贵州省森林培育保护管理办法
贵州省人大常委会
贵州省森林培育保护管理办法
贵州省人大常委会
（1981年5月2日贵州省第五届人民代表大会常务委员会第九次会议原则通过 省人民政府9月10日颁发施行）^
目 录
第一章 总 则
第二章 森林管理
第三章 森林保护
第四章 造林育林
第五章 采伐利用
第六章 扶持社队发展林业
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 我省地处高原山区，林业生产在国民经济中占有重要地位。为了保护和扩大森林资源，充分发挥森林的各种效益，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国森林法（试行）》和中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》精神，结合
我省实际情况，特制定本办法。
第二条 森林资源包括林木、竹子和林地，以及林区内野生的植物和动物。
第三条 森林、林木和竹子分别属于社会主义全民所有、社会主义劳动群众集体所有和个人所有。
第四条 各级人民政府设立林业行政机构，主管本地区的林业建设事业。
人民公社在现职干部中确定一名干部任专职或兼职林业助理员，负责本公社的林业工作。
第五条 植树造林、保护森林，是我省各族人民的光荣任务，各级人民政府要经常进行爱林护林的宣传教育，发动群众保护森林和树木，积极开展造林育林活动。
第二章 森林管理
第六条 各级人民政府要经常检查国家有关林业政策、法令的实施情况，要向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出报告，每年至少一次，以不断改进林业工作。
第七条 国家、集体的山林、树木，个人所有的林木和使用的林地，以及部队、单位的林木，长期稳定不变。
第八条 凡是山林权属清楚的都应予以承认，由县级人民政府颁发林权证，保障不受侵犯。山权和林权不清的，要在林业“三定”中妥善解决，有争议的山林权，由上一级政府组织有关双方，本着有利于保护森林和安定团结的原则，协商解决。经过协商解决不了的，提请人民法院裁决
。在权属争议解决以前，任何一方都不准砍伐有争议的林木，如强行砍伐，以破坏森林论处。
第九条 国营林场在荒山上营造的林木，归国家所有，任何单位或个人都不得侵占。
国家近期无力造林的国有荒山，经过协商签订合同后，可由社、队集体造林，山权不变，林木归造林社、队所有。
第十条 生产队可根据自己宜林荒山的实际情况，划给每户自留山三至五亩，荒山多的还可适当多划一些。集体宜林荒山少的丘陵、平坝地区的生产队则少划或不划自留山。以林为主的林区生产队经县级人民政府批准，每户可划一至二亩疏林地或次生林地作为自留山。自留山划定后，
由县级人民政府发给自留山使用证。自留山由社员植树种竹，可套种粮食等各种作物，但不准单纯用于开荒种粮。
自留山，限期三至五年内栽上树，逾期不栽的，生产队有权调整。
社员在房前屋后和自留地、自留山上种植的木、竹，永远归社员个人所有，享有经营自主权、产品支配权和林木继承权。自留山山权属集体，任何人不准典当、转让和买卖。城镇绿化的树木，凡单位种植的，归单位所有；个人在庭院种植的归个人所有。
第十一条 在国有林区和集体林区修筑工程设施或开采矿藏，要严加控制。必须伐除林木和占用林地时，面积在十亩以下的，由地区行署、自治州（市）人民政府批准；十亩以上的，报省人民政府批准。生产建设单位伐除的林木，全部交给林业经营管理单位处理，并根据伐除林木和占
用林地面积数量，每亩按不少于一百元进行补偿，由林业经营管理单位选择宜林荒山进行植树还林。
第十二条 县级林业部门要指导社、队编制林业经营方案或林业规划，发展社队集体林业。
第十三条 国营林场和社队，要认真落实林业生产责任制。小片分散的国有林，一般应就近委托给社队管护，国家按合同付给报酬，也可以待林木有收益时按比例分成。社队集体的山林，可以设立社队林场或专业队（组）经营，也可以将山林管理责任落实到组、到户、到劳力，提倡推
广专业承包、联产计酬责任制。田边土坎的零星树木和林粮等混种的林木，都要“树随地走”，包给社员管护，实行收益分成，也可实行包干上缴。不管实行哪种责任制，都要用合同形式固定下来，长期稳定不变。
第三章 森林保护
第十四条 划定林区社队（即主产木材的社队）。全省除已划定的十个林区县以外，凡森林资源丰富，人均占有用材林七亩或经济林三亩以上，人均每年向国家贡献木材零点三立米或桐油、木油、茶油二十斤以上的林产品，目前林业收入占总收入百分之三十的，可以分别确定为林区公
社、林区大队、林区生产队。林区公社由地区行署、自治州（市）人民政府批准，林区大队、生产队由县级人民政府批准。
林区县、社、队实行以林为主、林粮牧结合、多种经营、全面发展的方针。国家要在人力、物力、财力上给予必要支持。林区社员口粮不足的，应该采取减购增销等办法，保证不低于邻近产粮社队的吃粮水平。
第十五条 各级人民政府必须采取有效措施，保护好森林。
（一）省、地、县要组织有关部门建立护林指挥机构，负责山林保护工作。
（二）在省、县毗邻的林区，要会同有关省、县建立护林联防指挥部，负责联防地区的护林工作。
（三）林区和有林的社队、国营林业单位，都要建立基层护林委员会或护林小组，订立护林公约。生产大队和生产队要配备不脱产的护林员。有条件的林场、农场、牧场、厂矿等单位，要逐步配备和明确专职护林员。
（四）护林员由县级人民政府统一制发护林员证和护林袖章。护林员的主要责任是进行巡护，制止一切破坏森林和植物、动物资源的行为。护林员在执行巡护任务时，任何人都不得无理刁难、干扰。护林员的人身安全受国家法律保护。
第十六条 林区县和重点国营林场以及自然保护区，可根据实际需要，设立林业公安派出所，加强治安，保护森林。所需人员在不增加编制的原则下，由林业部门抽调。林业公安派出所受公安、林业部门双重领导，以公安部门为主。
第十七条 各级人民政府、护林指挥机构和有关部门，要切实做好森林火灾的预防和扑救工作。每年从11月初至翌年4月底为森林防火期。在森林防火期间，对林区野外用火和可能引起火灾的活动，要严加控制。
（一）严禁在林区和林区附近烧荒烧山驱兽、烧灰积肥、烧田坎、烧炭。严禁小孩玩火。
（二）炼山造林和其它生产用火，事前必须报经当地护林指挥部门同意并指定专人负责，有组织有领导地进行，并要做到火不灭、人不离。
（三）按行政区域或自然保护区、林场划分护林防火责任区，在林区内建立护林防火设施。
（四）发现森林火灾，除尽力进行扑救外，还要迅速向当地政权机关和护林组织报告。有关单位的领导必须立即组织力量扑救。当地驻军和地方各部门要主动支援，交通和通讯工具要优先利用。
发生森林火灾后，林业、公安等有关部门必须迅速查明原因和损失情况，追究肇事者及有关领导的责任，严肃处理，造成重大损失的要依法惩处。
（五）对参加扑救森林火灾负伤或者致残、死亡的，公职人员由所在单位给予医疗抚恤。非公职人员由民政部门给予医疗或抚恤。
第十八条 严禁毁林开荒、毁林采石取沙和毁林猎捕野兽。严禁在幼林地、封山育林区、自然保护区和特种用途林区内砍柴、放牧和狩猎。
第十九条 各级林业部门和林业事业单位，要建立专门机构或配备专人负责森林病虫害防治工作。
第二十条 对国家第一类保护的珍贵稀有动物、树种，有特殊保护价值的野生动、植物生存繁殖地区和有特殊保护价值的林区，经省人民政府批准，划为自然保护区，建立机构，加强保护管理，开展科学研究。
对自然保护区以外的珍贵稀有动、植物，也要认真保护，未经省林业厅批准，任何人不得采伐和狩猎。
国家保护的珍稀动物和益鸟，不准猎捕，不准上市出售。
第四章 造林育林
第二十一条 认真贯彻以营林为基础的方针，国家、集体、个人都要兴办林业。各级人民政府要根据荒山荒地情况，因地制宜地作出植树造林规划。
（一）全省森林复盖率在二十年内逐步达到百分之三十左右。
（二）有重点地建设新的用材林和经济林基地，并大力营造速生丰产林。
（三）在铁路、公路两旁，河渠两侧，水库周围，要营造各种防护林。
（四）煤炭、造纸等部门，应利用一切可能的条件，建立自己的用材林基地。
（五）燃料困难的地方，要优先发展薪炭林。
（六）城镇和工矿区，要大力营造园林和环境保护林。
第二十二条 各级人民政府要组织各行各业和广大群众植树造林，按期完成造林规划确定的任务。
属国有的大面积荒山，要兴办国营林场，植树造林，有条件的，要采用飞机播种造林。飞播的林地除适宜国家建立管理站或者划归国营林场管理外，一般应划给社、队负责管护，林木收益按比例分成。
国营林场按照不同情况，由上级林业主管部门规定限期完成经营区内的荒山造林任务。
在铁路、公路两旁，河渠两侧，水库周围，城镇、工矿区、机关、学校、部队营区附近，以及国营农场、牧场经营地区，由各单位造林。没有林地单位，由所在地人民政府规定造林绿化区，限期绿化，长期经营管理，林木归造林单位所有。
凡在限期内没有完成造林任务而无正当理由的，要追究有关领导的责任。
宜林荒山多的社队，可以兴建社队林场，进行植树造林；生产队也可以划一部分责任山给社员造林，实行队山、户造、共有，收益分成。责任山划定后长期稳定不变。
第二十三条 植树造林要保证质量，提高成活率。要普遍建立造林检查验收制度，积极开展对现有中幼林的育抚间伐和对次生林的改造，提高森林质量，增加木材生长量。
第二十四条 新造幼林地、飞播造林地和依靠天然更新能够成林的地方，要实行封山育林。
第二十五条 林业部门要统一管理林木种子，建立林木良种基地，繁育和推广良种。国营林场、社、队和个人，要逐步建立苗圃，为造林提供树苗。
第二十六条 现在由国家供应木材的县，要抓紧植树造林。从1981年起，分别在十年或二十年内，做到木材自给或部分自给。要逐年安排植树造林任务，当年完不成任务的县，次年要相应扣减木材供应指标。
第五章 采伐利用
第二十七条 对森林实行合理采伐，要根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制年采伐量。国有林以林场为单位，集体林以县为单位，在编制森林经营方案或总体设计时，要按轮伐的要求，确定合理的采伐量。国家统配材、地方用材、国营林业单位和其他部门自用材，都要纳
入采伐计划，实行上下一本帐，不准计划外采伐。
第二十八条 木材、楠竹必须凭采伐证进行采伐。国有林的采伐，按国营林场的隶属关系，由林业主管部门统一安排，发给采伐证。集体林的采伐，由县林业行政部门或委托区林业站发给采伐证。其他部门采伐自营的林木和社队集体采伐自用材，由当地林业行政部门按照《森林法（试
行）》的有关规定进行审批，发给采伐证。无证采伐的，按破坏森林论处。
第二十九条 用材林必须因地制宜地采取皆伐、择伐。皆伐面积一般不超过五亩；更新条件好，没有水土冲刷危险的地方，可以扩大到十五亩。皆伐迹地要在采伐当年或次年内完成人工更新。
防护林、母树林、环境保护林、风景林，经林业部门或主管部门批准，可以进行抚育和更新性质的采伐。
名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林，严禁采伐。
第三十条 木材、楠竹、林化产品实行统购统销。国营林场从自己经营的国有林中采伐的规格材，除按计划自用部分外，都要纳入国家统配计划。民族自治州、自治县和林区县生产的规格材、楠竹，国家统购百分之七十五；一般产材县生产的规格材、楠竹，国家统购百分之八十。非规
格材和社员的木材、楠竹，国家不实行统购。凡统购的规格材、楠竹及林化产品，由林业部门统一经营（社队企业生产的松香，百分之六十交林业部门统购）。其他任何部门和单位不准进入林区社队采伐、收购和加工。出省的木、竹及其制品，由林业部门统一经营和管理。
第三十一条 杂竹、木竹小商品及各种农具，由供销社经营。
供销、轻工、社队企业所需的木竹原料，由各级计委下达计划，林业部门按计划保证供应。
第三十二条 社队集体生产的自留材、非规格材、间伐材、“五把一杠”、柴、炭和大宗大件的木竹制品、半成品，以及社员的自有木竹，由林业部门统一领导下的林工商公司经营。没有林工商机构的，由林业部门代销或加价收购。
第三十三条 林区及毗邻县不开放木、竹自由市场；非林区在林业“三定”工作没有搞完之前，也暂不开放。社队企业和社员利用自有木竹加工的各种木竹制品，持生产队以上证明，允许上市出售。
第三十四条 运输木、竹及其成品、半成品，和国家规定保护的动物，出县的必须有县林业部门发给的运输证明；出省的必须有省林业厅发给的运输证明。无证明的，交通、铁路、航运等部门不得承运。
林业部门要在交通要道设立林业检查站，对违法运输的木、竹及其成品、半成品和属于保护的动物，有权予以制止，并按有关规定进行处理。
第三十五条 充分利用采伐和加工剩余物，开展小材小料加工，发展木材综合利用，提高木材利用率。
努力改变林区烧好材的习惯。林区职工、群众和单位要尽可能烧枝丫、茅柴、丛灌柴，有条件的地方，要逐步实行以煤代木，利用沼气，大力节约木材。
第三十六条 林工商公司是林区经营发展林业的一种好形式，要积极办好。在需要和有条件的地方，要把林工商机构建立起来，尽快开展业务。
第六章 扶持社队发展林业
第三十七条 为了扶持社队发展林业生产，要适当提高育林基金和更改资金的征收标准，扩大育林基金的征收范围。具体办法，由财政厅、林业厅另文下达。
第三十八条 县级人民政府根据实际情况，对用于农业的资金、支援人民公社投资和安排到县农口使用的少数民族机动金、支援不发达地区资金，可调整一定比例用于发展林业生产。
第三十九条 资助社队的林业资金，主要用于用材林基地和以油桐、生漆为主的经济林基地的建设，以及森林保护、幼林抚育、种苗补助和扶持社队林场等。
第四十条 县以上煤矿每生产一吨原煤提取一角钱的育林费，原则上由煤炭部门自提自用，主要用于营造坑木林或搞合作造林。超过三年不造林的，林业部门请示同级人民政府批准，可将此项资金调出，统筹安排使用。
第七章 奖励与惩罚
第四十一条 有下列先进事迹之一的单位，按照贡献大小，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励：
（一）认真贯彻执行林业方针、政策、法令，连续三年以上全面完成林业计划，达到规定的主要经济技术指标，成绩显著的；
（二）在本行政区域内或在森林经营区域内，连续三年以上无森林火灾，无乱砍滥伐，无毁林开荒和防治森林病虫害成绩显著的；
（三）认真执行自然保护区的有关规定，积极保护、繁育、合理利用野生动植物资源，成绩显著的；
（四）完成或超额完成上级下达的采种、育苗任务，种子、苗木产量质量和成本均达到规定的要求，一、二类苗木达到百分之八十以上的；
（五）造林速度快、质量高、成本低，成活率、保存率均达到百分之九十以上的；
（六）适时抚育，合理采伐，及时更新，积极改造低产林，搞好封山育林，成绩显著的；
（七）积极办好林工商公司，大力开展多种经营，在森林资源综合利用和木材综合加工利用上，成绩显著的；
（八）积极推广林业先进技术，在林业科学研究和教育上，成绩显著的。
第四十二条 有下列先进事迹之一的个人，按照贡献大小，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励：
（一）在林业基层工作十五年以上，热爱林业工作，坚守工作岗位，遵守劳动纪律，一贯勤勤恳恳，兢兢业业地工作，成绩显著的；
（二）各级领导干部在贯彻林业方针、政策和领导本地区的各项林业建设中，成绩显著的；
（三）模范地执行林业政策、法令，同各种违法行为作坚决斗争，成绩显著的；
（四）检举、揭发违反林业政策、法令和毁林盗伐等违法行为有功的；
（五）扑救森林火灾，奋不顾身，英勇顽强，使国家和人民财产免遭或减少损失的；
（六）在林业生产和科学研究上有发明创造，有重大技术革新，或在林业教育、普及林业科学知识、推广林业先进生产技术上，成绩显著的；
（七）农村社员，按照林业政策规定积极造林、育林，发展林业生产，成绩显著的。
第四十三条 对符合本章第四十一条、第四十二条规定的单位和个人，采取如下奖励办法：
先进集体，由各级人民政府分别授予林业先进单位或造林、护林、经营等先进单位的光荣称号，发给奖旗、奖状，或给予物质奖励；
对受奖的个人，由各级人民政府分别授予林业先进工作（生产）者或造林、护林模范等光荣称号，发给奖状和奖金；
奖励经费，由地方财政或从罚款和赃款中提成开支。
第四十四条 违反林业政策、法令，有下列行为之一的，由林业、公安部门和有关单位进行批评，责令赔偿、罚款或给予其他处罚：
（一）失火烧毁森林，价值在二千元以下的，或者价值超过二千元，但情节较轻的；
（二）盗窃木竹价值在二百元以下的，或者价值超过二百元，但情节较轻的；
（三）滥伐木竹，价值在一千元以下的，或者价值超过一千元，但情节较轻的；
（四）侵占林地、林木不听劝阻的；
（五）开垦、采石、取砂、取土毁林，价值在五百元以下的，或者价值超过五百元，但情节较轻的；
（六）在幼林地、封山育林区砍柴、放牧造成损失的；
（七）拒绝、阻碍木材检查人员依法执行任务的；
（八）违反运输木竹规定的。
第四十五条 违反森林法，有下列行为之一的，依法惩处：
（一）蓄意放火烧毁森林和失火烧毁森林，损失严重的；
（二）以暴力、胁迫或其他方法，抢砍木竹或者抢劫木竹，情节严重的；
（三）盗窃、滥伐木竹，情节严重的；
（四）以暴力、胁迫等方法侵占林地、林木的；
（五）故意制造林权纠纷，使林业生产和森林资源损失严重的；
（六）开垦、采石、取砂、取土毁林，情节严重的；
（七）进行木材投机倒把活动，情节严重的；
（八）明知是犯罪所得的木竹、林产品，而予窝藏、运输或者代为销售，情节严重的；
（九）唆使、利诱他人盗伐木竹，毁坏森林，后果严重的；
（十）以暴力、胁迫等方法，阻碍木材检查人员、护林人员依法执行任务，后果严重的；
（十一）猎捕或者倒卖国家列为保护动物的；
（十二）国家工作人员玩忽职守，致使森林资源遭受严重损失的。
第四十六条 违反本办法第四十四条和第四十五条规定，致使防护林、水源林、特种用途林、珍贵树木、动物和自然保护区的动、植物遭受破坏的，应从严处罚。
第四十七条 违反本办法第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的，除了追究行政或者刑事责任外，侵占的林地，应如数退还；盗窃、抢劫非法所得的木竹、林产品和赃款，应归还原单位。
第四十八条 凡是受本单位或上级单位负责人指使、纵容，有违反本办法行为的，除追究本人责任外，必须追究有关负责人的责任，按照情节轻重，严肃处理。
第四十九条 违反森林法，情节严重的案件，由地方公安、司法部门审理。
第八章 附 则
第五十条 本办法自公布之日起施行，各地人民政府可参照本办法，结合实际情况，制定具体实施办法。
1981年9月10日
分割夫妻共同财产虚假诉讼的刑事规制——以浙江为例
王克先
[摘 要]近年来，通过伪造证据借助诉讼牟取不正当利益的虚假诉讼越来越多，其中分割夫妻共同财产虚假诉讼更是呈高发态势。在实践中，对于夫妻一方名义所负的债务，债权人起诉的，只要是在婚姻关系存续期间形成，大多认定为夫妻共同债务。民事诉讼只讲形式真实，无法做到客观真实，无良的人大有法律空子可钻。浙江省高级人民法院和浙江省人民检察院联合制订的《关于办理虚假诉讼刑事案件具体适用法律的指导意见》对严厉打击虚假诉讼犯罪行为，有效防范和制裁虚假诉讼，统一了司法认识和标准。
[关键词]分割夫妻共同财产 虚假诉讼 刑事规制
一、虚假诉讼现状
随着我国法治进程的不断推进，诉讼日益成为维护公民合法权益和解决争议的重要手段，但令人担忧的是，虚假诉讼正在突现并逐渐蔓延。
以浙江为例，近年来，在经济活跃的浙江，通过伪造证据借助诉讼牟取不正当利益的虚假诉讼越来越多。据浙江省检察院法律政策研究室初步统计，仅2006年至2008年8月底，全省检察机关通过民事申诉等渠道发现线索，并最终进入刑事诉讼的虚假诉讼犯罪案件达86件104人，除舟山外，其余10个地级市的检察机关都查处过虚假诉讼犯罪案件，案件最多的台州市，达35件45人之多。而从法院方面传来的信息更令人吃惊，经济欠发达的丽水市，下属的四家基层法院近年来就发现虚假诉讼案件197件，而在经济发达的东阳市法院，更有90%的法官声称碰到过虚假诉讼。
浙江查处的虚假诉讼案件，所侵犯的直接经济利益呈现数额巨大的特征，动辄几百上千万元，最高的达到6000余万元。从案件类型看，虚假诉讼集中发生在民间借贷，离婚分割财产，企业和其他组织、自然人的财产纠纷，房屋买卖合同纠纷等4类案件中，其中分割夫妻共同财产虚假诉讼一项，近年查处的就达16件23人。
分割夫妻共同财产虚假诉讼表现为夫妻一方串通案外人，采用伪造欠条、借条、借款协议等证据虚构夫妻共同债务，由案外人为原告起诉，通过司法权力转移财产；另一种方式是直接在离婚诉讼中向法院提供伪造的发生在婚姻关系存续期间，其与案外债权人的欠条、借条、借款协议等证据，主张为夫妻共同债务。
虚假诉讼的出现，极大地干扰了正常的司法秩序，损害了司法机关的权威，同时也侵犯了相关当事人的合法权益。
（以下所称的虚假诉讼除第四节外，特指分割夫妻共同财产虚假诉讼）
二、相关案例
1、法官戚某帮助伪造证据案
2005年3月，浙江永嘉人郑庆远向法院起诉，要求与妻子郑惠离婚。在离婚案的审理过程中，郑惠的一些债务纠纷案也在法院审理，法院判决确认郑庆远、郑惠夫妻共同债务242万余元。得知这一消息，郑庆远暗自叫苦：这些债务都是妻子一手操办的，有不少是假的，如果法院照此判了，他就什么都没有了。
于是，郑庆远的弟弟找到永嘉法院审判委员会委员、立案庭庭长戚某。听了郑庆远的遭遇，戚某列举了许多案例，如真债务被假债务抵掉，或以假债务抵消假债务，等等，并叫郑庆远也理一些债务出来。郑庆远兄弟从法院回来后立即找到葛臣义、余仙敏、余光进、王荣德及潘秀荣，要求他们作为债权人，到法院打官司。这年的8月15日到8月17日，永嘉法院陆续收到了5份状告郑庆远欠款的起诉状，欠款总额为230万元。这时，郑庆远兄弟又找到了戚某，戚某表示会打招呼帮忙的。
最后，5起案件都达成了偿还欠款的调解协议，法院制作了调解书。郑庆远凭这5份调解书，在分割夫妻共同财产时抵掉了郑惠的242万元债务，分到了45万元家产。
最后，郑庆远、戚某等人的伎俩被揭穿，这5份调解书之后被永嘉法院通过再审程序撤销，郑庆远、戚某等人分别被乐清检察院提起公诉。
2008年3月，乐清法院作出判决，郑庆远兄弟犯妨害作证罪分别被判处有期徒刑一年八个月，戚某犯帮助伪造证据罪被判有期徒刑一年，5名“债主”犯帮助伪造证据罪分别被判有期徒刑八个月、缓刑一年和有期徒刑六个月、缓刑一年不等。戚某等人不服，提起上诉。温州中级法院审理后驳回上诉，维持原判。
2、律师何慧强妨害作证案
2010年6月3日上午，浙江省杭州市江干区法院对一起妨害作证、帮助伪造证据案公开宣判，以妨害作证罪，分别判处陈海东、何慧强各有期徒刑三年六个月，判处陈永根有期徒刑二年，缓刑三年；以帮助伪造证据罪，判处沈建明有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
判决认定，2008年12月，陈海东之妻包某向江干法院起诉离婚。陈海东与其父陈永根商议如何使包某在财产分割时少分财产，后找到律师何慧强。2009年初，何慧强提出让陈海东串通他人虚构夫妻共同债务，然后通过诉讼将陈海东与包某共同购买的一套水景城房屋用来清偿债务，陈永根、陈海东要求在场的沈建明作为虚假债权人，沈建明同意。之后，何慧强打印了一份空白借款协议，让沈建明、陈海东分别以出借方、借款方名义签字，何慧强又在借款协议中填写了借款金额“捌拾万元”、借款时间“2006年4月20日至2007年4月19日”等内容，并让陈海东书写了一份“收到沈建明借款80万元”的收条。后何慧强制作了授权委托书等，让沈建明签名，并由陈海东支付了代理费用，于2009年3月以沈建明的诉讼代理人身份向法院提起民事诉讼，提交了伪造的借款协议、收条等证据，要求陈海东归还沈建明借款及利息共计85.1060万元，同时申请将水景城房屋予以查封。2009年3月30日，江干法院对该民间借贷案件进行调解，何慧强、陈海东到庭参加，达成调解协议，同日江干法院作出民事调解书，确认了该虚假债权债务的法律效力，并于2009年4月27日受理了该民事调解书的强制执行申请。
陈海东之妻包某的离婚诉讼被判决驳回诉讼请求后，于2009年10月再次向江干法院起诉离婚。庭审中，陈海东的委托代理人提交了民事裁定书和民事调解书以证明陈海东有夫妻共同债务尚未清偿。包某认为该债务是虚假的，向司法机关控告。江干法院于2010年2月裁定该离婚案件中止诉讼，并于同年4月裁定民事调解书中止执行。
法院认为，陈海东、何慧强、陈永根为不法目的，指使他人作伪证，其行为均构成妨害作证罪，且情节严重；沈建明明知他人的不法目的仍积极帮助伪造证据，情节严重，其行为已构成帮助伪造证据罪。据此，根据四被告人的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度、在共同犯罪中的地位和作用及陈永根的自首情节，作出判决。
陈海东、何慧强不服一审判决提起上诉，杭州中级法院审理后于2010年7月20日驳回上诉；维持原判。
另有一些案件不断披露：
浙江诸暨人李某曾两次提起离婚诉讼，但均因其出具过一份“如我提出离婚，艮塔东路二间店面房归妻子蒋某所有”的保证书，担心失去该房产而撤诉。李某找到好友张某，为其出具了一张52万元的借条，张某凭借伪造的借条起诉，经审判、强制执行，取得了两间店面房的所有权和相应的土地使用权，但实际仍属李某所有。一次醉酒后张某对他人吐露了此事。2008年12月26日，法院判决：李某犯妨害作证罪判处有期徒刑一年零二个月，张某犯帮助伪造证据罪判处有期徒刑一年。
浙江萧山人张宏与妻子沈芳离婚，为了多分得财产，找到了几个哥们，叫他们伪造证据到法院起诉自己。法院对三案作出判决：张宏与沈芳归还高白借款95000元、归还高春借款90000元、归还傅忠欠款129600元。败露后，2009年5月14日，法院以张宏犯妨害作证罪判处有期徒刑三年；高白、高春犯帮助伪造证据罪判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，傅忠犯帮助伪造证据罪判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
浙江海宁人严永明与妻子邱某分居。严永明曾提出离婚，最终因海宁市区的房产归属问题没有离成。严永明找到好友老顾，老顾答应帮忙，伪造了借条。严永明带着借条，聘请律师打官司。判决要求严永明在十天内还清欠款35万元。严永明称无钱还债。老顾申请强制执行，法院裁定拍卖该房产。后法院发现严永明伪造借条，并请律师代理打官司的事实。2010年7月14日，严永明被法院以犯妨害作证罪判处有期徒刑一年零三个月。
浙江云和人汤某向法院起诉，请求解除与魏满仙的婚姻关系。其间，魏满仙通过自己的女婿李建友牵线，与何建儿串通，伪造了一张汤某、魏满仙曾向何建儿借款的借条。何建儿以汤某和魏满仙为被告，向法院起诉，请求二人归还借款3.2万元及利息。法院判决何建儿与魏满仙之间的借贷关系依法成立、合法有效。后案发，法院于2010年8月11日，以妨害作证罪判处魏满仙有期徒刑二年零六个月，缓刑三年；以帮助伪造证据罪分别判处何建儿、李建友有期徒刑一年零六个月，缓刑二年和有期徒刑一年，缓刑二年。
三、虚假诉讼的动因
《婚姻法》第四十一条规定，离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。夫妻共同债务的认定原则是：为夫妻共同生活所负的债务。
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十五条规定，当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题作出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。
也就是说，夫妻偿还夫妻共同债务的责任是无限的、连带的，而且不论双方是否离婚，均应以夫妻共同财产、个人财产清偿。债权人有权向夫妻一方或双方要求清偿债务的部份或全部，它不分夫妻应承担的份额，也不分先后顺序。
夫妻共同债务既包括以夫妻双方达成合意以共同或夫妻一方的名义所形成的债务，也包括夫妻一方以自己名义或者以另一方名义为夫妻共同生活所负的债务。对于夫妻一方名义所负的债务，一般情况下基于婚姻关系的私密性，债权人对借款在夫妻间如何使用，是一方使用还是双方使用根本无法证明。有鉴于此，为了保障债权人利益，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十四条规定，债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。《婚姻法》第十九条第三款的规定是：夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿。
在实践中，对于夫妻一方名义所负的债务，债权人起诉的，只要是在婚姻关系存续期间形成，大多认定为夫妻共同债务。因此，一些不良之徒动起了脑筋。
民事诉讼的证明原则是谁主张、谁举证，很多虚假诉讼当事人就是利用了这一点。无可否认，夫妻一方与第三人恶意串通，伪造夫妻共同债务、进行虚假诉讼，达到多分财产之目的，由于夫妻另一方举证不能，导致其合法权益受到侵害的现象日渐增多。虽然《婚姻法》第四十七条明确规定，离婚时，一方伪造债务企图侵占另一方财产的，分割夫妻共同财产时，对伪造债务的一方，可以少分或不分，但一般情况下却很难查出其造假事实。
四、浙江的探索
1、浙江省高级法院《关于在民事审判中防范和查处虚假诉讼案件的若干意见》
浙江省高级法院对如何防范和查处虚假诉讼进行了积极的探索，2008年12月4日，浙江省高级法院出台了《关于在民事审判中防范和查处虚假诉讼案件的若干意见》（下称《若干意见》），对如何防范和查处虚假诉讼作出了规定。
《若干意见》主要是从虚假诉讼的防范角度出发，根据民事审判的程序，从对当事人的立案诚信提醒、案件审理过程中法官的审查，以及对虚假诉讼的民事处理机制、奖惩措施等流程来制定对策的。
《若干意见》认为，虚假诉讼，是指民事诉讼各方当事人恶意串通，采取虚构法律关系、捏造案件事实方式提起民事诉讼，或者利用虚假仲裁裁决、公证文书申请执行，使法院作出错误裁判或执行，以获取非法利益的行为。
《若干意见》提醒，要在审判中对民间借贷案件；离婚案件一方当事人为被告的财产纠纷案件；已经资不抵债的企业、其他组织、自然人为被告的财产纠纷案件；改制中的国有、集体企业为被告的财产纠纷案件；拆迁区划范围内的自然人作为诉讼主体的分家析产、继承、房屋买卖合同纠纷案件；涉及驰名商标认定的案件等六大类案件特别关注。
浙江省高级法院《关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见》
浙江省高级法院2009年9月8日出台的《关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见》第十九条则从如何确认夫妻共同债务和个人债务的角度作了界定：
婚姻关系存续期间，夫妻一方以个人名义因日常生活需要所负的债务，应认定为夫妻共同债务。日常生活需要是指夫妻双方及其共同生活的未成年子女在日常生活中的必要事项，包括日用品购买、医疗服务、子女教育、日常文化消费等。
夫妻一方超出日常生活需要范围负债的，应认定为个人债务，但下列情形除外：（一）出借人能够证明负债所得的财产用于家庭共同生活、经营所需的；（二）夫妻另一方事后对债务予以追认的。
