关于实施《港口经营管理规定》有关问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 09:05:38 浏览:8187
来源:法律资料网
关于实施《港口经营管理规定》有关问题的通知
交通部
交通部文件
交水发[2004]235号
关于实施《港口经营管理规定》有关问题的通知
各省、自治区、直辖市交通厅局、委、港口（港航）管理局：
《中华人民共和国港口法》（以下简称《港口法》）已于2004年1月1日正式实施。为做好这部法律的学习、宣传、实施工作，各级人民政府和交通（港口）管理部门做了大量的卓有成效的工作，特别是在加快管理体制改革，制定配套法规等方面取得了很大进展。港口经营管理是《港口法》调整和规范的重要内容，为了保证《港口法》中有关规定的贯彻落实，部与各有关方面反复研究，制定了《港口经营管理规定》（以下简称《规定》），于2004年4月15日由交通部长签署第4号令正式公布，自2004年6月1日起施行。为了配合各地认真做好《规定》贯彻实施工作，现就有关问题通知如下：
一、 关于港口行政管理部门的体制问题
经过近几年港口管理体制的改革工作，各地港口行政管理部门都已基本到位。但是，各地的到位情况还不够平衡，有的机构虽然成立，但人员尚未完全到位，有的人员虽然配备，但职能尚未完全到位。有些地方港口管理部门与相关部门的关系还不够明确，因而使得港口行政管理部门作为行政和执法主体资格不够明确。自今年7月1日起《中华人民共和国行政许可法》将正式实施，根据该法和《港口法》的有关规定，港口的行政许可只能由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施，并且只能以港口行政管理部门自己的名义实施行政许可。因此，各地港口行政管理部门要进一步加快完善体制的步伐，尽快做到机构到位，人员到位，职能到位，把《港口法》和《规定》赋予的管理职能承担起来。港口管理体制还不顺、行政和执法主体资格还不够明确的地方，交通港口管理部门应当尽快按照上述两部法律的有关规定，与当地政府及其有关部门进一步协调，明确确定本地区的港口行政管理部门。根据我国港口的实际情况，港口行政管理部门可以是港口行政管理部门与同级交通局（交委）合署“一门两牌”的体制（如深圳、宁波等地的体制），或者是交通局（交委）直接管理的体制；也可以是港口（港航）管理部门与同级交通局（交委）独立分设的体制（如上海、大连等地的体制）。各地应当明确“挂靠”或“归口管理”的内涵。如属后者独立分设的体制，根据《港口法》第六条第三款的规定，具有港口行政和执法主体资格的部门应当是分设的港口（或港航）管理部门。各省级交通主管部门要尊重港口所在地人民政府依法对港口行政管理机构作出的安排，对不符合法律规定的体制要依法做好协调和促进工作。
二、关于对现有港口企业核发经营许可证问题
根据《港口法》和《规定》的有关规定，结合我国港口的实际情况和各地的要求，对现有港口企业经营许可证核发工作的几个问题明确如下：
（一）现有从事港口经营的企业（包括具有临时或简易投产设施的企业），应当按照《规定》进行经营许可申请。港口行政管理部门应当按照《规定》进行审核。对符合条件的，核发经营许可证，对不符合条件的应当限期整改，整改仍然不符合条件的不应核发经营许可证。
（二） 港口行政管理部门在审核过程中，对现有企业的港口设施，应以是否符合港口总体规划为标准。总体规划尚未制定、批准的，应仍以是否符合原有的港口规划为标准，港口没有规划的，不应视为港口设施不符合港口规划而不予批准。
（三）各地现有码头企业使用岸线有批准文件的，企业应当在申请文件中提交有关岸线使用的批准文件，没有实行岸线审批制度的，港口行政管理部门不应要求企业提供岸线批准文件。
（四）已经按照《港口危险货物管理规定》取得“危险货物港口作业认可证”的企业，港口行政管理部门应当补发《港口经营许可证》；尚未取得《危险货物港口作业认可证》的，港口企业和港口行政管理部门应当按照《规定》分别申请、核发《港口经营许可证》，然后再按照《港口危险货物管理规定》分别申请、核发《危险货物港口作业认可证》。
各港口行政管理部门要认真做好现有港口企业经营许可证的核发工作，要在《规定》的原则下简化手续，尽量减少企业的负担。此项工作应当于今年年底前全部完成。各地要在抓紧做好此项工作的同时全面掌握各港口企业的基本情况，储存有关信息资料，为逐步建立港口计算机管理信息系统做好基础工作。
三、关于《规定》中有关问题的解释
（一）关于经营许可与其它审批的衔接。《港口法》规定，主要港口的总体规划由国务院交通主管部门会同省级人民政府批准，重要港口的总体规划由省级人民政府批准，其它港口的总体规划由港口所在地的市、县人民政府批准；《港口法》还规定，在港口总体规划区内建设港口设施，使用岸线分别由国务院交通主管部门和港口行政管理部门批准；港口经营许可是在上述港口总体规划和岸线使用批准之后进行的，要审核港口经营业务申请人所有（包括拥有和租用）的港口设施是否符合总体规划和使用经有关部门批准的岸线；除此之外，还要审查其港口设施在项目建设完成后是否通过验收，具备从事生产经营的条件等。因此，这三个不同阶段的审批和许可是相互关联和相互衔接的，不可相互替代，在程序上也不可相互倒置。
（二）关于经营许可的范围。港口经营许可范围要以港口总体规划为准。凡是在港口总体规划确定的港区范围内从事港口经营活动的企业，不论其资产归属如何，也不分其经营的是“公共”设施还是“专用”设施，均应纳入港口经营许可的范围。但是在港区范围以外经营集装箱站场、仓储等业务的企业，原则上不应纳入港口经营许可的范围。
（三）关于经营危险货物港口作业许可问题。除已取得《危险货物港口作业认可证》的现有企业外，新申请经营港口危险货物作业的企业，应当先按照《规定》申请核发《港口经营许可证》，然后再按照《港口危险货物管理规定》申请核发《危险货物港口作业认可证》。
（四）关于港口设施技术标准和港作船舶证书问题。我国港口设施建设已有一系列技术规范和技术标准。一般而言，港口设施建设的技术规范和技术标准是在其建设过程中把握的问题，港口行政管理部门在办理经营许可的过程中主要应把握与其申请经营业务相适应设施的验收报告及相关文件。港作船舶则应具备有关部门核发的所有以保证船舶适航和进行安全作业的证书，包括港作船舶的船员证书。
（五）关于经营许可的变更问题。经营许可的变更应当按照《规定》第十六条规定办理。由于港口经营人的资产归属产生变更，使其经营主体名称产生变更的，应当按照《规定》第十六条第一款的规定办理变更手续；如果经营主体名称没有变更只变更法定代表人的，应当按照《规定》第十六条第二款的规定向港口行政管理部门备案；如果经营主体名称和法定代表人都未变更的，不需办理任何变更手续。
（六）关于《港口经营许可证》的印制和填写问题。根据《规定》的有关规定，应在其附后的《港口经营许可证》式样中的第7项“设备租赁”后增加“维修业务”。为了统一《港口经营许可证》的填写方式，现明确港口行政管理部门在填写许可证时，对不经营的项目统一在其项目前的方框内打“X”，对某一项目中的某一或某几个单项不经营的，在不经营的项目文字上面打“------”。
港口行政许可是国家为了更好地管理港口，保证港口安全运行，促进港口健康有序发展而设立的行政管理手段。港口行政管理是一项重要的、复杂的行政工作，法律和相关规定赋予我们的责任是严肃的和重大的，需要各级交通（港口）管理部门建立高素质的队伍，培养高素质的从政人员。为此，各地要切实采取措施，加强港口行政管理队伍的建设，努力提高从政人员的政治素质和业务素质。要以“三个代表”重要思想为指导，切实树立公仆意识和服务意识。要把港口管理工作的立足点放在服务于企业，服务于港口的长远发展上。各级交通（港口）主管部门特别是各港口行政管理部门及其管理人员要切实掌握有关法律、法规的有关规定，理解其内涵，依法行政，依法管理好港口，依法为港口企业创造良好的发展环境。要在法律、法规的原则下，结合本地的情况，创造性地做好各项港口的行政管理工作。
中华人民共和国交通部（章）
二○○四年五月十八日
最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于怎样认定和处理流氓集团的意见
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于怎样认定和处理流氓集团的意见
1984年5月26日，最高人民法院、最高人民检察院
中央〔1983〕31号文件指出，流氓团伙分子“是新的历史条件下产生的新的社会渣滓、黑社会分子。他们以杀人越货、强奸妇女、劫机劫船、放火爆炸等残酷手段来残害无辜群众，他们仇恨社会主义，对社会治安危害极大。我们一定要认识流氓团伙的性质，决不能小看了他们的破坏作用。在这场斗争中，必须坚决予以摧毁。对流氓团伙分子要一网打尽，对流氓头子要坚决杀掉”。各地政法、公安机关在严惩严重危害社会治安的犯罪分子的斗争中，坚决执行了中央指示，狠狠打击了流氓团伙分子，摧毁了一大批流氓团伙，取得了很大的成绩。但据各地反映，由于刑法和全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》中只有“流氓集团”的规定，没有“流氓团伙”的概念，在办理案件中对这个问题认识不尽一致，要求作出解释。对此，我们认为，在办理这类案件时，应严格依照刑法和全国人大常委会的有关规定办事。以流氓罪为主罪的团伙案件，构成流氓集团的就按流氓集团处理，不构成流氓集团的就按共同犯罪处理，在法律文书上避免使用“流氓团伙”的概念。为了更好地贯彻中央指示精神，正确处理这类案件，特对怎样认定流氓集团以及有关问题，提出如下意见。
一、什么是流氓集团
流氓集团是指三人以上经常纠集在一起，在首要分子的组织、策划、指挥下，共同实施流氓犯罪行为，严重危害社会秩序的犯罪集团。
二、怎样认定流氓集团
（一）构成流氓集团，必须同时具有下列情形：
1．三人以上出于共同实施流氓犯罪行为的故意而经常纠集在一起；
2．重要成员基本固定，有明显的首要分子；
3．多次共同实施流氓犯罪行为（参与人数有时多，有时少），或者有组织、有计划地进行流氓犯罪活动，情节恶劣，危害严重的。
（二）根据刑法规定和司法实践，当前构成流氓集团犯罪的行为主要是：
1．组织、参加人数多、规模大的斗殴的，或者组织、参加持械斗殴的，或者多次组织、参加聚众斗殴，危害严重的；
2．寻衅滋事，多次侮辱、殴打群众的，或者侮辱、殴打群众、情节恶劣的；
3．强拿硬要，欺行霸市，扰乱正常贸易活动和公共秩序，情节恶劣，引起公愤的，或者在公共场所起哄闹事，引起斗殴，或者造成交通堵塞、财产毁坏、停演停业等后果，严重危害公共秩序的；
4．追逐、拦截、劫持妇女，进行侮辱、猥亵，情节严重，或者以淫秽下流手段侮辱妇女，情节恶劣的；
5．进行集体淫乱活动，严重危害社会秩序的。
三、认定流氓集团应当注意区分的界限
（一）认定流氓集团，主罪应当是流氓罪，同时犯有其他罪行的，不影响认定流氓集团；
（二）不以流氓罪为主罪，或者虽有流氓行为但尚未构成流氓罪的其他刑事犯罪集团，不应定流氓集团；
（三）经常在一起吃喝游荡，仅有流氓习气或一般违法行为的团伙，不应定流氓集团；
（四）群众之间因某些纠纷而引起多人互殴的，不构成流氓罪，不应定流氓集团。
四、对流氓集团成员要区别对待
对流氓集团，要认真贯彻执行中央关于依法“从重从快，一网打尽”的方针，坚决予以摧毁。但是，不应把“一网打尽”理解为全部捕判，也不应把对流氓头子要“坚决杀掉”理解为一律杀掉，应当区别不同情况，给每一个流氓集团成员以应得的惩处。在这方面，应注意掌握以下几点：
（一）流氓集团的首要分子应对该集团经过预谋、有共同故意的犯罪行为负责。对流氓集团的首要分子要坚决逮捕、起诉、判刑。对其中罪行严重的要判处死刑；不够判处死刑的，根据其犯罪事实情节，从严惩处。流氓集团的首要分子可能是一个，有些大流氓集团的首要分子也可能不只一个，应根据具体情况分析认定。
（二）对流氓集团中除首要分子以外的应追究刑事责任的其他犯罪成员要坚决逮捕、起诉（不够判处徒刑以上刑罚、没有逮捕必要的也可以不捕，必要时由公安部门给以劳动教养或其他行政处罚），根据其各自在流氓集团中的地位、作用和犯罪情节，分别情况予以惩处。其中罪行特别严重、需要定为主犯的，应依法严惩；罪该判处死刑的，应当判处死刑。
（三）对流氓集团中罪行显著轻微或罪行轻微不需要判处刑罚的一般成员，不要逮捕，分别情况给予劳动教养或作不起诉、免予起诉、免予刑事处分等其他处理。
（四）对被诱骗、裹胁参加流氓集团的青少年，如果罪行轻微，可不以流氓集团成员论。
（五）对那些与流氓集团有一般来往关系，没有参与犯罪活动的，不应定为流氓集团成员。
（六）对过去作过处理的流氓集团分子，如果没有发现遗漏罪行或新的犯罪行为，不要再重新处理，即使处理有偏轻偏重情况，也不要再重新处理。
五、办理流氓集团案件应当注意的几个问题
（一）除对已逃跑的流氓集团成员可以另案处理外，都应当一案处理，不要把案件拆散，分开处理。
（二）流氓集团成员除犯流氓罪外，同时犯杀人、放火、强奸、抢劫等其他罪的，应当按照数罪并罚原则处理。
（三）对不属于流氓集团成员的流氓犯罪共犯和单个的流氓犯罪分子中，携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的，或者进行流氓犯罪活动危害特别严重的，根据全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》精神，也应作为重点打击对象，从严惩处。
试论民事诉讼法与其他民事程序法的关系
尚玉胜
民事程序法是保护公民、法人或其他组织实体权益的程序法律规范的总和。民事诉讼法是协调各种民事程序法的基本法，与其他民事程序法(公证法、人民调解法、仲裁法)共同构成了我国预防和解决民事权益纠纷的民事程序法律体系。
1．民事诉讼法与公证法的关系
公证法是民事程序法的一种。1982年国务院发布的《公证暂行条例》是调整公证机关公证证明活动的规范依据。公证法与民事诉讼法关系密切：(1)经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。但有相反证据足以推翻公证证明的除外。(2)诉讼前证据保全，由公证机关根据当事人的申请，以公证证明方式予以保全，在当事人起诉后，把保全的证据移送受诉人民法院审查。(3)公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。
但是，民事诉讼法与公证法又有区别：(1)调整对象不同。公证法的调整对象是公证活动；民事诉讼法的调整对象是诉讼活动和诉讼关系。(2)活动性质不同。公证活动属非讼性质。它是在民事法律关系发生纠纷之前进行的，公证机关与当事人之间的关系是非讼法律关系。民事诉讼活动具有诉讼性质。民事诉讼中的诉讼活动和诉讼关系是在民事法律关系发生纠纷之后进行的。(3)程序不同。公证法规定的是公证程序，公证活动应依照公证法规定的公证程序进行；民事诉讼法规定的是民事诉讼程序，民事诉讼活动则应按照民事诉讼法规定的诉讼程序进行。
2．民事诉讼法与人民调解法的关系
人民调解是我国民间解决纠纷的一种方式，这种方式对解决民间纠纷、减少诉讼起到很大作用。1989年6月国务院修改制定和颁布实施的《人民调解委员会组织条例》是人民调解的主要规范依据。人民调解法也是程序法，它与民事诉讼法的关系密切，主要表现为：(1)民事诉讼法对人民调解委员会的性质、任务及地位作了明确规定。(2)根据《民事诉讼法》第16条的规定，人民调解委员会是人民调解的组织机构，它在处理民间纠纷时应适用民事诉讼法的有关规定：(3)人民调解委员会业务上受人民法院的指导和监督。
但是，人民调解法与民事诉讼法又有重大区别：(1)人民调解委员会是群众性的自治组织，因而，人民调解属非讼调解，这种调解基于当事人的自愿，不是诉讼前的必经程序，当事人不接受调解的，可以直接向人民法院提起诉讼。(2)调解所达成的协议具有民事合同性质①，不具有强制执行的效力。(3)人民调解委员会调解案件，如违反法律规定的，人民法院应当予以纠正。
3．民事诉讼法与仲裁法的关系
仲裁法与民事诉讼法都是处理民事纠纷的程序法，但仲裁法是调整仲裁活动的程序法律，属非讼性质。针对仲裁与诉讼有联系的问题，仲裁法与民事诉讼法都作出了规定。这些有联系的问题主要是：(1)《民事诉讼法》第111条第2项规定了凡有仲裁协议的，不得向人民法院起诉，只能由仲裁机构受理，但仲裁无效的除外。(2)《仲裁法》第26条规定了当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，应视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。(3)《民事诉讼法》第257条和第259条规定了涉外经济纠纷以当事人有无书面仲裁协议为根据，来划分涉外仲裁机构与人民法院的主管范围，以及当事人选定仲裁后不得向人民法院起诉的平行管辖制度。(4)《仲裁法》第20条规定，当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者请求人民法院作出裁定。一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。(5)《民事诉讼法》第258条规定了涉外仲裁机构采取保全措施，应提请人民法院裁定的程序。(6)《民事诉讼法》第217条和第260条规定了仲裁机构生效裁决执行程序及对其不予执行的情形。
可见，民事诉讼法不仅是规定民事诉讼的法律，而且对公证、人民调解、仲裁等在民事程序系统中的地位、作用，以及民事诉讼法对其具有的保障作用都作了相应的规定。
北安市人民法院 尚玉胜
