国家医药管理局关于加强科技、教育对外合作管理的几点意见
作者:法律资料网 时间:2024-05-19 17:49:43 浏览:8157
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国家医药管理局关于加强科技、教育对外合作管理的几点意见
国家医药管理局
国家医药管理局关于加强科技、教育对外合作管理的几点意见
国家医药管理局
为了有效地开展对外科技、教育合作，进一步明确管理程序，提出以下几点意见：
一、对外科技和教育合作，可分为官方和民间合作两类，据此规定相应的管理程序。
二、官方合作，按照我国国家科委、外交部于1983年发布的《关于对外官方科技合作管理办法》执行。
根据该文件规定，我局各单位根据我国与外国的政府间协议所签订的交流、合作协议（包括协定，议定书，换文，会谈纪要和备忘录），属三级官方协议。这类协议文本草案应事先报我局审核同意才能与国外有关单位商谈；拟正式签字的文本也按此程序报批。
各单位应将有关审核、审批的文本草案（包括有关的背景材料）在两个月前报外事局并抄送科教司。
三、民间协议，是各单位通过各种渠道开展的对外交流、合作（包括校际交流）所形成的文件。在对外接触前将拟定的协议（合作项目）报科教司征求意见，在正式签订协议二个月前应将文本及有关背景材料报外事局和科教司审核。
四、上述各类协议，一经签订应认真执行，特别是官方协议执行过程中的问题要及时向外事局报告，以便及时向国家科委和有关部门报告。
五、加强对外合作、交流的计划性和经验总结。各单位每年的出国考察，进修、出席国际会议的计划，按外事局规定报送计划，并抄送科教司。在科技教育合作中人员派出（包括合作科研、进修、讲学等），按照教委有关出国留学人员管理办法办理，也要纳入计划，按有关规定报批。
要及时总结经验。每年年底前要对本年度的合作、交流计划执行情况进行书面总结，报外事局和科教司。出国考察、科技合作，校际交流，回国后的总结分送外事局和科教司。
六、重视对外交流中的科技保密问题。各单位要按照国家科委发布的《科学技术保密条例》和我局制定的《中西药品、医疗器械科学技术保密细则》有关规定严格执行。凡在对外合作交流中涉及中药、菌种等生物资源的交换、赠送或携带出国均需经我局科教司保密审查，实验室技术出
口（包括进修生研究生携带国内重点科研项目到国外进行工作）由科教司进行技术审查和保密审查；出口进行学术交流的论文、讲稿由各单位审查，涉及保密问题的送交科教司审查。以上事项，均需事前两个月报批。上报时，主送科教司、抄送外事局。
1988年4月2日
关于印发“甲级城市规划编制单位技术装备及应用水平的基本要求”的通知
建设部
关于印发“甲级城市规划编制单位技术装备及应用水平的基本要求”的通知
建规[2001]112号
各省、自治区建设厅，直辖市规划局（规委）：
为贯彻落实《城市规划编制单位资质管理规定》（建设部令第84号），现将“甲级城市规划编制单位技术装备及应用水平的基本要求”印发给你们，请遵照执行。
附件：甲级城市规划编制单位技术装备及应用水平的基本要求
中华人民共和国建设部
二○○一年六月六日
甲级城市规划编制单位技术装备及应用水平的基本要求
一、技术装备
（一）硬件
从事规划编制的专业技术人员的计算机普及率要达到100％，即“人手一机”，管理部门的普及率要达到60％，计算机的配置应能满足工作需要；
输入设备应有数字化仪（AO）或扫描仪；
输出设备应有宽幅（AO）绘图仪、高分辨率彩色打印机和普通彩色、黑白打印机；
网络系统应比较完善，实现数据交换和计算机资源共享。
（二）软件
进行规划编制、设计应有计算机辅助设计（CAD）软件或地理信息系统（GIS）软件，以适应各类规划任务的要求；
管理部门应有办公系统（office）软件和相关业务的软件。
二、计算机应用水平
（一）专业技术人员
每个专业技术人员应有独立应用CAD或GIS软件进行规划设计和应用office软件的能力，部分专业技术人员可以编制小型计算机辅助规划设计程序。
（二）管理部门人员
应能独立使用office软件，并能使用相关软件完成本职工作。
（三）规划成果
规划成果应100％由计算机绘制。
规划成果除普通归档外，还应进行电子归档。
因果关系的结构性要素标准探析
付士平
内容提要：民商法上的因果关系标准一直被视为不解之法学难题，并长期困扰着司法实践。本文从因果关系标准问题的法哲学思考与可行性论证入手，对两大法系各国因果关系标准学说进行比较分析后，重新审视了因果关系标准的内在价值构成和因果关系标准的移植与本土化问题，提出了以法哲学、法医司法技术和法律规范等要素构成的、开放性的结构性要素新标准。
主题词：因果关系 结构性要素标准 探析
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民商法上的因果关系（cusation），直到现在仍一直被中外学者视为不解之法学难题。【1】尽管其作为侵权责任的构成要件，无论英美法系侵权法理论，还是大陆法系的民法理论均不持异议。但是，究竟以一个什么样的客观标准，去公正地界定事实及法律上因果关系的成立或中断，在经过半个多世纪的争论和近半个世纪的沉寂之后，正如一位美国学者所批评的那样，“该说的已经说了，不该说的也已经说了”，可因果关系的标准“仍是一团乱麻和一堆荆棘，一个令人眼花缭乱、扑朔迷离的领域。”【2】
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【1】 《损害赔偿法原理》曾世雄著，中国政法大学出版社，2001年版第112页。
加强民商法中因果关系成立与中断标准的研究，探求因果关系确认与排除规则，对完善因果关系理论和公正司法，具有极其重要的理论和实践价值。
一、对因果关系标准问题的法哲学思考与可行性论证
对被喻为“法律帝国”的人民法院和一名法官而言，因果关系是一个难以回避而又十分沉重的话题。据笔者不完全统计，法院每年审结的民商法案件中，约有70%以上的案件涉及到因果关系理论的运用和对因果关系的确认。由于因果关系标准的模糊和难以把握，即使是法官竭尽心智，但不当确认和转移法律责任、滥施惩戒的判例仍在所难免。
因果关系不单是一个民商法上的问题，它还是法哲学的一个重要命题。为求证因果关系的标准，中外多少学者在为之倾到和痴迷之后又为之扼腕叹息，更有多少后来者望而却步，将其视为民商法学之禁区。难道因果关系间就真的没有一个客观公正而又易于把握的一般标准可循么？
（一）原因和结果及其联系是可认知的客观实在。因果关系究竟是什么，这是探求因果关系标准前，首先必须弄清楚的问题。其实这个问题，恩格斯早就有过精辟的论述【3】为我们研究民商法上的因果关
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【2】《中国民法学.民法债权》王家福主编，法律出版社1991年版，第476页
【3】《 马克思恩格斯全集》第3卷，第552页。
系打下了坚实的哲学基础。在哲学家看来，因果关系是自然界和人类社会整个物质世界不断运动变化过程中显现出来的客观的、普遍的、内在的必然联系，是客观事物发展链条上的一个环节，其中引起某一现象的现象叫原因（cause），被一个现象引起的现象叫结果(result)【4】。 民商法中的因果关系是损害行为与损害结果之间的联系，是哲学上因果关系的特殊形式【5】。 正如哲学上因果关系及其发展变化是客观的，并存在一定规律性，可以为人们所认识掌握和利用一样，民商法中损害行为、损害结果及二者之间的联系同样是客观的、有规律的和可以认知的。
（二）因果关系标准是对因果关系的规律性认识。说到底，因果关系标准是人们对因果关系发展变化规律的概括和总结。因果关系成立或中断，虽是对因果关系成立与否的结论性评价，但它实质上经历了一个发展变化的过程，就象超载超过轮胎额定气压致轮胎暴裂一样，因果关系的出现也有一个量的积累和质的改变。当损害行为达到一定限度，就必然导致损害结果的出现。轮胎的额定气压值和货车的额定运载重量都是安全有效运输作业的最高限度。这个“限度”即引起事物质的改变的量就是因果关系的标准，是对
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【4】《现代民法学》余能斌、马俊驹主编，武汉大学出版社1995年版，第668页。
【5】《民法.侵权行为法》王利明主编，中国人民大学出版社，1993年版第142页。
客观事物内在本质的规律性认识。其一方面是客观的、确定的、不以人们的意志为转移的，要受事物内在规律的制约；另一方面，因果关系标准又是相对的，不确定的。由于认识的局限和个体差异，人们对因果关系标准的认识是有区别的，并且是不断发展变化的。根据因果关系及其标准的客观性与相对性原理和基于司法公正的考虑，实现因果关系标准在主观和客观上的统一不仅可能，而且甚为必要。这是笔者探求因果关系标准的可行性论证，在对因果关系标准问题的法哲学思考后得出的第一个结论。
（三）两大法系各国已有的研究成果是探求因果关系标准的阶梯。大陆和英美法系各国在民商法研究中，积极吮取刑法中有关因果关系的研究成果，已经对因果关系的标准问题作了很多有益的研究和探索。英美学者围绕“近因”（proximate cause）理论，相继提出了以“通常足以导致损害发生者”为标准的“相当说”和以直接损害结果为标准的“直接结果说”(the direct consequence theory)以及以“理智之人的预见力”为标准的“预见力说”(the foreseeability theory)等学说。【6】大陆法系国家的一些学者还提出了条件说、充分原因说、盖然性说等理论。这些研究成果虽然还存在这样或那样的缺陷，但为探求因果关系标准提供了不少的参照物。
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【6】《中国民法学.民法债权》王家福主编，法律出版社1991年版，第483页。
（四）立法上的空白，是规范和统一因果关系标准的极好空间。虽然两大法系各国都主张因果关系是侵权行为的构成要件，但除法国民法典对因果关系有所涉足外，各国立法对因果关系及其标准均无具体规定。这一方面是立法和司法的不幸，另一方面又为规范和统一因果关系标准提供了机遇。最高人民法院《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》采用列举方法，对虚假陈述与损害结果之间的因果关系判断标准首次作了规定【7】，即是对因果关系标准的成功探索和尝试。
