关于对电价违法行为进行整改，规范电价管理有关问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 11:02:13 浏览:9994
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关于对电价违法行为进行整改，规范电价管理有关问题的通知
国家发展和改革委员会 国家电监会
国家发展改革委 国家电监会
关于对电价违法行为进行整改，规范电价管理有关问题的通知
二00三年九月十一日 发改价检［2003］1152号
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局、经贸委、电力公司：
今年3月以来，国家电监会组织在全国开展了电价检查，近期，国家发展改革委对部分省市电价进行了抽查。从检查情况看。多数地方政府及部门、企业能够认真贯彻执行国家电价政策，但也存在一些不容忽视的问题，有的还比较突出，如不及时加以解决，将干扰电力市场秩序，影响电力改革和发展。为贯彻国务院办公厅《关于认真做好电力供应有关工作的通知》(国办发［2003］21号）和《国家计委关于整顿电价秩序规范电价管理有关问题的通知》(计价格［20003］202号）精神。整顿电力市场秩序，保证电力体制改革的顺利实施，现就进一步规范电价管理，对电价违法行为进行整改的有关事项通知如下：
一、统一思想提高认识
当前我国电力体制改革正在全面展开，电价改革是电力体制改革的重要组成部分，各地要从促进发展、顾全大局出发，统一思想、提高认识，认真执行国家电力价格法律、法规和政策，确保新旧电价体制平稳过渡，促进电力工业的持续快速健康发展。
二、全面清理和纠正电价违法行为
（一）要严格按照国家批准的销售电价政策执行，不得超越价格管理权限制定销售电价，不得擅自扩大优惠电价范围和提高优惠电价幅度，也不得以生产准备电等名目实行优惠电价。对违反规定越权批准的优惠电价政策应立即停止执行。立即停止执行确有困难的，本着缩小范围、减少电量、调整幅度、平稳过渡的原则，尽快提出实事求是、切实可行的整改措施，报国家发展改革委和国家电监会同意，允许在今年内逐步取消。
（二）要严格按照国家价格主管部门批复的上网电价及对应的上网电量执行，不得超越价格管理权限制定上网电价，不得擅自更改上网电价，也不得以自定基数电量及计划、合同等形式，把本应执行政府定价的电量变为超发电量或其他电量，变相降低上网电价。存在上述违法行为的应立即停止执行。对因未按照国家规定执行造成与发电企业挂帐的应收电费,2003年发生的应在年内结清，2003年以前发生的，要与发电企业充分协商，限期结清。
（三）电网公司不得自立名目向发电企业乱收费，已经收取的上网服务费、调度费、技术服务费、委托管理费等要立即停止，发电企业可以拒付这些费用。对于原国家计委［2003］202号文伴下发后收取的费用，必须在2003年年底前退还给发电企业。今后，未经国家发展改革委批准，各电网企业不得向发电企业收取各种费用，也不得以签订购售电合同或并网协议等形式，向发电企业收取费用。
（四）未经国家批准自行实施的竞价上网，或采取市场采购、模拟市场变相实施竞价上网的要停止执行，完全停止有困难的，须向国家发展改革委和国家电监会提出申请。今后，国家将结合电力市场的建立，逐步推进竞价上网工作。
（五）未经国家批准，不得自行实施大用户直购电试点项目，已经实施的大用户直购电项目，要停止执行。国家即将出台大用户直购电试点办法，规范大用户直购电行为。
三、加大对违法行为的查处力度
价格主管部门和电力监管部门对检查出来的乱加价、乱收费和越权定价问题，要坚决予以纠正，对违反政策、性质恶劣、影响极坏的，更要加大处理力度，对有关单位负责人和直接责任人员，可建议有关部门给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。各级价格主管部门对检查出来的价格违法行为，一经核实，要坚决处罚，该退还的坚决退还，该收缴的坚决收缴。
四、实行“三公开”原则
为维护市场公平，便于各方监督，要针对电价和电量、计划和调度、欠费和结算等不够公开透明的问题，实行三个公开。一是要公开价格主管部门批复各电厂的电价及对应的上网电量；二是要公开经贸委（经委）、计委和电力公司制定的各发电企业的年发电计划及电力公司的实际调度结果；三是要公开电力公司每年与各电厂的电费结算情况及用户的电费回收情况。
五、认真做好整改情况报告
各地要严格按照本通知和附表的要求认真进行整改并据实填报。省级价格主管部门负责会同计委、经贸部门汇总一个整改情况报告及附表，省级电力公司单独汇总整改情况报告及附表，并于2003年9月30日前分别书面上报国家发展改革委（价格监督检查司）和国家电监会（价格与财务监管部）。
国家发展改革委和国家电监会将组成若干检查组，对各地整改后的情况进行直接检查，督促各地和各电力企业按照上述要求进行整改，对有令不行、屡禁不止的越权定价及其它违反国家价格政策的行为，要公开曝光并通报批评。
附件：一、越权出台优惠销售电价政策及整改情况表
二、电网企业擅自或变相降低上网电价及整改情况表
汕头市人民政府关于印发汕头市城市管理效能监督暂行办法的通知
广东省汕头市人民政府
关于印发汕头市城市管理效能监督暂行办法的通知
汕府〔2009〕116号
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《汕头市城市管理效能监督暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府
二○○九年六月二十七日
汕头市城市管理效能监督暂行办法
第一条 为建立和完善我市城市管理长效机制，建立政令畅通、办事高效、运转协调、行为规范的城市管理体系，提高行政效能和城市管理水平，构建和谐社会，促进全市经济社会健康发展，根据有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的城市管理效能监督工作适用本办法。
第三条 市城管办负责本办法的组织实施。在纪检监察部门的指导下，依据有关法律、法规规定，加强对市人民政府所属城市管理责任单位城市管理工作的效能监督。
各区（县）城管办参照本办法，在同级纪检监察部门的指导下，依据有关法律、法规规定，加强对本级人民政府所属城市管理责任单位城市管理工作的效能监督。
第四条 各级各城市管理责任单位有下列情形之一的，各级城管办依据有关职责应当向有关责任单位发出“整改通知书”。
（一）同一地方的同一类问题一周内被投诉达3次的；
（二）城市管理考核检查中发现的问题，经及时调查处理能解决而未及时解决的；
（三）不及时、有效解决12319城市管理服务热线转办的群众投诉事项的；
（四）存在其它需及时调查处理，否则可能造成更严重后果的问题的。
第五条 各级各城市管理责任单位有下列情形之一的，各级城管办依据有关职责向有关责任单位发出“督办通知书”，并抄送同级监察机关。
（一）收到城管办“整改通知书”，未能及时处理回复或者城管办复查不合要求又没有正当理由的；
（二） 同一地方的同一类问题一周内被投诉或检查发现达5次，或者一个月内达10次的；
（三）被报纸、电视台等新闻媒体曝光，社会负面影响较大的；
（四）城管办经督查发现，存在严重或较严重问题，如没及时处理，会造成更严重后果的；
（五）不能及时、有效解决群众投诉或上级和市城管办交办事项，受上级领导多次批评或者造成严重损害城市形象等后果的；
（六）受12319城市管理服务热线“红牌”警告的；
（七）根据《汕头市城市管理考核暂行办法》季度或年度考核不及格的；
（八）受纪检监察机关通报批评的；
（九）其他已经造成严重影响市民群众生活或者严重影响城市形象等后果的。
第六条 各级城管办发出“整改通知书”、“督办通知书”后应及时组织复查和不定期跟踪复查。
第七条 各级各城市管理责任单位有下列情形之一的，各级城管办提请同级监察机关进行调查处理。
（一）不履行法律、法规规定的城市管理职责的；
（二）不执行市、区（县）人民政府的决定、命令；不按市、区（县）城管委及其办公室工作部署开展工作的；
（三）收到城管办“督办通知书”未能及时处理回复或者城管办复查不合要求又没有正当理由的。
第八条 对需提请监察机关调查处理的，由同级城管办常务副主任审核，城管办主任批准。
第九条 监察机关接到城管办提请调查处理的事项，按有关的规定进行调查处理，依法对责任单位、有关责任人员进行责任追究，并及时将调查处理情况抄送同级城管办。
第十条 本暂行办法由市城管办负责解释。
第十一条 本暂行办法自发布之日起施行。
贷款新政下，简析房屋交易的违约问题
吴林锋
对正处于疯狂上涨的中国楼市而言，4月17日 《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》无疑是一剂猛药。通知规定，对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍，有关人士预测这一政策将会影响到目前约三分之一的贷款买受人。
在司法实践中，笔者亲历大多《房地产买卖合同》都存有如下约定：“买方申请银行贷款×万元在×月×日支付，若逾期支付×天，出卖人有权解除合同，买受人按照房屋总价的20%承担违约责任。”这一合同约定令很多购房者在新政出台后忐忑不安。
那么，贷款新政下，因贷款不足无法正常交易，买受人能否顺利解除合同？解除合同是否需要承担违约责任？根据笔者的司法实践经验，需要区分情况：
一、贷款不足，有约定的，按照约定处理
如《房地产买卖合同》约定：“买方申请贷款×万元，若贷款不足部分，买方应当在过户前补足。”那么，根据合同缔约自由、全面履行合同的原则，买卖双方对可能出现的“贷款不足，甚至无法取得贷款”情况已经明确约定了处理方式，即买方应当以“现金方式补足”。
但在现实交易过程中，买卖双方签订合同时，并没有特别注意这一条款。在贷款新政下，一旦买方贷款出现问题，而事实上又无法通过“现金补足”的方式继续交易，买方将面临被动的局面：卖方在履行必要的法律催告程序后，可以逾期付款根本违约为由，解除买卖合同，并追究买方的违约责任。与此，笔者建议，作为买方尽可能在中介或者专业律师的介入下，通过协商解决。
二、贷款不足，没有约定的，区分两种情况：
1、贷款新政下，房屋买受人能举证证明贷款不足或不成，确实严重影响其履约能力，房屋买卖合同事实上已不可能继续履行，且该履行障碍并非房屋买受人的信用低等个人原因所致，房屋买受人主张解除房屋买卖合同的，法院一般都会准许；且买卖双方互不承担违约赔偿责任。
笔者认为，上海法院这一处理精神，在充分考虑新政对贷款成数影响的前提下，严格把握“造成贷款不足的过错归责原则”。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十三条规定：“商品房买卖合同约定，买受人以担保贷款方式付款、因当事人一方原因未能订立商品房担保贷款合同并导致商品房买卖合同不能继续履行的，对方当事人可以请求解除合同和赔偿损失。因不可归责于当事人双方的事由未能订立商品房担保贷款合同并导致商品房买卖合同不能继续履行的，当事人可以请求解除合同，出卖人应当将收受的购房款本金及其利息或者定金返还买受人。”同时，《最高人民法院关于适用 〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”笔者认为，贷款新政亦可适用“情势变更”原则。但考虑到贷款新政涉及面较广，情势变更原则在上海司法实践中，掌握严格，都需要报请“高院”审核。
因此，买方碰到贷款不足，若主张解除合同并期望能够避免承担违约责任：其一、需举证贷款不足，买卖合同事实上已经无法履行；其二、贷款不足，并非自身原因造成。
2、房屋买卖合同是一种标的额相对较大、与买卖双方有切身利害关系的合同。当事人在订立合同时往往对合同内容有较为全面的认识，对自身合同义务的履行及风险有着较为充分的预见。因此，作为付款义务人的房屋买受人对合同订立后可能出现的各种履行障碍，应当有充分、合理的预见，并对可能出现的履行障碍有相应的解决方案。一般情况下，贷款成数的变化不会当然导致房屋买受人不能继续履行合同，房屋买受人也可以通过其它途径筹措资金履行付款义务。因此，当事人在无特别约定的情况下，一般不得以贷款成数变化等政策原因为由主张解除房屋买卖合同。
律师提醒：
针对的是尚未签订购房合同的情况，面对楼市政策面临调整，银行收紧房贷的时候，购房者应该如何避免因“贷款不足而违约”的情况出现？对此，笔者的建议：
1、签订购房补充协议涉及付款日期的约定不要具体到某日，可以约定为 “银行实际放贷日”，或加上 “以银行实际放款日作为准”。
2、如贷款预期未获银行批准，则可以约定“因不可归结为买卖一方的原因而导致贷款未能被批准的或者贷款成数不足的，双方均有权解除合同，互不承担违约赔偿责任。”
本文作者：上海精文律师事务所房产部 吴林锋 律师
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