺、办公室、仓库、停车场等。假如区分为各个房间以后，该房间并无独立的出入门户，必须利用相信的出入单位门户才能出入，则该肩头并不具有使用上的独立性，从而不能成为区分所有的客体。
第三，通过登记予以公示并表现出法律上的独立性，构造上和使用的上独立性，乃是经济上的独立性，只有通过登记才能表现为法律上的独立，也就是说，通过登记使被分割的长期中个部分在法律上形成为各个所有权的客体。如果被分割的各个部分登记为各个主体所有，则建筑物作业为整体不能再作为一个独立物存在。应当指了的是，通过登记表现出一煌法律上独立性，是以构造上和使用上的独立性为基础的，如果构造上或使用上的独立性不复存在，则法律上的独立性也难以存在。例如原被区分所有的二部分同属于一人，间隔除去后，二部分合二为一，是各部分推动其构造上的独立性或使用上独立性，应解释为一个所有权。
北安市人民法院 王海宏
