关于印发《龙泉市政府投资项目管理办法》的通知
浙江省龙泉市人民政府办公室
关于印发《龙泉市政府投资项目管理办法》的通知
龙政办发〔2005〕51号
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《龙泉市政府投资项目管理办法》已经市政府第十八次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，组织实施。
二○○五年四月十九日
龙泉市政府投资项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强本市政府投资项目管理，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体系，确保政府投资项目的工程质量，杜绝浪费，发挥政府资金的最大效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内20万元以上（含20万元）所有政府投资项目活动。
第三条 本办法所指的政府投资项目，主要包括：
（一）农业、水利、交通、城市公用设施等基础性项目；
（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；
（三）政府公共服务设施项目；
本办法所指政府资金，包括：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；
（三）政府融资以及利用国债的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地使用权出让金；
（七）法律、法规规定的其它政府性资金
第四条 政府投资项目管理必须遵循以下原则：
1、集中财力保重点、量入为出、综合平衡的原则；
2、坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则；
3、严格执行项目法人（业主）责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制。
第五条 市发展计划局为政府投资项目综合管理部门,负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。
市财政局负责政府投资项目财务活动的监督管理。
市审计局负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督。
第二章 项目规划
第六条 各行业主管部门根据国民经济和社会发展中长期规划及行业专项规划，在调查研究、充分论证、科学决策基础上，提出具体项目建议，编制项目建设初步方案。
第七条 项目建设初步方案要初步确定项目建设内容、建设规模、项目总投资及筹资方案等内容。
第八条 项目建设初步方案经过项目主管部门班子集体讨论通过，报分管副市长同意后，报送市发展计划局。
第九条 严肃各行业专项规划的编制及管理工作，各行业主管部门必须按照已批准的专项规划研究项目、提出项目。拟建项目不符合行业专项规划，项目不得列入政府前期项目计划。
第三章 项目前期
第十条 成立政府投资重大项目专家评议委员会，建立重大项目评议专家库，实行重大项目专家评议制度。
第十一条 建立政府投资项目前期论证制度，项目建设初步方案由市发展计划局根据国民经济和社会发展中长期规划及行业专项规划对项目的必要性、建设规模、建设标准及筹资方案等进行初步论证，500万元以上的政府投资项目由市专家评议委员会进行评议。市发展计划局综合论证意见提出项目建议方案报市政府审定后，由市发展计划局下达项目前期工作任务书。
第十二条 政府投资项目前期工作任务书作为项目前期工作的重要依据，确定项目的建设规模、建设标准及投资规模，项目设计和实施过程中原则上不得突破项目前期工作任务书核定的标准和规模。
第十三条 项目前期工作任务书下达后，各行业主管部门落实项目前期工作责任单位及前期负责人，按任务书要求开展项目前期工作。
第十四条 市政府投资项目前期工作经费划入市发展计划局统一管理，由市发展计划局根据项目前期工作进度进行安排。
第十五条 政府投资项目前期管理程序：
（1）项目建议书
（2）项目可行性研究报告
（3）项目初步设计
（4）项目招标投标
（5）开工报告
（6）年度投资计划
总投资100万元以下的政府投资项目建议书和可行性研究报告可合并编制并审批。
政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计必须委托具备相应资质的咨询机构、设计单位编制。
政府投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应当依法实行招标。
第十六条 加强政府投资项目审批管理，政府投资项目可行性研究、初步设计审查除相应职能部门外，要有相应的专家参加。500万元以上项目要组织专家评审组审查。市发展计划局必须在审查会召开前3天将资料提交专家审查。审查专家从专家库中随机抽取。
第十七条 政府投资项目实行概算审查制度。100万元以下的投资项目在初步设计审查时一并审查概算；100万元以上（含100万元）的投资项目初步设计图纸审查通过后，由市发展计划局委托符合资质的工程咨询机构单独对工程概算进行评估，并会同有关部门核定后审批。
第十八条 实行重大政府投资项目社会公示制，对1000万元（含1000万元）以上的政府投资项目在初设审批之前，对项目建设方案、建设标准、项目概算、项目负责人等进行社会公示，广泛听取社会各界意见，接受社会和群众监督。
第十九条 市发展计划局负责编制《政府投资项目储备库》，政府投资项目在完成了项目可行性研究报告审批后列入《政府投资项目储备库》。
第四章 项目预备
第二十条 列入《政府投资项目储备库》的项目，完成项目初步设计审批、建设用地已批准、建设资金已落实后列入政府投资预备项目。
第二十一条 政府投资预备项目，由市发展计划局会同市财政局，根据国民经济和社会发展年度计划，在资金总量内经综合平衡后，本着保重点、先续建后新开工原则，按项目轻重缓急合理确定项目建设时间。
第二十二条 政府投资预备项目，在项目建设资金已到位30%，项目法人（或项目管理人）已确定，并通过招标投标产生项目施工单位、监理单位后由项目业主单位提出开工报告申请，报市发展计划局批准，并列入年度投资计划。
第二十三条 逐步创造条件，推行政府投资项目代理建设制，具体实施细则在条件成熟时另行制订。
第五章 项目计划
第二十四条 政府投资项目实行严格的计划管理制度。
第二十五条 政府投资项目年度计划的编制程序，采用“两上两下”分四个阶段进行。
第一阶段(一上)：各行业主管部门于当年6月底前编制上报下年度政府投资项目计划，新建项目需提供：申请报告和项目建设方案（包括现状分析、建设必要性、建设内容及规模、初步选址意见、资金筹措设想等）；
第二阶段（一下）：市发展计划局会同市财政局及有关部门对上报项目进行综合平衡，报市政府审定后下达初步计划；
第三阶段：（二上）：各部门根据下达的初步计划进行项目前期工作后于当年9月底前报市发展计划局；
第四阶段（二下）：市发展计划局会同市财政局于当年11月底前根据政府审议的下年度政府投资项目初步计划中各项目前期工作的进展情况，编制确定年度政府投资项目计划（草案）报市政府批准后下达投资计划。
第二十六条 政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，未经规定程序，任何单位和个人不得擅自变更。
第二十七条 政府投资项目计划执行过程中，确需调整年度投资总额或增减新开工项目、或缓建在建项目的，由行业主管部门提出要求，市发展计划局会同市财政局提出计划调整意见及预算调整意见，报市人民政府批准。
第六章 项目实施
第二十八条 政府投资项目列入投资计划，由项目法人（业主）按计划组织实施。
第二十九条 政府投资项目应严格按照批准的初步设计组织施工，任何单位不得随意修改工程勘察、设计文件，对确因实际情况需进行变更的，按基本建设项目管理程序报项目原审批部门重新审批。
第三十条 严格政府投资项目的概算管理，政府投资项目超概算10%或金额50万元以上，由项目原设计单位重新编制项目概算，经行业主管部门班子集体讨论通过，并由原审批单位委托有相应资质的工程咨询单位进行评估。报市政府核准后由原审批部门调整概算。
政府投资项目超概算未经批准，市财政局停止拨付资金。
第三十一条 建立政府投资项目报表制度，各项目业主单位必须在每月后3天内向市发展计划局报送项目进度情况，向市财政局报送资金使用情况。
第七章 资金管理
第三十二条 市财政局负责政府投资项目的资金、财务、会计管理和监督，并对建设单位的借贷资金进行监管。
第三十三条 政府投资项目的建设资金根据“统一管理，集中支付，分户核算”的原则，财务由会计委派管理中心统一管理。加强国有投资公司的管理费用控制，国有投资公司管理费用要与项目建设资金相分离，实行单独建帐，独立核算。
第三十四条 项目业主单位凭批准的项目年度投资计划及资金预算指标，向市财政局办理拨款手续，市财政局根据项目工程进度及时办理拨款手续，并抄告市发展计划局。进一步创造条件实行财政直接拨付资金制度。
第八章 监督管理
第三十五条 强化政府投资项目的监督管理，建立健全严格的政府投资项目监督管理机制。市政府成立由财政、审计、监督、检察等部门组成的政府投资项目监督委员会，对政府投资项目实行全过程监督管理。
第三十六条 市政府各职能部门根据各自职责对政府投资项目进行监督检查。
第三十七条 进一步加强政府投资项目的审计监督，对1000万元以上的政府投资项目实行跟踪审计。
第三十八条 严格对设计、监理、勘察、施工等单位的管理，具体办法由市发展计划局另行制订。
第三十九条 市政府设置政府投资项目举报电话。任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批和建设过程中的违纪违法行为。
第九章 项目竣工
第四十条 政府投资项目按批准的设计文件内容完工后，项目业主必须编制工程结算和竣工决算，报财政部门审核。审计部门对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。未经审核、审计的建设项目，不得办理竣工验收手续。
第四十一条 100万元以上（含100万元）的政府投资项目由市发展计划局组织竣工验收；100万元以下的政府投资项目由项目主管部门组织竣工验收，报市发展计划局备案。
第四十二条 1000万元以上政府投资竣工验收前，要将项目实施情况及概算执行情况进行社会公示，接受社会和群众监督。
第四十三条 建立政府投资项目后评价制度。重大项目或由政府投资主管部门确定为需要进行后评价的项目，在建成运营后，可行性研究报告审批部门应当组织有关专家和机构依据批准的可行性研究报告等文件，对项目质量、投资效益、环境影响等进行评价。
第四十四条 政府投资项目竣工后，必须办理国有产权登记。
第十章 附 则
第四十五条 本办法自公布之日起实施。
第四十六条 本办法由市发展计划局负责解释。
西宁市高层、地下建筑消防安全管理办法
青海省西宁市人民政府
西宁市人民政府关于批转西宁市高层、地下建筑消防安全管理办法的通知
宁政［2011］2号
各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
市公安局制定的《西宁市高层、地下建筑消防安全管理办法》已经市政府常务会议研究通过，现批转给你们，请认真遵照执行。
西宁市人民政府
二0一一年一月一日
西宁市高层、地下建筑消防安全管理办法
（市公安局）
第一条 为加强我市高层、地下建筑的消防安全管理，预防和减少火灾，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国消防法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内高层、地下建筑消防安全管理适用本规定。本市行政区域内符合城乡规划要求，依法取得城市规划建设合法手续建设的高层、地下建筑应依法向消防部门申报消防审核备案和验收。
第三条 高层、地下建筑消防安全管理贯彻预防为主、防消结合的工作方针，立足自防自救的原则，实行严格和科学的管理。
第四条 各级公安机关依法对全市行政区域内高层、地下建筑的消防工作实施监督管理，各级公安机关消防机构，公安派出所负责具体实施。
第五条 城乡规划、建设、房产、工商等行政主管部门应当在各自职责范围内依法做好高层、地下建筑的消防工作，市、县公安机关应与上述政府职能部门建立工作协调机制。城乡规划行政主管部门对不符合城镇消防专项规划的建设项目，不予办理规划手续。城乡建设行政主管部门对消防设计依法应当经公安机关消防机构审核的高层、地下建筑工程而未经审核或审核不合格的，不予施工许可；对工程竣工依法应当经公安机关消防机构验收的高层、地下建筑工程未经消防验收或验收不合格的，不予办理竣工验收备案。房产行政主管部门应当将物业服务企业的消防安全防范服务质量作为对物业管理活动进行监督管理的重要内容；指导高层、地下建筑业主使用专项维修资金对物业管理区域内的共用消防设施进行维修、更新和有效管理，确保完好有效。工商行政主管部门对高层、地下建筑内未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全条件的公共娱乐场所，不予办理工商登记注册手续。
第六条 高层、地下建筑的建设单位依法应当对下列消防工作负责，对其行为依法承担相应法律责任：
（一）新建、扩建、改建高层、地下建筑（含装修工程）工程，其建设单位依法应当报公安机关消防机构消防设计审核和备案，未经审核或审核、备案抽查不合格；
（二）依法应当经公安机关消防机构消防验收，未经验收或者验收不合格而交付使用的；
（三）依法应当经公安机关消防机构竣工验收备案，未经备案或备案抽查不合格而交付使用的。
第七条 高层、地下建筑工程的设计、施工、监理单位应依法履行法定职责，分别对高层、地下建筑工程消防安全负责并承担相应法律责任。
第八条 高层、地下建筑施工现场防火应统一管理。实行工程总承包的项目，应由总承包单位负责施工现场的防火；未实行工程总承包的项目，应由建设单位负责施工现场的防火。施工现场的其他单位应承担合同约定的防火责任和义务，工程监理单位应负责对施工现场防火实施全程监理。施工现场的防火责任单位应制订施工现场的消防安全管理办法，落实相关消防安全生产责任制度。施工过程中，施工现场安全管理人员应对施工现场的消防安全管理工作和消防安全状况进行检查。建设单位或者个人对高层、地下建筑进行局部改建、扩建或者装修时，应当与施工单位明确施工现场的消防安全责任；没有明确的、消防安全由双方共同负责。
第九条 高层、地下建筑业主是高层、地下建筑消防安全的责任人，履行下列消防安全义务：
（一）制定和遵守公共消防安全管理规约；
（二）及时落实火灾隐患整改措施， 承担整改所需资金；
（三）委托担负物业管理服务的企业或另行约定的机构组织担任高层、地下建筑管理人，对物业管理区域内的公共消防安全实施统一管理；
（四）不得设置危害高层、地下建筑公共消防安全的生产、生活、经营性场所或者库房；
（五）法律、法规规定的其他消防安全责任。
依法投入使用的高层、地下建筑，其专有部分的消防安全由业主负责，共有部分的消防安全由所有业主共同负责。
第十条 高层、地下建筑业主、使用人（承租人）在使用、管理范围内履行消防安全义务，维护公共消防安全。高层、地下建筑业主与使用人（承租人）应对建筑消防安全责任应有明确约定，对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施、消防车道、火灾隐患的整改落实、消防安全管理机构组织、消防宣传教育等事项作出约定，并实行统一管理。对存在火灾隐患高层、地下建筑的业主、使用人（承租人）和高层、地下建筑管理人必须采取措施消除隐患。
第十一条 高层、地下建筑业主或者使用人（承租人）将住宅改建为宾馆、餐饮等经营性场所或者库房的必须符合法律法规和国家工程建设消防技术标准。
第十二条 高层、地下建筑投入使用后，任何单位或者个人均不得擅自改变消防安全设计。广告牌、雨篷等外墙设施不得妨碍消防排烟和火灾扑救。任何单位和个人应当确保疏散通道、楼梯、出口等安全疏散设施通畅。消防车道、消防扑救场地应当设置明显标志，不得擅自改变用途或者设置障碍物。
第十三条 高层、地下建筑业主委托给物业服务企业统一管理消防安全的，由物业服务企业依照国家法律法规和物业服务合同的约定承担物业管理区域内的消防安全责任。物业服务企业履行下列消防安全责任：
（一）制定消防安全管理制度，组织防火巡查，及时消除火灾隐患；
（二）定期组织共用消防设施的维护保养，确保完好有效；
（三）组织开展消防安全宣传教育；
（四）制订预防火灾、灭火扑救和应急疏散的方案，并开展灭火扑救和应急疏散的演练；
（五）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；
（六）劝阻、制止业主或者使用人影响消防安全的行为，并及时报告辖区公安机关消防机构或者公安派出所；
（七）妥善保管高层、地下建筑消防档案资料；
（八）法律法规规定的其他消防安全责任。
第十四条 没有物业管理的高层、地下建筑，业主或者使用人（承租人）应当就共有部分的消防安全责任进行约定，落实消防安全责任。
第十五条 高层、地下建筑内的机关、团体、企业、事业等使用单位以及公众聚集场所的经营者应当建立并落实消防安全培训制度，明确机构和人员，保障教育培训工作经费，按照下列办法对所属员工进行消防安全教育培训：
（一） 定期开展形式多样的消防安全宣传教育；
（二） 对新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训；
（三） 对在岗职工每年至少进行一次消防安全培训。
第十六条 高层、地下建筑内的机关、团体、企业、事业等单位的消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、物业服务企业从业人员和公众聚集场所从业人员等重点岗位人员应当定期参加消防安全培训。
第十七条 高层、地下建筑消防安全宣传教育培训的主要内容应包括：
（一）国家消防工作方针、政策；
（二）消防法律法规；
（三）火灾预防知识；
（四）火灾扑救、人员疏散逃生和自救互救知识；
（五）其他应当教育培训的内容。
第十八条 高层、地下建筑消防控制室必须实行专人值班、专人负责制度。消防控制室自动消防系统操作人员必须经消防专业培训合格后持证上岗。
第十九条 高层、地下建筑内的公众聚集场所经营者应当在经营场所内开展下列消防宣传工作：
（一）在出入口、电梯口、防火门等醒目位置设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口、消防设施器材使用方法的明显标志和警示标语；
（二）编印消防安全宣传资料供公众取阅；
（三）利用广播、视频、公告栏等媒介宣传消防安全知识。
第二十条 各类学校必须每学期举办一次高层、地下建筑消防安全专题教育，开设消防安全教育栏目。
第二十一条 高层、地下建筑管理人应当对其建筑消防设施每年至少委托具备消防设施检测资质或资格的消防技术服务机构进行一次全面检测并建立检测档案，对故障或者损坏的消防设施应当及时维修，检测报告应当及时报辖区公安机关消防机构备案，需要暂时停用消防设施的，高层、地下建筑管理人应当采取有效补救措施确保消防安全；停用消防设施超过24小时的应当报告辖区公安机关消防机构。
第二十二条 对依法投入使用的高层、地下建筑，整改业主共有部分火灾隐患或者维修共用消防设施的费用，在保修期内的由建设单位承担。保修期满后，业主与使用人（承租人）及高层、地下建筑管理人有约定的，从其约定；没有约定的，从专项维修资金中列支；没有约定且没有收取专项维修资金的，按照业主各自专有部分占建筑总面积的比例收支。
第二十三条 发生危及高层、地下建筑消防安全的紧急情况，需要立即对共用部位消防设施设备进行维修、更新和改造的，应当立即进行。建筑业主、使用人（承租人）、物业服务企业就共用部位消防设施无约定，致使维修、更新、改造资金难以落实的，市、区（县）房地产行政主管部门可以组织代修，维修费用从相关业主专项维修资金分户帐中列支。涉及已售公有住房的，从公有住房专项维修资金中列支。
第二十四条 高层、地下建筑内用火安全管理应当符合下列要求：
（一）不得在具有火灾、爆炸危险场所吸烟或者使用明火；
（二）不得在商店、公共娱乐场所营业期间动火施工；
（三）不得在人员密集场所使用明火照明或者取暖；
（四）不得燃放烟花爆竹（包括冷烟花）。
第二十五条 高层、地下建筑管理人应当对管理的高层、地下建筑逐栋制定并落实预防火灾、灭火扑救和应急疏散的方案，其主要内容是：
（一）高层、地下建筑的基本情况；
（二）消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程；
（三）共用消防设施的维护保养；
（四）防火巡查和火灾隐患整改；
（五）消防宣传教育；
（六）报警和接警处置程序；
（七）确定灭火行动、通信联络、疏散引导、防火救护等人员分工；
（八）应急疏散的组织程序和措施；
（九）扑救初期火灾的程序和措施；
（十）通信联络、安全防护救护的程序和措施。
第二十六条 高层、地下建筑管理人应当每年至少组织一次灭火和应急疏散演练，消防安全重点单位每半年至少组织一次灭火和应急疏散演练。演练时，应当设置明显标识，并事先告知演练范围内的人员，演练后及时修订、完善方案。公安机关消防机构应当指导和监督预防火灾、灭火扑救和应急疏散方案的制定和落实。
第二十七条 高层、地下建筑管理人应当开展防火巡查、检查。高层、地下建筑内的机关、团体、企业、事业等单位应当至少每季度开展一次防火检查，重点单位或者人员密集场所应当坚持组织每日防火巡查。高层、地下建筑内的公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时开展一次防火巡查，营业结束时应当对营业现场进行检查。高层、地下建筑内的医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园还应当加强夜间防火巡查；其他消防安全重点单位可以结合实际，组织夜间防火巡查。
第二十八条 设置于高层、地下建筑的宾馆及公共娱乐场所、幼儿园、养老院等人员密集场所内应当配备手电筒、防烟面具等逃生器材。场所员工服务人员必须经消防安全培训合格后方可上岗，应普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。倡导配备缓降器、软梯、救生袋和防毒面具等避难救生设施，在安全出口处安装单向防火型报警疏散门锁装置。
第二十九条 公安机关消防机构对检查发现的高层、地下建筑公共安全重大火灾隐患应当立即通知有关单位或者个人整改，并函告有关行政主管部门、单位或者个人，及时向社会公告，提示公众注意消防安全。
第三十条 对违反本办法的行为，公安、规划、建设、房地产、工商等行政主管部门依法在各自职责范围内对相应责任单位和个人给予行政处罚或者采取行政强制措施。
第三十一条 高层、地下建筑的消防安全管理人发现高层、地下建筑业主、使用人（承租人）影响消防安全的行为，应及时提出警告并进行劝阻，对已形成的火灾隐患应向业主提出具体的整改意见，落实整改措施，消除火灾隐患。对业主、使用人（承租人）拒不整改火灾隐患的，应向辖区公安机关消防机构或者公安派出所报告，由公安机关消防机构对其直接负责的主管人员和其他责任人员和单位依法作出处理。
第三十二条 本办法所称业主，是指高层、地下建筑的房屋产权所有人。本办法所称使用人（承租人），是指承包、承租或者受委托经营高层、地下建筑房屋的单位或者个人。本办法所称高层、地下建筑管理人，是指高层、地下建筑在竣工交付使用后，业主自成立或受业主委托对建筑消防安全实施统一管理机构组织。本办法所称高层、地下建筑指符合现行国家消防技术标准规范界定范围的公共和居住建筑；
第三十三条 本办法自二0一一年一月一日起实施。
