共青团中央、林业部、水利部关于《青年黄河防护林第六次协调会议纪要》的通知
共青团中央、林业部、水利部
共青团中央、林业部、水利部关于《青年黄河防护林第六次协调会议纪要》的通知
(一九八九年十月十六日)
宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东省(自治区)林业厅(局)、水利(水保)厅(局)、局委：
现将青年黄河防护林第六次协调会纪要批转给你们，请参照执行。
目前黄河防护林工程建设已进入决战阶段，6省区共青团和林业、水利部门要在党委和政府的重视支持下，切实加强领导，适当增加投资，精心组织，周密部署，高标准、高质量地打好“攻坚战”，确保工程1990年如期竣工，向党和人民交一份绿化黄河、绿化祖国的合格答卷。
青年黄河防护林第六次协调会议纪要
1989年9月8日至11日在山东召开了第六次青年黄河防护林协调会。
会议交流了情况，参观了现场，在认真总结前段工程建设经验的基础上，重点研究了如何决战一年，夺取工程全胜的有关问题，部署了工程收尾阶段的工作任务。
国务院副总理田纪云和国务委员陈俊生致信大会，对青年黄河防护林工程给予了高度评价，并提出了殷切希望。团中央、全国绿化委员会、林业部和水利部有关领导同志到会并讲了话。
(一)
会议认为，6年来青年黄河防护林工程建设在各级党委、政府的重视和支持下，团林水部门密切配合，动员和组织沿黄450万青少年和广大人民群众一道，脚踏实地，艰苦奋斗，在3000多公里的广阔战线上植树种草，综合治理，取得了显著成果。到目前为止，工程范围内已成片造林440万亩，建设农田林网1800万亩，林粮间作200多万亩，种草近100万亩，完成了规划任务的90%。整个工程建设中，实行乔灌草结合，义务植树和承包造林结合，植树和育人结合，实现了生态效益、经济效益和培养人才促进精神文明建设的统一。目前，沿黄两岸已初步筑起一道绿色屏障，投身工程建设的广大青少年正在实践中陶冶情操，健康成长。黄河防护林工程建设的实践，不仅改变了沿黄地区的面貌，而且为动员亿万青少年绿化“三北”地区、绿化长江、绿化沿海、绿化祖国大地提供了新鲜经验。
(二)
会议强调，目前青年黄河防护林工程建设已经进入决战决胜的关键阶段。整个工程虽然所剩任务不多，但是工作量很大，需要解决的问题还很多，各地要进一步提高认识，加强领导，周密安排，精心组织，更加广泛地把青少年和群众动员起来投入决战，确保工程按规划到1990年胜利竣工。为此，要认真做好以下工作：
一、抓紧工程收尾。6省区要继续取得党政领导的重视和支持。省、地、县工程指挥部对工程决战要作出切实部署，指挥部领导同志要分工负责，深入施工一线，进行现场办公和指导。要确保工程投资，千方百计争取建设资金。要实行分类指导，工程主要任务基本完成的省、地、县在抓工程收尾的同时，应侧重做好补栽补种工作；工程尚有较大任务的省、地、县要把重点放在啃“骨头”上，集中领导、队伍、时间和资金，打好“歼灭战”。各地对未施工地段要进行一次踏查，进一步完善规划，做到宜林则林，宜草则草，多栽树，多种草。
二、切实加强管护。随着工程主要任务的完成，全面的长期的管护工作已经突出出来。抓好管护，最重要的是抓住三条：一是依法护林。要大张旗鼓地宣传《森林法》，落实林权归属，教育广大青少年爱林护林。要增强人们的以法兴林的观念，发动群众制定乡规民约，把爱林护林列为乡村精神文明建设的内容。二是建立专业护林队伍。应根据管护面积大小，确定相应数量的专职护林员，落实责任，任务到人。同时要加强对林木病虫害的防治。三是要把工程管护和经济开发结合起来，以管护带开发，用开发促管护，努力提高工程的生态和经济效益。
三、认真检查验收。检查验收是工程建设的重要环节，也是确保工程质量的一项有力措施。各省区要在工程基本竣工后，及时组织检查验收。省区要验收到县，县要验收到村。省区级检查验收工作应于明年上半年结束，并写出书面报告。团中央、林业部、水利部将于明年适当的时候组织专门力量对各省区工程进行重点抽查。检查验收要以工程规划为依据，在林业、水利工程技术人员指导下进行。要“严”字当头，坚持标准，并实事求是作出评价，既肯定成果，又指出问题。对不符合规划要求、没有完成施工任务的单位，要限期完成；凡达不到质量要求的，要提出改进措施，促其达到标准。
四、搞好总结表彰。建设黄河防护林工程是沿黄广大青少年绿化祖国的一个壮举，它不仅改善了沿黄地区的自然面貌，而且使青少年受到了爱国主义和艰苦奋斗教育。6省区要在实践中进一步强化工程育人的功能。与此同时，要认真做好总结表彰工作，并运用多种形式，宣传典型，表彰先进。为了真实记录青少年建设者创造的辉煌业绩，教育和勉励广大青少年更好地为绿化祖国而奋斗，团中央、林业部、水利部决定建造青年黄河防护林纪念碑，并于明年第四季度在北京召开工程竣工总结表彰大会，表彰一批工程建设中涌现出来的先进集体和先进个人。
(三)
会议指出，搞好沿黄水土保持，大力植树种草，从根本上治理黄河，任重道远。青年黄河防护林工程建设只是为绿化治理黄河迈开了第一步。团林水三家不仅要一如既往，扎扎实实地做好现有工程的收尾工作，而且要面向未来，不断巩固和发展工程建设成果。要依据本地区经济和林业的发展战略，研究巩固和发展工程建设成果的步骤和措施。具体做法应从实际出发，可以在现有工程内进一步抓提高绿化标准和质量，抓工程所属地、县的经济开发，也可以在完成现有工程任务后。着手规划第二期工程，逐步扩大沿黄地区绿化面积，增加植被覆盖率。无论采取哪种做法，都应着眼于巩固和发展现有工程成果，着眼于绿化和治理黄河，着眼于培养“四有”新人，着眼于建设富庶文明的社会主义新农村。
青年黄河防护林工程检查验收方案
根据团中央、林业部、原水利电力部1984中青联字(08)号文件精神，青年黄河防护林工程1990年基本竣工后，要认真进行检查验收。现就全国检查验收提出如下方案：
一、检查验收指导思想
对青年黄河防护林工程进行一次全国级的检查验收，旨在全面落实工程规划，认真贯彻《森林法》和党的林业政策，坚持工程标准，确保工程质量，促使工程取得应有的生态、经济和社会效益。
二、检查验收时间
全国级检查验收拟于明年上半年结束。
三、检查验收方法
分片进行，重点抽查。原则上每省(区)重点抽查2—3个县。
四、检查验收标准
主要看：(1)规划是否落实，规划造林种草面积是否完成百分之九十以上；(2)林权归属是否落实，按照“谁造谁有、谁管护、谁受益”的政策精神，林权是否逐一落实到了国家、集体或个人；(3)管护工作是否落实，是否认真贯彻了《森林法》，地方护林法规和乡规民约是否健全，专职护林队伍是否形成，苗林保存率是否达到所在省级林业部门规定的标准。
五、检查验收人员
拟请林业部牵头，团中央、水利部分别抽2—3人，6省区分别选派2—3人，组成若干检查验收小组。
六、检查验收几点要求
为了严肃认真地做好检查验收工作，保证不走过场，参加检查验收的同志要做到(1)依据规划，坚持标准，不随意抬高或降低标准；(2)实事求是地作出评价，既肯定成绩，又指了存在的问题，并切实研究解决办法；(3)作风深入，生活节俭。
关于印发吐鲁番地区中小企业贷款担保管理办法的通知
新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府
关于印发吐鲁番地区中小企业贷款担保管理办法的通知
吐地行〔2007〕43号
各县（市）人民政府，地直各单位：
《吐鲁番地区中小企业贷款担保管理办法》已经地委、行署同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年四月八日
吐鲁番地区中小企业贷款担保管理办法
第一章 总则
第一条 为更好的解决吐鲁番地区中小企业融资担保以及经济活动中的其他信用担保问题，支持地区中小企业改革和发展，根据《中小企业促进法》、原国家经贸委《关于建立全国中小企业信用担保体系有关问题的通知》（国经贸中小企〔2001〕198号）的要求，由吐鲁番地区行署批准并报经自治区人民政府有关部门核准，依法登记注册成立吐鲁番地区企惠担保有限责任公司（以下简称企惠公司）。为规范企惠公司信用担保资金的管理使用，特制定本办法。
第二条 企惠公司是多元投资主体的国有控股有限责任公司。本办法所指中小企业信用担保，是指企惠公司与债权人（包括银行等金融机构）约定，当被担保人不履行或不能履行合同约定债务时，由企惠公司承担约定的责任或履行债务的行为。
第三条 本办法遵循《中华人民共和国担保法》的规定，实行平等、自愿、公平、诚实、信用、安全的原则，通过科学的风险管理机制，在合理分担风险的前提下，保障合同当事人各方的合法权益。
第二章 担保资金的来源、构成与规模
第四条 企惠公司是由吐鲁番地区财政、吐鲁番市财政、鄯善县财政、托克逊县财政共同出资，并吸纳企业和自然人共同组成，总规模初定为1500万元人民币。其中吐鲁番地区财政出资500万元、吐鲁番市财政出资150万元、鄯善县财政出资250万元、托克逊县财政出资100万元，企业和自然人出资500万元。地区及各县（市）财政出资应纳入本级财政年度预算。
第五条 企惠公司在发展过程中要不断增加自有资本，不断增加公司信用担保能力。
地区及各县（市）财政每年向企惠公司新补充注入250万元的资本金，其中：地区注资100万元，各县（市）各注资50万元，企业和自然人等其他股东可自愿决定是否增加资本金。地区及各县（市）财政每年补充注资应纳入本级财政年度预算。
随着企惠公司的发展，可不断吸纳企业和自然人入股，扩大公司规模，增加公司资本金。
第六条 企惠公司信用担保资金在发展到一定规模后，可视实际情况，增加投资等经营内容。在适当的时候，公司的国有资本可逐步退出，将股权出让给其他股东或其他企业以及自然人，逐步向商业化方向发展。
第七条 企惠公司提供的贷款担保按不超过1：3的比例运作。
第三章 监督管理机构及职责
第八条 成立吐鲁番地区中小企业担保资金监督管理委员会（以下简称监管会），下设办公室，办公地点设在地区国资委，成员由出资人及地区分管领导、地区经济综合部门领导组成。每年第一季度召开一次监管会会议，或根据实际需要召开临时监管会会议。主要职责是对企惠公司担保资金使用情况进行监督和管理：
1、根据国家有关法律、法规，审核、审批企惠公司的管理人员、业务范围、股权变更等事项；
2、监督检查担保公司的工作，审计担保资金的使用情况；
3、审议、批准企惠公司年度工作计划和工作报告、收益分配方案、弥补代偿损失方案；
4、审议和批准企惠公司财务信息披露方案；
5、审核企惠公司呆坏帐并报地区财经领导小组审批。
第四章 担保对象和范围
第九条 企惠公司担保资金的担保对象为在本地区工商管理部门注册、具有法人资格、实行独立核算、自负盈亏、在国家有关商业银行或其它依法设立的银行业金融机构开立账户的中小企业。
第十条 担保资金实行专户存储管理，专项用于本地区中小企业所需短期流动资金贷款和建设期在一年内的用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业的技术改造项目等贷款的担保。
第五章 担保程序
第十一条 需要提供信用担保的中小企业按照属地原则向本级经贸委提出资金需求情况报告；地、县两级经贸委结合国家、自治区产业政策导向及地区产业发展方向，对企业提出的资金需求进行审核筛选，对符合产业政策的，向企业出具资金需求意见书或推介函；企业持意见书或推介函及其他相关材料向企惠公司提出贷款担保申请；企惠公司按照公司制定的贷款担保程序、评估体系及有关协议规定，组织各机构（经贸委、财政局、国资局、招商局、发改委、银行等），按照专家评审和专业评估相结合的决策机制，办理担保业务，并将担保事宜向监管会备案。
第十二条 贷款担保审批权限：对贷款额在50万元（含50万元）以内的企业提供的担保，由企惠公司进行审批；对贷款额在50万元以上的企业提供的担保，由监管会进行审批。
第十三条 对所有担保事项由承贷银行统一向企惠公司授信。对承贷银行贷款风险损失由出资人按出资比例共同承担，最迟在半年内进行清算。
第六章 风险防范措施
第十四条 申请担保的企业（被保证人）应提供反担保措施。根据《担保法》的规定，反担保措施的种类有四种方式：
1、向企惠公司预交贷款额10%的还贷保证金，主要用于被保证人不能按照合同或约定履行义务时的支付，保证金进行专户储存，按照企业活期存款计息。如保证金支付后尚有余额，在保证期满后，由企惠公司退还被保证人；
2、以企业的房产、土地、设备等有效资产进行抵押，有两种方式，一类是由企惠公司与被保证人根据资产变现能力合理作价的简约方式。一类是委托具有资质的资产评估机构评估后，按企惠公司规定的比例向企惠公司进行抵押，并向有关部门办理抵押登记手续；
3、以企业的银行承兑汇票、信用证、国库券、股票等有价证券、股权、法人代表的合法财产、人身保险受益权等用于反担保；
4、企惠公司认可的其他法人为被保证人提供的担保。
企惠公司根据贷款项目金额大小及风险程度等实际情况确定并取得以上一种或几种反担保措施。《反担保合同》须经公证机关公证。
第十五条 地区及各县（市）财政每年按贷款余额的10%提取风险准备金，并纳入本级财政年度预算。
第十六条 企惠公司根据担保项目的风险程度，可在保险公司办理有关贷款担保资金安全保证保险。
第七章 担保资金的管理
第十七条 银行和企惠公司要定期核查企业所取得的贷款，发现问题及时处理；企业要充分发挥利用担保资金所贷款项的作用，用于发展生产，提高效益，做到贷款不挪用，按时支付利息，到期归还借款。如企业不按规定使用贷款，企惠公司可通知贷款银行视情况提前收回贷款，担保公司撤销担保。
银行应按规定做好企业贷款资金的管理工作，并定期向监管会提供企业贷款资金的使用情况。
第十八条 企业应按贷款合同规定的期限按期归还借款。在贷款合同到期后，如因特殊情况不能及时偿还或偿还不足的，可向银行申请办理展期。展期期满后（或未获展期）仍不能偿还或偿还不足的，由担保金归还本息，但企惠公司和银行应积极追索（包括通过行政、法律等各种手段强制执行）直到归还，监管会办公室要予以积极配合。
第十九条 企业在未偿还清旧贷款前原则上不得办理新贷款。
第八章 附则
第二十条 企惠公司对企业提供贷款担保时，每发生一笔贷款担保业务，按规定收取担保费和评审费。
第二十一条 本办法如与国家的法律、法规相抵触时，以国家法律法规为准。在担保业务实际运作过程中，根据需要和情况的变化，可补充修改。
第二十二条 企惠公司要根据本办法制定具体的实施细则。
第二十三条 本办法由吐鲁番地区国资委负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起执行。
