昆明市建设工程项目施工现场安全监督管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明市建设工程项目施工现场安全监督管理办法
昆明市人民政府令第83号
《昆明市建设工程项目施工现场安全监督管理办法》已经2008年9月23日昆明市人民政府第99次常务会讨论通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。
二○○八年十二月六日
昆明市建设工程项目施工现场
安全监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范建设工程项目施工现场管理行为，加强建设工程项目安全监督管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内建设工程项目施工现场的安全监督管理。
抢险救灾、农村居民自建的低层连体式和单户独院式住宅建设施工现场的安全监督管理，不适用本办法。
第三条 本办法所称的建设工程项目施工现场，是指土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装饰装修工程、房屋拆除、市政工程等施工活动占用的场地（以下简称施工现场）。
第四条 施工现场安全监督管理，按照层级管理与属地管理相结合的原则，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。
第五条 昆明市建设行政主管部门对全市建设工程项目施工安全实施协调、监督、指导。
昆明高新技术产业开发区管委会、昆明经济技术开发区管委会、昆明市滇池国家旅游度假区管委会、昆明空港经济区管委会、呈贡新区管委会和各县（市）区建设行政主管部门按照各自职能，具体负责辖区内的施工现场安全监督管理工作。
环保、城管、公安消防、市政公用、卫生等相关部门应当依照各自职责做好施工现场相关的安全监督管理工作。
第六条 在建设工程项目施工中应当采取先进、科学的施工技术，使用合格、有效的防护设施，推进施工现场的标准化、规范化、工艺化管理，不断提高施工现场管理水平。
对在施工现场安全生产管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级政府给予表彰或者奖励。
第二章 安全责任
第七条 建设、施工、监理等单位及其他有关单位应当依法履行安全生产的责任和义务，确保施工现场安全。
第八条 建设单位应当依法办理建筑工程施工许可手续后，建设工程项目方可开工。
建设单位在申请领取施工许可证时应当提供建设工程项目施工安全生产措施相关资料：
（一）建设工程项目招标情况报告书或者建设工程项目施工合同；
（二）施工现场总平面布置图；
（三）临时设施搭设方案和搭建情况；
（四）安全生产措施费用使用计划；
（五）临时用电、土方工程、模板工程、脚手架工程、起重吊装、紧急救援方案及其他危险性较大项目专项安全施工组织设计或者方案；
（六）施工单位工程项目组织机构、项目负责人、安全管理人员、特种作业人员持证情况；
（七）建设、监理单位安全管理人员名单；
（八）缴纳意外伤害保险凭证；
（九）施工现场消防安全方案及处置措施；
（十）有关法律、法规和规章规定的相关资料。
颁发施工许可的建设行政主管部门应当自批准施工许可后15日内，将安全施工措施备案资料移交建设工程项目所在地建设行政主管部门。
第九条 建设单位在编制工程概算时，应当按照国家、省的有关规定和标准，计取建设工程项目安全作业环境和安全施工措施费用（以下简称安全生产措施费用）。
安全生产措施费用在招标投标时应当列为不可竞标费用，在建设工程项目施工招标中单列。
安全生产措施费用主要用于施工单位对施工现场采取道路硬化处理、立面封闭处理、安全设施及临时环保、消防设施配备等安全施工措施，不得挪作他用。
第十条 实行总承包的工程，由总承包单位对施工现场的安全生产全面负责。依法分包的，分包单位负责分包范围内的施工现场安全生产工作。
总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
第十一条 施工单位主要负责人是建设工程项目的安全生产第一责任人，对施工安全承担全面责任。
施工单位项目负责人应当坚守岗位，不得擅离职守。一名项目负责人不得同时承担两项及其以上建设工程项目的施工安全管理。
第十二条 施工单位应当建立与施工规模相适应的专门安全生产管理机构，并配备专职安全技术人员，独立行使施工现场的安全管理职责。
第十三条 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员以及进入施工现场的作业人员，应当接受安全生产教育、消防知识等相关培训；特种作业人员应当持证上岗。
第十四条 监理单位应当按照法律、法规、工程建设强制性标准规定和监理合同的约定实施监理，将建设工程项目的施工安全纳入监理范围，履行施工现场安全管理的监督职责，做好安全监督检查并建立检查记录。
总监理工程师全面负责建设工程项目的安全监理，安全监理工程师具体负责所承担的建设工程项目的安全监理。
第三章 施工现场管理
第十五条 施工单位应当在建设工程项目开工前，对施工现场设置符合规定的实体围挡，在主城规划区施工的围挡设置不得低于2.5米，其他地区施工的围挡设置不得低于1.8米。施工现场的围挡设置范围，以经批准的建设工程项目用地、临时用地、临时占用道路范围为准。
市政工程因特殊情况不能进行围挡的，应当设置安全警示标志，并在工程险要处采取隔离措施。
第十六条 施工单位应当自建设工程项目开工之日起15日内，报请建设工程项目所在地建设行政主管部门对施工现场进行安全监督。
第十七条 建设行政主管部门进入施工现场进行安全监督时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供落实建设工程项目施工安全的文件和资料；
（二）对施工现场使用的安全防护用具及机械设备进行检查，并要求施工单位提供检测、检验报告；发现技术指标和安全性能不符合施工安全标准的产品，责令施工单位立即停止使用并清除出施工现场；
（三）对检查中发现的安全事故隐患，应当责令施工单位立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域撤出作业人员或者暂时停止施工。
第十八条 施工单位应当根据建设工程项目特点和施工现场实际情况修编施工组织设计，制定相应的安全技术专项措施。
对于下列施工作业应当单独编制专项安全施工方案，需经专家论证、审查的，还应当组织专家论证、审查，并按照方案落实安全技术措施：
（一）基础施工和地下工程施工；
（二）施工现场临时用电、基坑支护以及模板工程（基坑支撑系统应当经设计计算）；
（三）垂直运输机械设备、脚手架、架设机具的拆装和起重吊装作业；
（四）建（构）筑物的拆除；
（五）工程施工对毗邻建（构）筑物、树木和环境可能造成破坏的；
（六）存在重大危险源的工程；
（七）其他危险作业。
第十九条 施工现场的入口处应当设置施工现场总平面布置图和工程概况牌、管理人员及监督电话牌、安全生产牌、消防安全牌、文明施工牌、重大危险源警示牌，接受社会监督。
施工单位应当在施工现场入口处设置门卫，与工程无关的人员禁止进入施工现场。
第二十条 施工单位应当执行下列安全生产保障措施：
（一）施工现场内的各种设施和成品、半成品及原材料应当按照施工总平面布置图确定的区域存放；
（二）施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用应当符合临时用电规范和安全操作规程，并按照施工组织设计规范架设；
（三）施工现场的各类脚手架（含操作平台及模板支撑）应当采用符合规定的工具和器具，按照安全专项方案组织设计、搭设，并采用符合国家标准的密目安全网封闭；
（四）施工现场的孔、洞、口、沟、坎、井以及建筑物临边等危险地点，应当设置围挡、盖板和警示标志，夜间应当设置警示灯；
（五）施工现场起重吊装作业应当设置有专业资格的人员指挥，并禁止在起重物下作业；
（六）施工现场使用的安全防护用具、机械设备应当具有生产许可证和产品合格证，并应当经检验、检测合格方能投入使用；
（七）施工现场实施爆破作业的，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实；
（八）拆除建（构）筑物应当由具有相应资质等级的施工单位承担，并按照有关法律法规规定向工程所在地建设行政主管部门备案；
（九）法律、法规规定的其他安全生产保障措施。
第二十一条 建筑起重机械的出租、使用、安装、检测以及工程的建设、监理等单位应当按照建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》，做好施工现场建筑起重机械的安全管理，并依照各自职责承担安全责任。
建筑起重机械的安装、检测、拆卸应当由具备相应资质的单位承担。
第二十二条 有下列情形的建筑起重机械一律不得使用：
（一）未办理建筑起重机械备案的；
（二）未经检测、验收或者验收不合格的；
（三）未办理使用登记，或者登记标志未置于该设备显著位置的；
（四）其他法律、法规、规章禁止使用的情形。
第二十三条 施工单位应当执行国家、省和市有关消防安全的规定，建立消防安全管理制度，在施工现场设置符合消防要求的设施，按照规定配备消防器材，严格明火作业管理。
施工现场周边应当设置净宽不低于4米的临时消防通道。
第二十四条 施工单位不得在未竣工的建筑内设置临时办公室、职工宿舍等；生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离；职工的膳食、饮水场所应当符合卫生标准。
第二十五条 施工单位应当遵守国家有关环境保护的法律、法规，并采取下列措施防止环境污染，保持作业场所职业卫生：
（一）施工现场内的地坪应当平整、硬化，道路坚实畅通；入口处应当设置一定长度的混凝土路面和车辆冲洗设施，车辆应当进行清洗，净车出场；
（二）设置排水设施，保持排水系统畅通，不得随意排放，确保地表无大面积积水；
（三）设置沉淀池，妥善处置泥浆、废水；
（四）易产生扬尘的水泥、砂石等物料应当存放入库或者遮盖；
（五）分类堆放并及时清运建筑垃圾和生活垃圾，禁止将建筑垃圾混入生活垃圾，将危险废物混入建筑垃圾；
（六）对施工现场内产生噪声、振动的施工设备和机械，应当采取消声、减振、降噪措施；
（七）不得凌空抛撒或者向建筑物外抛掷建筑垃圾、废弃物；
（八）防止工程施工用的油料、化学物品、外加剂等渗漏或者发生危害。
第二十六条 施工现场作业人员在施工过程中，应当遵守国家、省和市有关安全生产规定，不得违规指挥和作业。作业人员进入施工现场应当佩戴防护用具，对危及生命安全和人身健康的指令，有权拒绝并进行检举和控告。
第二十七条 施工单位应当采取积极有效的预防措施，避免和减少安全生产事故的发生。
施工现场发生重伤和死亡事故的，施工单位应当及时向建设工程项目所在地的建设行政主管部门和安全生产监督管理部门报告，不得瞒报、谎报、迟报，并负责保护事故现场，配合事故调查。
第二十八条 施工单位应当按照建设行政主管部门的规定做好施工安全记录，建立安全资料档案。安全资料应当设置专人管理，做到及时、完整归档。
第四章 法律责任
第二十九条 违反本办法第十一条第二款规定，施工现场项目负责人擅离职守，发生施工安全生产事故的，处以5000元以上1万元以下的罚款；项目负责人同时承担两项及以上工程项目施工安全管理工作的，责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十条 违反本办法第十五条规定的，责令改正，逾期未改正的，处以5000元以上1万元以下的罚款。
第三十一条 违反本办法第十六条规定的，予以警告。
第三十二条 违反本办法第十九条规定的，责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法第二十条第（一）、（五）项规定之一的，责令限期改正，并处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十四条 违反第二十三条第二款规定的，责令限期改正。
第三十五条 违反第二十五条规定之一的，责令限期改正，并处以5000元以上1万元以下罚款。
第三十六条 违反本办法，法律、法规和规章已有规定的，从其规定。
第三十七条 建设行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十八条 本办法自2009年2月1日起施行。1997年11月28日昆明市人民政府公布实施的《昆明市建筑施工现场安全文明卫生管理办法》同时废止。
鞍山市人大常委会关于修改《鞍山市流动人口管理条例》的决定
辽宁省鞍山市人大常委会
鞍山市人大常委会关于修改《鞍山市流动人口管理条例》的决定
（2002年9月27日鞍山市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2002年11月29日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准 2002年12月16日鞍山市人民代表大会常务委员会公告第23号公布）
鞍山市第十二届人大常委会第三十五次会议审议了《鞍山市流动人口管理条例（修订案）》（以下简称《条例》），决定对《鞍山市流动人口管理条例》作如下修改：
一、《条例》第八条第一款修改为：“鞍山市各级公安机关是流动人口户籍和治安管理以及居住地管理的主管部门。各级公安机关负责流动人口暂住申报登记、发证、注销及其治安管理。”
《条例》第八条第二款修改为：“公安机关可适当聘用协管员，所需费用由各级财政部门列支。”
二、删除《条例》第十五条关于“本市城区居民离开户口所在地到本市其他城区暂住三十日以上的，持居民身份证或合法证件，到暂住地派出所申报登记，领取《暂住证》，不缴纳流动人口管理费。”的规定。
三、《条例》第十六条修改为：“流动人口必须接受守法教育，不得进行违法犯罪活动。”修改后为第十五条。
四、删除《条例》第二十一条第四项“代收流动人口管理费，按月上缴辖区公安派出所”的规定。修改后为第二十条。
五、《条例》第二十八条修改为：“流动人口不按规定并经通知不申报暂住登记或申领《暂住证》的，处50元罚款。”修改后为第二十七条。
六、《条例》第三十一条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。”修改后为第三十条。
附：鞍山市流动人口管理条例（2002年修正本）
（1995年12月21日鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年9月23日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 根据2002年9月27日鞍山市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2002年11月29日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准的《鞍山市人大常委会关于修改〈鞍山市流动人口管理条例〉的决定》修改）
第一章 总则
第一条 为保护流动人口合法权益，促进经济发展，维护社会治安秩序，根据国家和省有关法规规定，结合鞍山实际，制定本条例。
第二条 流动人口是指外地来鞍山城区的暂住人员：
（一）从事建筑、安装、运输、种植、养殖业及合同工、季节工、轮换工、临时工；
（二）从事工业、商业、修理业、餐饮服务业、文化娱乐场所等行业人员；
（三）劳改犯、劳教人员、保外就医因请假回家的人员；
（四）其他原因的暂住人员。
第三条 凡在鞍山市城区内流动人口和招用流动人口的机关、团体、部队、院校、企事业单位、个人和房屋出租者，均应遵守本条例。
第四条 全市流动人口管理工作，实行政府领导、公安、劳动部门为主，有关部门参与，各负其责，综合管理的工作体制。
第五条 流动人口管理，实行属地管理和谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留住谁负责的原则。
第六条 流动人口的人身权利、财产权利、受教育权利以及其他合法权益受法律保护。
第七条 流动人口在我市物质文明和精神文明建设中作出突出贡献的，所在地人民政府及其有关部门，应当给予表彰和奖励。
第二章 户籍管理
第八条 鞍山市各级公安机关是流动人口户籍和治安管理以及居住地管理的主管部门。各级公安机关负责流动人口暂住申报登记、发证、注销及其治安管理。
公安机关可适当聘用协管员，所需费用由各级财政部门列支。
第九条 流动人口申领《暂住证》时，必须依据本人居民身份证或合法证件，有生育能力的需持计划生育查验证明，对不符合暂住条件的，拒发《暂住证》，并劝其返回原居住地。
第十条 成建制的流动人口，单位必须持营业执照、法定代表人身份证、注册地公安机关证明、职工花名册、居民身份证和计划生育查验证明，到暂住地公安部门办理暂住手续。
第十一条 流动人口到达暂住地后，要按照公安机关规定申领《暂住证》，申报暂住户口登记。
第十二条 凡领取《暂住证》人员，其居住、劳动、生产、生活、教育等合法权益受到保护，任何单位、个人不得侵犯，不得非法扣押身份证和其他证件。
第十三条 凡来本市从事劳务经营活动的，在到达三日内，居住居民家中（含租借房）的，持合法证件由房主持户口簿携同流动人口到居住地派出所申报登记，领取《暂住证》；居住在单位内部或施工现场的，由招用单位和施工单位统一登记造册，办理《暂住证》。
第十四条 劳动改造、劳动教养的人员获准回家暂住的，凭劳动或劳动教养机关证明，在到达的次日向暂住地公安派出所申报暂住登记。
第十五条 流动人口必须接受守法教育，不得进行违法犯罪活动。
第三章 居住地管理
第十六条 居住地是指流动人口居住的合法固定场所，即包括企事业单位内部、集体宿舍、建筑工地、出租房屋、招待所、旅店、宾馆等。
第十七条 房屋出租给流动人口居住的单位或个人，房主必须持房屋产权证件，到当地公安派出所暂住人口管理办公室申报登记，办理《租赁房屋治安管理许可证》，领取《暂住人口登记簿》，签订治安责任保证书。
第十八条 房屋出租者必须遵守下列规定：
（一）对租住房屋的流动人口，必须问明来历，持合法证件，方可留住；
（二）要带领流动人口，在规定时间内，到当地公安派出所按规定办理暂住手续；
（三）对出租房屋要进行安全检查，防止治安灾害事故的发生；
（四）发现有违法犯罪活动或嫌疑的，要及时报告，不得知情不举，包庇窝藏违法犯罪分子；
（五）不准出租危险房屋、违章建筑和自搭棚厦；
（六）房屋停租后，要到派出所办理注销手续。
第四章 用工单位管理和其他管理
第十九条 招用流动人口单位，实行谁用工谁管理谁负责的原则，包治安、包卫生管理、包计划生育管理。发现问题要追究用工单位或主管部门的责任。
第二十条 用工单位必须遵守下列规定：
（一）对外招人员登记造册，申办《暂住证》；
（二）在外招人员中建立治保组织，做好安全防范工作；
（三）与当地派出所签订治安责任保证书；
第二十一条 来鞍务工的人员必须遵守下列规定：
（一）零散的需持原居住地县以上劳动部门签发的《外出人员就业登记卡》和暂住地发的《暂住证》，到市、县劳动部门申领《外来人员就业证》。
（二）成建制的单位需持《营业执照》（副本）与甲方签订的协议书、市施工企业管理处批准手续和暂住地公安派出所登记的职工花名册，到市、县以上劳动部门办理《集体务工许可证》。
（三）用人单位和个人招用流动人口，必须经市、县、区劳动部门批准，通过职业单位介绍，到市、县以上劳动部门办理就业手续，签订劳动合同。
第二十二条 流动人口在鞍山城区进行企业法人注册登记，除持《暂住证》外，必须有工商部门要求的必备证件。对未办理《暂住证》的，工商部门不予注册登记。
第二十三条 有生育能力的流动人口办理务工、经商的，必须出示本人原居住地乡以上计划生育部门出具的计划生育证明和暂住地计划生育部门出具的查验证明，否则，劳动、工商部门不予办理务工、经商手续。
第二十四条 招用流动人口的用工单位要向当地卫生防疫站报告，并接受卫生防疫站的预防、控制传染病的卫生措施。流动人口中适龄儿童在我市居住五个月以上者，要按国家有关规定，接受预防接种。
第二十五条 民政、交通、公安部门对违反本条例的流动人员要做好收容遣送工作。
第五章 处罚
第二十六条 违反本条例的单位和个人，公安、劳动、工商、民政、计划生育、房产、建设、卫生等有关部门，分别依照有关规定进行处罚。
第二十七条 流动人口不按规定并经通知不申报暂住登记或申领《暂住证》的，处50元罚款。
第二十八条 用工单位和个人违反本条例按下列规定处罚：
（一）出租房屋不经批准，不办合法手续的，对出租者处200元以上至1000元以下罚款；
（二）出租房屋违反房籍管理规定的，处100元以上至500元以下罚款；
（三）出租房主不履行治安责任的，视其违法情节轻重，依据有关法律予以处罚；
（四）对乱招乱雇流动人口的单位和个人经教育拒不改正的，处罚雇主每招一人1000元以下罚款。
第二十九条 对违反本条例的罚没款，按规定统一上缴财政。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制施行。
第六章 附则
第三十一条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第三十二条 本条例从公布之日起施行。
