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国务院办公厅


国务院办公厅关于加强保险事业管理的通知
国务院办公厅



几年来，我国保险事业有了较快发展，在支持经济体制改革，促进国民经济发展，稳定人民生活等方面，起着越来越重要的作用。但也出现了一些问题，主要是有些地方的党政机关、事业单位和人民团体办保险，政企不分，利用行政权力，强迫企事业单位和人民群众参加保险；有些部
门开办保险业务，忽视积累保险基金，把保险费用于生产周转或基本建设，当保户遭受经济损失时不能及时补偿；有的单位不经保险管理机关批准擅自成立保险机构，自己“办保险”，把应当税前列支的保险费自提自留，挪作他用，或作为奖金发给职工；还有的单位为了兜揽涉外保险业务
，采取压低保险费率、加大折扣等手段进行“竞争”，减少了国家的保险外汇收入。这些问题如不及时解决，必将妨碍保险事业的健康发展。根据治理经济环境、整顿经济秩序的要求，经国务院批准，现就加强保险事业的管理作如下通知：
一、中国人民保险公司是在全国经营各种保险、再保险业务的国家保险公司，是国家指定的办理法定保险、外币保险、国营和“三资”企业保险以及国际再保险的机构，担负着自然灾害和意外事故经济损失的补偿责任，为完善社会保障制度提供服务，并已成为国家财政后备的必要补充
。它在国内普遍设有机构，拥有一批专业技术人员，积累了不少经验。各级人民政府应当大力支持中国人民保险公司的工作，发挥其在我国保险事业中的主渠道作用。中国人民保险公司应积极开拓服务领域，加强经营管理，提高服务质量。
二、在中国人民保险公司力量确实达不到的地区，可根据需要建立少数保险企业作为补充，并要严格按照国务院发布的《保险企业管理暂行条例》的规定，向中国人民银行申请批准。经批准成立的保险企业，要成为真正的经济实体，自主经营，独立核算，自负盈亏，照章纳税。向中国
人民保险公司办理再保险，至少要占经营的全部保险业务的30％。
三、除法律、法规另有规定或经国务院特批者外，涉外保险和国际再保险只能由中国人民保险公司经营，其他部门一律不得办理。
四、农村合作保险中的种植业、养殖业、农房和劳动力意外伤害四个险种，均属一般商业保险，应按国家有关规定，报经中国人民银行批准。未经批准，任何部门和单位不得擅自开办农村合作保险业务或成立农村救灾合作保险机构。
五、为了兼顾中央和地方的利益，目前实行的中国人民保险公司国内保险业务营业税收入归地方财政，所得税、调节税由中央财政和地方财政“五五”分成的办法不变。
六、中国人民银行是我国保险事业的主管机关。各级人民银行要严格执行《保险企业管理暂行条例》，切实加强对保险企业的管理。所有保险机构应由中国人民银行审批，凡未经其批准成立的保险机构，一律无效。各级党政机关、事业单位和人民团体，无权批准和建立保险机构，开办
保险业务。对不按规定建立的保险机构，要按照1988年10月3日《中共中央、国务院关于清理整顿公司的决定》，认真进行清理整顿，坚决撤并。经过批准可以保留的，必须限期与党政机关、事业单位和人民团体等彻底脱钩。清理整顿保险机构的工作，要在各级人民银行领导下进行
，于今年上半年基本结束。



1989年2月16日
吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府关于保护消费者利益的规定
吉林市人民政府



为使商业、饮食服务企业坚持社会主义方向，保证改革工作健康发展，特制定保护消费者利益的八项规定。
一、一切从事商业经营活动的单位和个人，都要严格执行国家的物价政策。凡国家规定牌价的工农产品和收费标准，一律不准擅自涨价和提高。出售商品必须明码实价（有价格标签），不得短尺少秤、以次充好、串等提价、掺杂使假或巧立名目变相涨价。
二、国营和集体商业开展议购议销，不得高于集市价格，不准任意扩大议价商品的品种、范围或平价购进议价售出。定量供应的商品，要保证定量部门按规定的零售牌价供应，做到保平有议。允许议价的品种，要按照薄利多销的原则作价，平抑市场价，体现国营商业的主导作用。
三、国营、集体商业，饮食服务业在签订承包合同时，要把维护消费者利益做为一项重要内容，保证做到承包后不涨价、不减少经营品种。对于群众需要的日用小商品要积极经营，品种不得少于必备商品目录。饮食行业的经济小吃只能增加，不能减少。对现有的受群众欢迎的服务项
目、服务方式和便民措施，不得以任何借口擅自减少或取消。
四、国营、集体商业零售门市部要认真执行供应政策，对市场紧缺商品要坚持面向群众、零售供应。不准把紧缺商品卖大份给个体商贩，严格防止个体商贩套购倒卖、转手加价销售。
五、经营食品的国营、集体企业和个体户，要严格遵守《食品卫生法》。不准使用腐烂变质的原料，严禁出售不合卫生法规的食品或有害人身健康的食品。
六、加强度量衡器管理，保证足斤足两、足尺足寸。禁止使用未经检验和无合格印证的计量器具销售商品。严禁使用失准、失灵的度量衡器。
七、国营、集体商业，饮食服务业，要加强对干部职工的思想政治工作和职业道德教育，坚持社会主义的经营方向。要建立健全物价责任制、领导值班制以及设立复称台和开门评店等制度，以维护消费者利益。
八、国营、集体和个体经营者，必须接受工商、物价、卫生、计量等部门的监督、检查。
对违反本规定的，要根据情节和态度分别给予没收非法所得、罚款、减发工资、停业检查、吊销营业执照等处分。对问题严重、屡教不改的，要给予纪律处分，直至依法追究刑事责任。



1983年6月22日