重庆市城区临时摊区（摊点）管理暂行办法
重庆市人民政府
重庆市城区临时摊区（摊点）管理暂行办法
重庆市人民政府
（1995年4月25日重庆市人民政府第70号令发布）
第一条 为了控制城区占道经营，加强对城区临时摊区（摊点）的管理，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各区街道（镇）、各市街道以及各县人民政府所在地的镇。
前款规定以外的其他地区是否适用本办法，由当地区市县人民政府决定。
第三条 本办法所称城区临时摊区（摊点）是指由区市县人民政府统一规划、街道办事处（镇人民政府）组织管理的，临时占用城市道路设置的供城镇居民在规定时间和范围内从事个体经营的场所。
城区农贸市场管理不适用本办法。
第四条 城区临时摊区（摊点）由当地区市县人民政府组织市和区市县有关职能部门统一规划，并划线定点、标明界线，发布公告。区市县人民政府统一规划定点的城区临时摊区（摊点）应当报市人民政府城市管理办公室、市城建局和市公安交通管理备案。
任何单位和个人不得违反前款规定擅自设置或者批准设置城区临时摊区（摊点）。
第五条 规划设置城区临时摊区（摊点）应当遵守以下规定：
（一）禁止在城区主干道、繁华窗口地区、国家机关和学校控制地区规划设置；
（二）严格控制在城区主干道以外的其他城市道路规划设置；
（三）保障道路交通安全，保护市政设施，维护市容和环境卫生，保证人民群众正常的生活秩序；
（四）提倡和鼓励场内经营，逐年减少城区临时摊区（摊点），恢复并充分发挥城市道路功能。
第六条 城区临时摊区（摊点）的日常管理工作由当地街道办事处（镇人民政府）根据本办法的规定组织实施。日常管理工作的具体组织形式和工作方法，由当地区市县人了政府或者授权街道办事处（镇人民政府）组织城区临时摊区（摊点）结合本地实际决定。
第七条 街道办事处（镇人民政府）组织城区临时摊区（摊点）日常管理工作的职责是：
（一）按照批准的统一规划，负责划定并管理城区临时摊区（摊点）的摊位；
（二）组织有关职能部门审查临时经营者资格，分配摊位。
（三）组织和协助有关职能部门维护城区临时摊区（摊点）的经营秩序、交通秩序等社会秩序；
（四）负责管理和监督城区临时摊区（摊点）的市容和环境卫生；
（五）监督经营者合法经营，预防和制止各种违法活动；
（六）组织和协助有关职能部门对本辖区地段违法占道经营行为的监督查处。
第八条 申请在城区临时摊区（摊点）从事个体经营的经营者，必须是有本市常住户口年满十六周岁的城镇行业人员、企业富余职工。
第九条 符合本办法第八条规定条件的公民，申请在城区临时摊区（摊点）从事个体经营的，应当持有关证明材料向本人户口所在地街道办事处（镇人民政府）申请摊位。
第十条 城区临时摊区（摊点）摊位的分配，应当遵循“公开、公平、公正、有偿”的原则，由街道办事处（镇人民政府）组织城管、城建、公安、交通、工商、税务、环保、卫生等有关政府职能部门或派出机构，对申请者进行资格审查，对符合法律、法规和本办法规定条件的申请者
，在规划摊位数量以内发给以下凭证：
（一）由卫生防疫站向从事食品生产经营的人员颁发《健康证》和《卫生许可证》；
（二）由工商行政管理部门颁发《临时工营业执照》；
（三）由街道办事处（镇人民政府）颁发由市人民政府城市管理办公室统一制作的《城区临时摊区（摊点）经营服务证》和由市城建局统一制作的《城区临时摊区（摊点）占道证》。
对不符合条件或者摊位已经分配完毕的，书面通知申请人并说明理由。可根据申请的先后和其他条件排出摊位分配的各次，待摊位空缺时依次递补。
第十一条 临时经营者仿照第十条规定取得的所有凭证，不得私自转借、转让、买卖、涂改、损毁和伪造。临时经营者必须持证经营，不得转租摊位。因矿停止经营的摊位，由街道办事处（人民政府）收回另行分配。
因城市建设和城市管理的需要，区市县人民政府决定取消、关闭城区临时摊区（摊点）时，由街道办事外（镇人民政府）收回摊位，或中止临时占道行为。
第十二条 临时经营者的税费按以下规定收取：
（一）税款由税务机关依法征收；
（二）各种行政事业性收费一律由收费单位凭物价主管部门颁发的行政事业性收费许可证和收费依据文件，统一委托街道办事处（镇人民政府）代收；
（三）城区临时摊区（摊点）摊位的有偿使用费和管理费，由街道办事处（镇人民政府）集中统一收取。具体收费办事和收费标准由市财政局、市物价局会同市人民政府城市管理办公室另行制定。
第十三条 临时经营者应当遵守以下规定：
（一）遵守区市县人民政府或者授权街道办事处（镇人民政府）统一规定的出摊、收摊时间；
（二）凭证经营；
（三）明码标价；
（四）不得使用煤灶、明灶、用火、用电应当符合消防要求；
（五）不得损坏市政设施、园林绿化设施和污染环境卫生；
（六）依法缴纳税、费；
（七）服从街道办事处（镇人民政府）以及有关主管部门和城管监察队的管理和监督；
（八）遵守其他法律、法规。
第十四条 任何组织和个人不得侵犯临时经营者的经营自主权和其他合法权益，不得违法要求临时经营者履行没有法律、法规、规章规定的义务，不得向临时经营者乱收费、乱罚款、乱集资。
第十五条 街道办事处（镇人民政府）应当配合有关主管部门和城管监察队在其职权范围内对临时经营者进行管理和监督，依法查外其违法行为；对违反本办法规定的临时经营者，街道办事处（镇人民政府）有权责令其限期改正，逾期不改正的，可以吊销其《城区临时摊区（摊点）经
营服务证》和《城区临时摊区（摊点）占道证》。
第十六条 经营者对行政机关及其工作人员违法侵犯其人身权和财产权的具体行政行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，可以依法请求行政赔偿；对行政机关及其工作人员的违法失职行为，有权向有关国家机关提出申诉、控告或者
检举。
第十七条 街道办事处（镇人民政府）违反本办法规定的，市城区市县人民政府城市管理办公室可根据情况责令其限期改正，逾期不改正的，可建议区市县人民政府对直接责任人给予行政、经济处分，区市县人民政府应予支持。
第十八条 本办法由各区市县人民政府组织实施，市人民政府城市管理办公室负责统筹协调，监督检查。
第十九条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府城市管理办公室负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
1995年4月25日
关于印发《中国地震局“十一五”期间防震减灾政策研究重点》的通知
中国地震局
关于印发《中国地震局“十一五”期间防震减灾政策研究重点》的通知
中震发办〔2006〕93号
各省、自治区、直辖市地震局，各直属单位：
为加强对我局“十一五”期间政策研究工作的指导，全面推进防震减灾政策研究工作的开展，现将《中国地震局“十一五”期间防震减灾政策研究重点》印发你们，并就有关要求通知如下：
一、高度重视，把政策研究工作摆到重要位置来抓。加强政策研究工作是事关防震减灾事业发展全局的大事，各单位、各部门一定要高度重视，充分认识政策研究工作在推进防震减灾事业发展中的重要意义，切实加强对政策研究工作的领导。要把政策研究工作纳入年度工作计划统一安排，明确责任部门，配备相应人员，落实研究经费，提供必要条件，加大推进政策研究工作力度。要围绕“十一五”期间防震减灾政策研究重点，结合我局“十一五”事业发展规划的实施和工作实际，广泛动员，集思广益，积极探索防震减灾事业改革与发展中的重大政策问题，及时提出针对新情况的应对策略和政策性措施。
二、加强组织协调，逐步建立健全政策研究工作网络。地震系统的政策研究涉及防震减灾工作的方方面面，是一项综合性很强的工作，需要地震系统上下共同关注和积极参与。局办公室（政策研究室）负责地震系统政策研究的组织协调。局机关各部门要充分发挥在政策研究工作中的主导作用，关注和指导各省局、直属单位开展政策研究，从总体上把握住政策研究的重点。各省局、直属单位要结合本地区、本单位工作实际，有针对性的开展政策研究，认真研究解决在改革发展中的问题。同时，各省局还要组织好市县地震部门开展调查研究和政策研究。要充分发挥客座和特约研究员的作用，邀请地震系统外的专家学者参与，尽快形成以局机关各部门为主、地震系统上下参加、社会力量参与的政策研究工作体系。
三、加强制度建设，积极探索适应政策研究的工作机制。一是要建立局机关各部门政策研究工作协调机制，加强沟通协调，切实推进局机关调查研究和政策研究工作的开展。二是要建立地震系统政策研究年会制度。每年召开一次政策研究工作研讨会，结合当年的中心工作，确定研讨主题，组织有关领导、专家学者开展交流和研讨，并对政策研究重点的进展进行评估。三是要开展政策研究咨询工作。设立地震系统政策咨询专家库，聘请地震系统内外专家及有实践经验的同志，为重大政策的制定和重大决策以及“十一五”防震减灾政策研究工作提供咨询意见；四是要建立激励机制，采取开展优秀调研报告、优秀政策研究成果评选活动等形式，培养人才，发现人才，鼓励地震系统上下乃至全社会共同参与防震减灾政策研究。
四、加强交流研讨，做好政策研究成果的转化应用。要通过年度研讨会、专题研讨会、工作座谈会等形式开展政策研究成果交流，相互借鉴，实现成果共享。各单位、各部门要重视政策研究成果的转化应用，研究成果要在政策制定中加以吸取，在制度建设上加以借鉴，在工作实践中加以发展，能及时为制定和完善相关战略、规划、政策和工作部署提供重要依据。
各单位、各部门每年年底要将政策研究工作进展情况和研究成果报送局办公室（政策研究室），阶段性研究成果要及时报送。
特此通知
二○○六年十月十八日
中国地震局“十一五”期间防震减灾政策研究重点
（2006年10月16日）
一、今后一个时期总体思路
防震减灾政策研究要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推动事业发展为准则，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进新时期防震减灾事业发展这一主题，坚持“四个面向”，把服务决策作为防震减灾政策研究的根本要求，把解决难题作为防震减灾政策研究的主攻方向，把应用实践作为防震减灾政策研究的主要措施，正确把握防震减灾事业发展的新趋势、新动向，认真研究影响和制约防震减灾事业发展的新情况、新问题，着力解决地震部门广大职工关注的热点、难点问题，抓住防震减灾发展的主要矛盾，找准防震减灾事业发展方向和切入点，提出切实可行的政策意见和建议。要重视研究成果的转化和运用，切实发挥研究成果在服务决策中的积极作用。
二、主要任务
围绕防震减灾的战略目标，以科学发展观为指导，立足于经济社会发展全局以及国家经济建设和社会发展变化对防震减灾的需求，对防震减灾事业进行跨学科、多角度、全方位的深入研究，认真分析事业发展现状，找准影响事业发展的突出问题，为事业发展方向、工作思路和主要任务提供决策咨询建议。
加强政策研究队伍建设，探索政策研究工作新机制，积极推进政策研究，围绕“十一五”事业发展的重大问题，加强综合性调研，跟踪重要决策、重点工作实施情况，提出决策咨询意见和政策性建议，提出社会管理、公共服务的对策及政策建议。开展工作交流，跟踪国内外防震减灾动态及相关的政策、法规和管理措施。
三、重点内容
（一）防震减灾事业发展现状与趋势分析。
深入研究国内外防震减灾发展现状和趋势，准确把握当前所处的发展阶段，认真分析发展面临的机遇与挑战，明确未来防震减灾肩负的历史责任，科学归纳防震减灾在国民经济、社会发展和构建社会主义和谐社会中的地位和作用。
（二）防震减灾能力建设与评价体系研究。
通过对防震减灾总目标的深入分析，提出地震监测预报能力、地震灾害防御能力、地震应急与救援能力、地震救灾恢复能力、地震科技创新能力、防震减灾依法行政能力的建设要求，研究制定其评价指标体系。
（三）防震减灾事业总体布局研究。
开展防震减灾区域发展研究，科学规划防震减灾工作的全国布局；针对地震重点监视防御区和重点危险区采取的相关措施进行调研，提出完善地震重点监视防御区和重点危险区的政策建议；加强综合防震减灾问题的研究，提出开拓防震减灾工作领域的相关对策和建议。
（四）防震减灾工作与经济建设和社会发展的关系研究。
开展防震减灾工作在国家相关领域中作用的战略研究，分析研究防震减灾工作与经济建设和社会发展的关系，重点是防震减灾工作在国家安全、城市发展、社会主义新农村建设、重大工程建设和区域经济发展等方面前景分析，提出政策建议。
（五）防震减灾社会管理和公共服务对策和政策研究。
按照防震减灾“面向社会”的要求，加强地震部门如何承担社会责任和提供公共服务的政策研究，提出防震减灾社会管理、公共服务的对策及政策。开展地震监测台网为社会公共服务领域的研究，研究落实地震监测环境条例的政策与措施。对我国水库地震监测现状开展调查，对水库地震监测台网建设、运行和管理体制机制进行深入研究，提出水库地震工作的对策与建议。对新时期“群测群防”工作开展调查研究，提出加强“群测群防”工作对策与建议；对大城市和城市群震灾综合防御现状开展调查，对大城市和城市群地震区划、重大基础设施和生命线工程抗震设防、应急避险场所和设施、社区志愿者、社区防震减灾宣传等问题进行深入研究，提出对策建议。对农村民居地震安全工程实施情况进行调查分析，有针对性地提出农村民居抗震工作管理、技术推广与服务、财政金融政策建议；分析地震应急救援工作现状与发展趋势，开展地震灾情监测评估、地震紧急救援联动机制等方面的研究，提出对策建议；开展防震减灾宣传政策和策略研究，提出相应的对策建议。
（六）防震减灾管理体制与机制创新研究。
开展地震系统在防震减灾三大工作体系建设中的地位与作用、机构“三定”中涉及与其他部门的关系、市县防震减灾工作以及新的国家应急管理体制下地震应急管理体制研究，找准地震部门在国家管理体制中的定位；围绕加强政府管理、推进管理创新，开展地震部门机构“三定”预研究，掌握政府深化改革走向，提出相关对策和建议；加强市县防震减灾工作的政策研究，提出完善地震管理机制的意见和建议。
开展非盈利组织扶持政策研究，提出引导和促进非盈利性组织在地震预测、预防、救助、宣传等工作中发挥更大作用的政策性意见和建议。
（七）防震减灾科技创新政策问题研究。
分析研究防震减灾科技发展的现状与趋势，总结科技创新在防震减灾发展中的影响和作用，进行深入的防震减灾科技创新需求分析，提出相应的创新战略目标、创新重点任务、创新战略措施和重大政策建议。
（八）防震减灾队伍建设政策研究。
结合防震减灾队伍建设，在深入分析防震减灾人才资源现状与需求的基础上，明确防震减灾人才资源开发的基本思路、重点任务，提出相应的对策措施。
（九）市场经济条件下拓展防震减灾事业财政支持的途径研究。
探讨完善以公共财政为主的防震减灾投入机制，提出财政、金融、保险等方面对防震减灾工作支持的政策建议；对建立巨大地震灾害的保险制度开展研究，提出对策建议。
（十）政策与发展战略研究基础性工作。
深入分析研究国内减灾发展环境的变化，对国内公共安全领域、相关科学技术领域、减灾国际合作领域以及国外减轻地震灾害的动向开展跟踪研究，建立政策研究资料数据库。
在上述各项研究的基础上，组织开展前瞻性的政策研究，形成一定规模的政策研究储备，为事业发展战略提供支撑。
