青岛市户外广告的设置管理办法（修正）
山东省青岛市人民政府
青岛市户外广告的设置管理办法（修正）
青岛市人民政府
（1995年6月22日青岛市人民政府令第36号发布 根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）
第一条 为了加强对户外广告的设置管理，美化城市环境，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称户外广告的设置是指，在道路、广场、绿地、机场、车站、码头、水域等公共场所和建筑物、构筑物以及交通工具上，利用各种形式，设置、张贴、悬挂发布广告的行为。
第三条 本办法适用于本市市南区、市北区、四方区、李沧区和风景旅游干线。
第四条 户外广告的设置，实行联合审批、集中发证、统一管理的制度。
第五条 青岛市户外广告联合审批办公室（以下简称市联审办）设在青岛市城市管理委员会办公室，具体负责户外广告审批的组织协调和管理工作，并负责对崂山区、城阳区、黄岛区的户外广告设置进行监督。
工商行政管理部门负责对户外广告经营单位的资格和广告内容的综合审查及监督。
规划管理部门负责户外广告设施选址定点的审查和建设工程规划许可证的审核发放。
市城市管理委员会办公室负责对户外广告影响市容、市貌等方面的综合审核。
市公安交通管理机关负责对户外广告影响道路交通安全的审查。
市政设施管理部门负责对在市政设施上设置户外广告的审查。
房管、园林、电业等部门，应按照各自的职责和本办法的规定，做好户外广告设置的有关管理工作。
第六条 设置的户外广告内容应当真实、合法、健康、清楚。
第七条 设置户外广告应当遵守法律、法规、规章的规定，服从城市规划，符合美化城市的要求，不得影响城市景观和城市消防、交通安全。
第八条 城市规划部门应会同有关部门依据城市总体规划，组织编制本市户外广告设置的近期和长期规划。
第九条 凡需从事户外广告经营业务的单位和个人（以下简称广告经营单位），必须经工商行政管理部门依法审查符合规定的经营资格条件，否则不得从事户外广告经营业务。
第十条 单位、个体工商户在其用地范围内，设置发布自己的产品、服务经营项目等内容的户外广告，经工商行政管理部门和市联审办审查批准，可自行设置发布；除此以外的户外广告均须委托广告经营单位设置。
第十一条 举办大型文化、体育、公益活动或举行各类商品交易会、展销会活动，在会场设置户外广告的，会议或活动的组织机构必须向当地工商行政管理部门申请，领取临时性广告经营许可证件。上述会议或活动的组织机构不得从事垄断性的广告经营活动，不得委托未取得经营资格
的广告经营者承办或者代理户外广告业务。
第十二条 设置各类非商业经营性的宣传标语、标牌及其他公益性广告，须向市联审办提出申请，经批准后，方可设置。设置单位可不缴纳广告场地使用费。
第十三条 单位、个人委托广告经营单位发布户外广告的，双方应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。
广告经营单位发布的户外广告收费标准，应当向市联审办和物价、工商行政管理部门备案。
第十四条 设置发布户外广告的，须持有关证件资料，向市联审办提出申请，填写《青岛市户外文广告设置申请表》，经批准，发给户外广告设置发布证书后，方可设置。
第十五条 申请领取户外广告设置发布证书，须提交下列证件资料：
（一）申请报告；
（二）广告经营许可证件或其他有关批准文书；
（三）广告设置位置照片和广告平面配置图、立面图、剖而图；
（四）制作说明；
（五）其他证件资料。
利用属其他单位、个人所有或使用的场地和建筑物、构筑物设置户外广告的，须提交与产权人、使用人达成的书面协议。
第十六条 市联审办应当自收到申请之日起30日内，召集有关部门共同进行审查，并作出批准或不批准的决定，有关部门的审查期限不得超过7日，对批准设置发布的，发给户外广告设置发布证书。其中属建筑物、构筑物的，应事先申领建设工程规划许可证。
第十七条 经批准设置发布户外广告的，设置发布单位必须按批准的项目、内容、形式等，在限定的期限内设置完成。设置的户外广告（霓虹灯除外）中，须明显标出设置单位的名称。
第十八条 设置发布的户外广告，设置单位必须定期维护修理和按规定的期限更新、更换，确保户外广告的完好及正常使用。
第十九条 户外广告设置单位，须在规定的期限内竣工。在规定的期限内未设置或期满未竣工，应说明理由，向市联审办提出续期申请，由市联审办会同有关部门共同审查研究后，作出批准或不批准的决定。
第二十条 经批准设置的户外广告，设置单位应在工程竣工之日起7日内，向市联审办提出验收申请，由市联审办组织有关部门进行验收。经验收符合标准和要求的，方可使用。
第二十一条 户外广告设施应当牢固、安全。因户外广告设施设置不当或安全措施不利而给他人造成损失的，户外广告设施的设置者应承担赔偿责任。
第二十二条 户外广告设置单位应按规定定期更换户外广告的内容、版面；在原设施上更换户外广告内容、版面的，须在更换前7日，将更换的内容、版面设计等有关资料，提交市联审办。有关管理部门应当在规定的期限内提出审查意见。未经审查批准的户外广告内容、版面一律不准
更换。
第二十三条 经批准设置的户外广告设施，除广告主管机关依照法定程序变动外，其他任何单位和个人不得占用、拆除、遮盖或损坏。
第二十四条 市联审办应会同有关部门，在本市重要繁华地区、主要路段及建筑物、构筑物上选定户外广告设置位置，经市人民政府批准后，以招标形式，确定广告经营单位设置。
经批准选定的户外广告设置位置，任何单位、个人不得拒绝或阻碍广告经营单位设置户外广告。
第二十五条 单位、个人需张贴户外广告的，须向市联审办提出申请，经市联审办会同有关部门审查批准后，张贴在指定的公共广告栏内。
禁止在街道、墙面、线杆、道路护栏及其他建筑物、构筑物上乱写、乱贴、乱悬挂。
第二十六条 单位、个人利用空间悬挂横幅、飘放气球等发布户外广告的，须向市联审办提出申请，按规定经审查批准后，在指定的位置及范围飘放、悬挂。
第二十七条 已设置的户外广告，在有效期限内，因城市建设等特殊需要须拆除的，由有关部门提请市联审办通知设置单位，在期限内无条件拆除清理。
第二十八条 建设单位或原场地、建筑产权和使用单位收取广告经营单位的租让广告场地使用费不得超过广告设置发布费的30％。
单位收取的租让广告场地使用费的30％，上缴市联审办，由市联审办上缴市财政，专项用于城市市容整治工作。
第二十九条 凡设置发布的户外广告，经市联审办审查认定，属采用新技术、新材料、新工艺设置的新颖高档户外广告的，可免缴或减缴户外广告管理费。
第三十条 广告经营单位应依法建立、健全户外广告经营业务的承接登记、审核、收费、档案管理等方面的制度，接受市联审办和其他有关行政管理部门的监督检查。
第三十一条 违反本办法，由市城市管理委员会办公室按下列规定处罚：
（一）擅自设置户外广告的，责令限期拆除清理，并按每平方米50至100元处以罚款；但最高不得超过30000元。
（二）超出批准范围设置户外广告的，责令限期改正，并可处以2000元至5000元罚款；但最高不得超过30000元。
（三）设置单位不定期保洁、维护修缮户外广告的，责令限期改正，按迟延日每日处以200元罚款；
（四）乱贴、乱设、乱挂户外广告的，责令限期清理，并按迟延日每日处以200元罚款；
（五）设置的户外广告，未按规定定期更换版面、内容或更换未经审查批准的版面内容，或未标明设置单位名称的，责令限期改正，并处以500元至1000元的罚款。
对违反工商行政、城市规划、市政工程设施和道路交通安全等管理规定行为，由工商、规划、市政、公安等管理部门按有关法律、法规、规章的规定，分别进行处罚。
第三十二条 当事人对行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚的部门申请人民法院强制执行。
第三十三条 户外广告管理部门工作人员，滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 各县级市和崂山区、黄岛区、城阳区可依照本办法，结合本地区实际情况，制定具体实施办法。
第三十五条 本办法具体执行中的问题，由市城市管理委员会办公室负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）
根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市户外广告的设置管理办法》的行政处罚等有关内容作如下修改：
1、删去第二十九条的规定。第三十条改为第二十九条，其后各条次顺延。
2、原第三十二条第一款（一）、（二）项后增加“但最高不得超过30000元”。
3、原第三十二条第一款（五）项“责令限期改正，并处以500元至2000元的罚款”修改为：“责令限期改正，并处以500元至1000元的罚款”。
1995年6月22日
锦州市公民献血暂行办法
辽宁省锦州市人民政府
锦政规［1999］3号
锦州市人民政府关于发布《锦州市公民献血暂行办法》的通知
各县(市)区人民政府，市政府各部门，中省直企事业单位：
《锦州市公民献血暂行办法》已经1999年1月30日第一次市长办公例会讨论通过，现发给你们，请遵照执行。
一九九九年二月九日
锦州市公民献血暂行办法
第一章总则
第一条 为保证我市医疗用血需要和安全，保障献血者和用
血者身体健康，发扬人道主义精神，促进社会主义物质文明和精
神文明建设，根据《中华人民共和国献血法》，结合我市实际情
况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的单位和公民。
第三条 我市实行无偿献血制度。
无偿献血的血液必须用于临床，不得买卖。
第四条 血站(中心血库)是采集、提供临床用血的机构。血
站(中心血库)应当为献血者提供各种安全、卫生、便利条件。
第五条 我市实行无偿献血任务指标责任制，保证献血工作
顺利开展。
第六条 司法行政部门及广播、电视、报刊等新闻媒体应当
采取多种形式开展社会公益性宣传，普及有关献血的法律、法规
和血液科学知识。各级红十字会依法参与、推动献血工作。
第二章职责
第七条 市、县(市)、区人民政府领导本行政区域内的献血
工作，其职责：
(一)审定本行政区域内的献血计划；
(二)对下一级人民政府领导、组织献血工作实行目标管理，
并监督考核；
(三)组织有关部门广泛宣传无偿献血的意义，普及有关献血
的科学知识，开展预防和控制经血液途径传播的疾病的教育；
(四)对在献血工作中取得显著成绩的单位和个人给予奖励。
第八条 市、县(市)、区卫生行政部门是同级人民政府献血
工作的主管部门，其职责：
(一)负责献血、采血、用血等工作的监督管理；
(二)对违反本办法规定的行为实施处罚。
第九条 市、县(市)、区人民政府设立献血领导组织及献
办事机构。献血办事机构的人员编制由卫生行政部门内部调剂。
献血办事机构的职责：
(一)负责拟定本行政区域内的献血计划，并报同级人民政府
审定；
(二)负责下达献血计划，并组织监督落实与实施；
(三)管理无偿献血证书；
(四)其他日常管理工作。
第十条乡、镇人民政府和街道办事处应当设有负责献血工作
的专职或者兼职人员；宣传和普及献血的科学知识；根据上级人
民政府的献血工作部署，对所属单位、村民委员会、居民委员会
的献血工作做出相应安排，并督促实施。
第十一条 村民委员会、居民委员会应当根据所在乡、镇人
民政府和街道办事处的安排，做好无偿献血的宣传、组织、动员
工作。
第十二条 国家机关、社会团体、企业事业组织和其他组织
应当将献血任务列入本部门、本单位工作日程，按期完成本部门、
本单位的献血任务，其法定代表人全面负责本单位献血任务指标
责任制的组织和落实，并作为任期目标考核的重要内容。
第十三条 医疗机构应当严格执行用血审批制度和临床输血
管理办法与标准，遵循合理、科学用血的原则，积极推行临床输
血新技术，配合献血办事机构做好公民用血的管理工作。县(市)、
区级以上医疗机构应当设立输血管理委员会，负责本单位临床用
血规范管理和技术指导；设立输血科(血库)，负责制定本单位临
床用血计划。
第三章献血
第十四条 提倡符合献血体检标准的18周岁至55周岁的公民，
依照当地献血计划和本单位的安排，自愿定期参加无偿献血。
第十五条 有工作单位的公民由所在单位组织献血；高等院
校在校学生和现役军人分别由学校、部队组织献血；无工作单位
的公民由所在乡、镇人民政府或者街道办事处以及村民委员会或
者居民委员会组织献血。符合献血条件的公民可以凭本人居民身
份证直接到献血办事机构登记献血。
第十六条 鼓励国家工作人员、现役军人、高等院校在校学
生、卫生系统医务人员率先献血，为树立社会新风尚作表率。提
倡符合献血条件的现役军人服役期间献血1次，符合献血条件的
高等院校在校学生学习期间献血1次。
第十七条 对无偿献血的公民，由献血办事机构发给国务院
卫生行政部门制作的无偿献血证书；对完成年度献血计划的单位，
由当地献血办事机构发给完成献血任务证书。农民献血因误工、
食宿、交通等发生的费用，血站(中心血库)可给予献血者适当补
贴。
第十八条 任何单位和个人不得雇用他人顶替献血。
第十九条 在限期内没有完成献血任务的单位，取消参加评
选文明单位或者先进单位的资格，其法定代表人不能参加评选先
进模范活动。
第四章采血
第二十条 未经市卫生行政部门批准，任何单位和个人不得
采集血液。
第二十一条 血站(中心血库)应当按照国务院卫生行政部门
的规定对献血者进行必要的健康检查，身体状况不符合献血条件，
应当向其说明情况，不得采集血液。血站(中心血库)对献血者
每次采集血液一般为200毫升，最多不得超过400毫升，两次采集
间隔不少于6个月。第二十二条血站(中心血库)采集血液必须严格
遵守有关制度和操作规程，采血必须由有采血资格的医务人员进
行，一次性采血器材用后必须销毁，确保献血者的身体健康。血
站(中心血库)应当按照国务院卫生行政部门制定的标准，对采集
的血液进行检测，保证血液质量。
第五章用血
第二十三条 临床用血的包装、储存、运输，必须符合国家
规定的卫生标准和要求。
第二十四条 医疗机构临床用血，应当由当地卫生行政部门
指定的血站(中心血库)供给，不得使用非指定血站(中心血库)提
供的血液。
第二十五条 医疗机构对临床用血必须进行核查，不得将不
符合国家规定标准的血液用于临床。
第二十六条 公民临床用血时只交付用于血液的采集、储存、
分离、检验等费用。
无偿献血者及其父母、配偶和子女临床用血时给予下列优惠：
(一)无偿献血者自献血之日起，5年内可免费享用其献血量5
倍的临床用血，5年后可免费享用其献血量等量的临床用血；
(二)无偿献血者的父母、配偶和子女，5年内可免费享用无
偿献血者献血量等量的临床用血；
(三)无偿献血量累计超过1000毫升的无偿献血者可终生免费
用血。
无偿献血者及其父母、配偶和子女临床用血时，需持无偿献
血证书、户口簿、本人居民身份证，经当地献血办事机构核准后，
方能享受上述待遇。
第二十七条 为保障公民临床急救用血的需要，倡导择期手
术的患者自身储血，动员家庭、亲友、所在单位及社会互助献血。
为保证应急用血，经当地卫生行政部门批准，医疗机构可临时采
集血液，但应当确保采血用血安全。
第二十八条 患者医疗用血时，经治医生应当填写《医疗用
血申请单》，由医疗机构到当地献血办事机构办理用血审批手续。
第二十九条 完成本年度或者上年度献血任务的单位，其职
工需要临床用血时，凭单位完成献血任务证书，可优先用血。
第三十条 港、澳、台同胞及华侨和外国人用血时，凭本人
合法身份证到当地献血办事机构办理用血审批手续。
第六章奖励与处罚
第三十一条 各级人民政府对积极参加献血和在献血工作中
做出显著成绩的单位和个人，给予奖励。
第三十二条 有下列行为之一的，由卫生行政部门予以取缔，
没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法
追究刑事责任：
(一)非法采集血液的；
(二)血站(中心血库)、医疗机构出售无偿献血的血液的；
(三)非法组织他人出卖血液的。
第三十三条 血站(中心血库)违反有关操作规程和制度采集
血液，由卫生行政部门责令改正；给献血者健康造成损害的，应
当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给
予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 临床用血的包装、储存、运输不符合国家规定
的卫生标准和要求的，由卫生行政部门责令改正，给予警告，可
以并处1万元以下的罚款。
第三十五条 血站(中心血库)违反规定，向医疗机构提供不
符合国家规定标准的血液的，由卫生行政部门责令改正；情节严
重，造成经血液途径传播的疾病传播或者有传播严重危险的，限
期整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予
行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 医疗机构的医务人员违反规定，将不符合国家
规定标准的血液用于患者的，由卫生行政部门责令改正；给患者
健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他
直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
第七章附则
第三十七条 本办法由市卫生局组织实施。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
