从“小肥羊事件”谈商标申请策略
2004年11月12日，国家工商总局认定内蒙古小肥羊餐饮公司的注册商标“小肥羊”为驰名商标。陕西、河北、江苏的4家小肥羊连锁企业联合在京召开新闻发布会，请求国家工商总局收回这一决定，理由是“小肥羊”是通用名称。
小肥羊是不是通用名称
《商标法》第十一条规定：“下列标志不得作为商标注册：（一）仅有本商品的通用名称、图形、型号的；（二）仅仅直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点的；（三）缺乏显著特征的。”《商标法》有强制的规定，但是不是通用名称，是不是缺乏显著性，在实践中每个人都会有自己的看法，每个单位也会有自己的看法。
据说“小肥羊”是对内蒙古等地不蘸调料涮羊肉火锅吃法的通用名称，这是当地一种传统饮食方式，还有另一种说法在当地统称小羊羔为“小肥羊”。
1、商标局的看法
西安小肥羊烤肉馆1998年12月开始使用“小肥羊”作为字号和服务标识，2000年10月12日分别以“小肥羊及图”向国家商标局申请注册商标。而商标局将“小肥羊”文字删除，只核准注册了图形商标。廊坊小肥羊也在内蒙古小肥羊公司注册之前就曾申请注册“小肥羊”商标，但国家商标局以“直接表示了服务的内容和特点”为由将其驳回。
2、法院的看法
2004年10月，石家庄中院、西安中院先后在一审判决中确认“小肥羊为通用名称”。在目前其他与小肥羊有关的案件中，都无一例外地认定“小肥羊”是特有名称。
3、商标评审委员会的看法
商标评审委员会认为“小肥羊”不是通用名称，核准了内蒙“小肥羊”的商标注册。
为什么内蒙小肥羊可以获得注册
2001年12月，内蒙古小肥羊餐饮连锁有限公司，也向国家商标局申请注册“小肥羊及图”商标，并全部获得批准。于是其他几家小肥羊据此认为商评委“偏心眼儿”。
其实内蒙古小肥羊提出申请后也曾同样遭到驳回，为什么内蒙的小肥羊最后就能获得注册呢？这个问题得从商标复审程序谈起，商标如果被驳回，可以向商标复审委员会提出复审。
《商标法》第三十二条规定：“对驳回申请、不予公告的商标，商标局应当书面通知商标注册申请人。商标注册申请人不服的，可以自收到通知之日起十五日内向商标评审委员会申请复审，由商标评审委员会做出决定，并书面通知申请人。当事人对商标评审委员会的决定不服的，可以自收到通知之日起三十日内向人民法院起诉。”
是不是通用名称最终是由人去判断的，那么一定带有个人的主观色彩，在实践中也肯定会产生分歧。对于这个分歧，《商标法》安排了解决的途径，如果商标审查员认为是通用名称，驳回申请，那么申请人还可以找商标评审委员会去争取，对评审委员会的决定仍然不认可的，还可以去法院起诉，总共有三条路可以去走，最少有三次机会。
西安“小肥羊”在国家商标局驳回商标申请时没有积极申请复审，丧失了要求再次评审的机会。其他小肥羊也没有提出复审，都放弃了法律赋予的利用复审程序救济的权利。只有内蒙的小肥羊向商标评审委员会提出了复审请求，结果是在众多的小肥羊中只有内蒙的小肥羊成为合法注册的小肥羊。
小肥羊给我们的启示
我国现在每年有近百万的商标申请量，在四十多类的商品中，申请新的文字商标极容易与先注册的商标相同或近似，一个好的商标并不容易注册下来，尤其是很多企业已经先行使用了的商标，等想到要注册时，又要非注册下来不可的，这个时候去申请，那么不能象其他“小肥羊”那样不战而降，一驳回就放弃了，应当向内蒙的“小肥羊”那样，积极主张自己的权利，不放过任何的机会去争取。
作者：王瑜，知识产权律师，电话：010-51662214，
电子邮件：lawyerwy@263.net，tttp;//www.srls.cn
民政部关于实施《全国民政系统开展法制宣传教育的第二个五年规划》的通知
民政部
民政部关于实施《全国民政系统开展法制宣传教育的第二个五年规划》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，在京各直属单位：
《全国民政系统开展法制宣传教育的第二个五年计划》已经八月二十一日部长办公会议审议通过，并报全国普法主管机关审核同意，现印发你们。请结合地方普法规划和本单位、本系统的实际情况，制定具体规划(计划)，认真组织实施。
实施法制宣传教育第二个五年规划，是加强社会主义民主与法制建设的一件大事，也是一项促进社会安定、长治久安的重大社会教育工程。就民政系统而言，民政工作业务繁多，涉及的法律、法规范围广泛，开展法律知识的宣传教育更有着迫切而重大的意义。对此，各单位应充分重视
，加强领导，深入动员和组织全体职工，特别是各级领导干部和行政、专业执法人员积极参加普法学习活动。要坚持理论联系实际、学用结合的原则，以宪法为核心，以专业法为重点，有组织、有计划、有措施地按期完成“二五”普法任务。通过法制宣传教育，增强干部、群众的法律意识
和法制观念，促进民政事业的依法管理，为治理整顿、深化改革，顺利实现民政事业发展十年规划和“八五”计划创造良好的法制环境，发挥民政工作的社会稳定机制作用。
请各省、自治区、直辖市民政厅(局)于十月底前将贯彻本通知情况和本单位法制宣传教育领导机构成员名单，一并报部法制宣传教育领导小组办公室和当地普法主管机关。
附件：
(一)全国民政系统“二五”法制宣传教育主要内容
(二)民政部法制宣传教育领导小组名单(略)
附：全国民政系统开展法制宣传教育的第二个五年规划
为了深入贯彻党的基本路线，不断适应社会主义经济建设、法制建设和民政事业发展的需要，根据党中央、国务院批转的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划》和第七届全国人大常委会第十八次会议作出的《关于深入开展法制宣传教育的决议》要求
，结合民政系统实际，制定本规划。
一、主要任务与要求
紧紧围绕党和国家的中心工作，深入学习宪法，有针对性地学习国家基本法律知识，有计划、有步骤地学习和普及同民政工作密切相关的法律、法规，把法制宣传教育同实现民政事业发展十年规划和“八五”计划紧密结合起来，同开展民政系统的精神文明建设紧密结合起来，进一步提
高民政职工的法律意识，促进各项民政事业的依法管理，为治理整顿和深化改革创造良好的法制环境，充分发挥民政工作的社会稳定机制作用。具体要求：
(一)以宪法为核心，深入学习宪法和普法领导机关规定普及的各项法律、法规。在全体职工中强化宪法观念，提高维护宪法尊严、保障宪法实施的自觉性，坚定不移地坚持四项基本原则，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，维护和促进国家政治、经济、社会的稳定发展，建设具有中国特
色的民政事业。
(二)以专业法为重点，深入学习和普及同民政工作密切相关的法律、法规。各级干部特别是处(局)以上干部，要以身作则，带头学法用法。除了认真学习掌握与本职业务有关的法律、法规和重要规章外，还要学习社会主义法制理论和宪法学理论。树立法制观念，提高依法决策、依法行
政、依法管理各项民政事业、依法维护民政部门合法权利和向社会宣传有关法律知识的自觉性和能力。广大群众要基本了解同自己工作、生产、生活密切相关的法律、法规，熟悉本职工作的规章制度，做到依法行使公民的权利和依法履行公民的义务，自觉地遵纪守法。
(三)把法制宣传教育纳入社会主义精神文明建设的轨道，结合普法进一步加强思想政治工作，开展民政工作职业道德教育、纪律教育和廉政教育，纠正各种不正之风，发扬“孺子牛”精神，全心全意地做好民政工作。
(四)坚持理论联系实际，做到边学法，边检查执法情况，边纠正不符合法律、法规的行为。要树立一批学法用法和依法治理、依法办事的先进单位和先进人物，总结交流普法先进经验，推动工作。
二、主要内容
(一)在全体职工中深入学习宪法，认真学习普法领导机关规定普及的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《保守国家秘密法》、《行政诉讼法》、《义务教育法》、《集会游行示威法》、《国旗法》、《国徽
法》、《婚姻法》、《残疾人保障法》、《全国人大常委会关于禁毒的决定》、《全国人大常委会关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》和有关廉政建设方面的法律、法规等。
(二)按照各部门、各单位、各专业的不同情况，重点学习和普及同民政工作密切相关的《村民委员会组织(试行)》、《城市居民委员会组织法》、《革命烈士褒扬条例》、《军人抚恤优待条例》、《退伍义务兵安置条例》、《行政区域边界争议处理条例》、《地名管理条例》、《社会
团体登记管理条例》、《婚姻登记办法》、《国务院关于行政区划管理的规定》、《国务院关于殡葬管理的暂行规定》( 见附件一)，以及医疗卫生、企业管理、金融保险、财会统计、审计监察、 新闻出版、保密工作等方面的法律、法规。
“八五”期间，国家将陆续颁布一批重要的同民政工作有密切关系的法律、法规，民政部也将有一些规章相继出台，因此，各地在开展法制宣传教育中，要不断充实学习内容、调整学习计划。
三、实施步骤
民政系统开展法制宣传教育第二个五年规划，从一九九一年开始实施，到一九九五年结束，大体分三阶段，每个阶段按照当地普法主管机关规定的时间进行。
(一)准备阶段。着重做好五个方面工作：
1.根据本规划和地方普法规划要求，从实际出发，制定本单位、本系统开展法制宣传教育的具体规划(计划)，并报上级民政部门和当地普法主管机关备案。
2.编写普法教材。民政部负责组织编写普及民政专业法律知识的统一教材；各省、自治区、直辖市民政厅(局)可以编写有关的辅导学习资料；省市以下不自行编写教材。
3.进行思想发动，动员全体职工积极参加普法学习活动。
4.建立宣传队伍。各级民政部门都要建立一支普法宣传员队伍，并通过短期培训，使普法宣传员先学一步，学深一点，提高讲解能力，做到每部专业法律、法规的宣讲都有专人负责，为开展群众性专业法律知识学习做好准备。
5.组织试点。各省、自治区、直辖市民政厅(局)要选择1—2个单位进行试点，并做好总结试点经验工作。
(二)实施阶段。各级民政部门按照本规划和各自具体规划的要求，有计划、有步骤、分期分批地组织实施。在实施中要坚持从实际出发，以点带面，注重实效，不稿一刀切。
为了便于管理和指导民政系统法制宣传教育工作的开展，各级民政部门要及时向上级民政部门和当地普法主管机关通报情况；有关综合性情况(工作进展、效果、 经验、存在问题及下步打算)，每年十二月中旬以前书面汇报一次。
(三)考核验收阶段。各级民政部门根据本规划和地方普法规划规定的考核标准，分别制定具体的考核标准和考核方法，协助当地普法主管机关组织考核验收。
1.干部的考核标准：
(1)对规定学习的法律知识比较熟悉，经考核(试)合格。
(2)能够运用所学法律知识做好本职工作，严格执法，依法办事。
(3)掌握一定的社会主义法制理论和宪法学理论。
2.群众的考核标准：
(1)对规定学习的法律常识基本了解，经考核合格。
(2)懂得正确行使公民的权利和自觉履行公民的义务。
(3)自觉地遵守法律和各项规章制度。
3.单位的考核标准：
(1)参加法律知识学习人数达到全员人数的90%以上；经考核(试)合格人数达到参加学习人数的85%以上。
(2)法制宣传教育有组织、有计划、有措施，能够按期完成教育内容。
(3)本单位各项工作基本纳入依法管理的轨道。
考核验收结束后，各级民政部门要对开展法制宣传教育情况下进行认真的总结，总结报告于一九九五年十二月中旬以前报上级民政部门和当地普法主管机关。
四、实施方法
(一)以面授为主，有计划、分层次、按部门、按专业地组织职工进行学习。各级民政部门及所属企事业单位要根据实际情况，运用不同形式上法制课，可以采取定期讲课和在职学习的方法，也可以采取举办脱产或半脱产短训班的方法。根据全国普法领导机关对领导干部学习的特殊要求
，民政系统各级领导干部的学习应采取分期分批集中学习的方法，要保证学习时间，要进行考试。
(二)开展普法培训工作，民政部及直属单位举办的民政厅(局)长研究班、乡镇长培训班、各类专业人员培训班和民政管理干部学院、各中等民政专业学校，都要把法制教育课作为必修课，列入教学计划。省以下各级民政部门要积极创造条件，有计划、分层次地培训本部门、本系统各级
领导干部和各类行政、专业执法人员。
(三)立足民政，面向社会，充分发挥各种宣传舆论工具的作用，多种形式地开展法制宣传教育。积极开办法制宣传橱窗、板报、画廊、图片展览和法律知识竞赛、法制演讲等各种活动，激发广大职工的学法热情，具体、生动、形象地进行法制宣传教育。加强与新闻出版单位和各种文化
艺术团体的联系、组织工作，运用广播、电视、报刊、文艺舞台等形式开展法律知识的普及活动。进一步发挥民政系统现有报纸、杂志和简报的作用，通过有计划地宣传报道、开辟专版专栏、举办征文活动等，及时反映普法动态，宣传典型，交流经验，指导工作；民政部将办普法工作通讯
(不定期)，《中国社会报》、《中国民政》杂志将开辟普法专栏， 加强法制宣传报道，以推动全国民政系统法制宣传教育工作的开展。
(四)大力开展《婚姻法》和《残疾人保障法》的宣传普及工作。各级民政部门要在每年《婚姻法》和《残疾人保障法》颁布或实施周年纪念期间，组织、配合有关部门和新闻单位等集中开展一些必要的宣传活动。
(五)为了总结、交流各地的普法工作经验，检验广大民政职工的普法学习成果，把法制宣传教育工作落到实处，民政部拟于一九九三年召开全国民政系统“二五”普法经验交流会；拟于一九九五年举办全国民政系统民政专业法律知识大奖赛。
五、组织领导
按照“统一管理，分别实施，条块结合，以块为主，分类指导”的原则，民政系统的法制宣传教育工作要在各级党委、人大、政府的领导、监督和各级民政部门、普法主管机关的具体管理、指导下进行。
为了保证法制宣传教育工作的顺利进行，加强对民政专业法律知识学习和普及活动的管理、指导，民政部成立法制宣传教育领导小组；各级民政部门应根据不同情况，成立相应的组织机构，并对开展法制宣传教育工作所需的经费和必要的设备等尽可能予以解决。
民政部机关、在京直属单位的法制宣传教育工作，由部直属机关党委根据中央国家机关党工委的统一部署和本规划的要求组织实施。
附：全国民政系统“二五”法制宣传教育主要内容
一、全国普法领导机关确定的宪法和有关法律：
1.中华人民共和国宪法
2.中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法
3.中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法
4.中华人民共和国保守国家秘密法
5.中华人民共和国行政诉讼法
6.中华人民共和国义务教育法
7.中华人民共和国集会游行示威法
8.中华人民共和国国旗法
9.中华人民共和国国徽法
10.中华人民共和国婚姻法
11.中华人民共和国残疾人保障法
12.全国人大常委会关于禁毒的决定
13.全国人大常委会关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定
14.有关廉政建设方面的法律、法规
二、与民政工作相关的法律、行政法规和规章：
1.中华人民共和国村民委员会组织法(试行)
2.中华人民共和国城市居民委员会组织法
3.革命烈士褒扬条例
4.军人抚恤优待条例
5.中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法
6.退伍义务兵安置条例
7.军队离退休干部休养暂行规定
8.军用饮食供应站供水站管理办法
9.民政部关于切实加强救灾款管理使用工作的通知
10.救灾扶贫经济实体管理暂行办法
11.城市社会福利事业单位管理工作试行办法
12.社会福利企业管理暂行办法
13.国务院关于行政区划管理的规定
14.行政区域争议处理条例
15.地名管理条例
16.社会团体登记管理条例
17.国务院关于殡葬管理的暂行规定
18.城市流浪乞讨人员收容遣送办法
19.婚姻登记办法
1991年9月7日
