湖州市人民政府办公室关于印发市区土地开发整理复垦项目化管理办法（试行）的通知
浙江省湖州市人民政府办公室
湖州市人民政府办公室关于印发市区土地开发整理复垦项目化管理办法（试行）的通知
湖政办发〔2010〕75号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市区土地开发整理复垦项目化管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年七月二十七日
湖州市区土地开发整理复垦项目化
管理办法（试行）
一、总 则
第一条 为切实加强土地开发整理复垦项目管理，进一步强化项目规划编制、质量监督、资金拨付和后期管护等环节工作，促进项目管理的科学化、规范化和制度化，保证土地开发整理复垦项目实施质量，根据有关法律法规和政策规定，特制定本办法。
第二条 土地开发整理复垦工作由市人民政府统一领导。
市保护耕地造地改田领导小组代表市人民政府具体负责指导、协调土地开发整理复垦工作，市保护耕地造地改田领导小组下设办公室（办公室设在市国土资源局），负责全市土地开发整理复垦项目立项、验收、监督检查的日常工作。
区（含湖州经济技术开发区、太湖旅游度假区，下同）级保护耕地造地改田领导小组办公室负责本区域内土地开发整理复垦项目初审、初验、监督检查的日常工作。乡镇人民政府（含街道办事处，下同）是土地开发整理复垦项目的实施主体和责任主体。
第三条 本办法所称项目化管理，是指市区经市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）批准立项的土地开发整理和建设用地复垦等项目的管理。
第四条 严格项目管理，确保项目质量。执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制和审计制等制度。
第五条 土地开发整理复垦实行计划管理。年度目标任务应在当年的11月20日前完成验收。
二、立项会审
第六条 符合条件的土地开发整理复垦项目，由乡镇人民政府按《关于进一步规范土地开发整理复垦项目立项验收申报材料的通知》（浙土资办〔2009〕87号）的要求组织申报。
第七条 乡镇人民政府应当征求项目所在地村民委员会或村集体经济组织意见。立项前必须由市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）进行实地踏勘，根据立地条件出具踏勘意见。
第八条 实地踏勘通过的，由乡镇人民政府按要求进行政策处理、勘测、规划设计、项目预算及可行性研究报告编制等前期工作。
受委托的项目规划设计、项目预决算、项目审计单位，应具有相应的资质。
第九条 项目规划设计应结合本地实际情况，符合国土资源部《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）和《浙江省土地开发整理工程建设标准（试行）》要求，因地制宜编制。
第十条 项目预算草案编制应根据财政部和国土资源部《关于印发土地开发整理项目定额标准的通知》（财建〔2005〕169号）编制预算草案，通过湖州市财政项目预算审核中心的预算评审，并按评审意见作相应调整后形成项目预算报审立项。
项目预算编制应科学合理，坚持就地取材的原则，以降低建设成本。
第十一条 按照分级审批的要求，市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）负责市级审批项目的审批，审批时要组织财政、农业、水利、林业等造地改田领导小组成员单位及有关乡镇人民政府会审。同时，要组织相关专家对项目可研的规划方案、施工设计、项目预算等进行论证、评审。
三、实施监管
第十二条 立项经批准后，乡镇人民政府应按照《浙江省土地开发整理项目招投标管理暂行规定》（浙土资发〔2001〕298号）组织项目招投标，确定项目施工单位。
第十三条 招投标结果须在项目所在地乡镇、村进行公示，接受群众和社会监督，并报市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）备案。
第十四条 乡镇人民政府负责对项目施工单位的日常监督工作。施工单位必须严格按批准的规划设计方案及招投标要求组织实施，确保项目质量。
第十五条 市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）应对土地开发整理复垦项目进度、质量等进行监督指导，督促乡镇人民政府按照批准的规划方案组织实施。
第十六条 项目所在地农业部门要在项目实施中对培肥地力进行指导，乡镇人民政府在项目组织实施过程中，要充分听取农业部门对耕地质量建设的指导意见。
第十七条 有条件的，须按照《土地管理法》的有关规定，将建设项目占用耕地表层的土壤剥离用于土地开发整理复垦项目。
第十八条 项目施工监管，实行工程监理制，监理质量向市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）负责。
第十九条 实行项目监督管理责任人制度，项目所在地乡镇人民政府要确定专人作为项目监督管理责任人。
第二十条 项目具体实施过程中，确需调整规划设计、项目预算的，须经市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）的许可。
第二十一条 项目竣工后，及时编制决算，并对项目资金使用情况审计。
四、竣工验收
第二十二条 项目竣工后，由市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）组织验收。
第二十三条 验收要按照国土资源部《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）、《浙江省土地开发整理建设标准（试行）》要求组织进行。
第二十四条 验收实行逐级验收复核认定制度。实行土地整理、建设用地复垦项目区级初验、市级复验、省级复核认定制度；土地开发项目区级初验、市级验收、省级备案制度；易地委托造地、报国务院审批重点建设项目补充耕地和省“百万”造地保障工程省级重点项目省级复核确认制度。
第二十五条 项目竣工验收后，及时做好补充耕地项目和耕地占补平衡方案报部备案工作。
五、资金管理
第二十六条 项目资金由项目实施乡镇实行预算管理，要将市、区财政补助和乡镇、村投入资金按立项批复的额度统一纳入项目预算，统一存入项目专户，统一进行会计核算。市财政补助资金仍按市政府明确的现行土地开发整理复垦分类补助标准予以补助。
第二十七条 项目资金拨付实行管建分离核拨制度。乡镇（含村）包括项目前期在内的工作经费按照项目资金6%比例核定，市财政相应给予项目补助额度6%的项目工作经费补助，具体由乡镇人民政府操作实施。
项目资金的拨付方式在项目合同中约定。
第二十八条 项目资金应设立专户，专帐管理，确保资金及时使用和专款专用。
六、后期管护
第二十九条 项目通过验收后，农业部门要加强对新增耕地质量建设的服务与管理工作。
第三十条 乡镇人民政府是项目竣工验收后后续管护的责任主体。乡镇人民政府要确保项目农田水利设施、林网、道路等基础设施完好，不断改善农业生产条件，提高耕地地力水平。
第三十一条 为增加补充耕地的肥力，实行新补充耕地耕种补助制度，前三年每年给予不低于200元/亩的耕种补助。由市农业局确认后支付。
七、奖惩措施
第三十二条 在项目立项审批、规划设计、项目实施、竣工验收、资金使用等管理过程中，管理人员有弄虚作假、失职渎职、违反程序、监管不力行为的，按照管理权限予以责任追究。
对挪用、移用和截留市级补助资金，一经查明，将全额收回被挪用、移用和截留的市级补助资金。
法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十三条 市保护耕地造地改田领导小组对年度目标任务完成情况实行奖惩。对及时完成任务的县区、乡镇优先安排用地指标，对没有完成任务的县区、乡镇核减用地指标。
八、附 则
第三十四条 本办法自发文之日起实行，三县可参照执行。
第三十五条 本办法由市保护耕地造地改田领导小组负责解释。
原《湖州市人民政府关于加快推进市区土地开发工作的意见（试行）》（湖政函〔2007〕90号）自行废止。
海口市客运出租汽车管理规定
海南省海口市人民政府
海口市客运出租汽车管理规定
海口市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强海口市客运出租汽车的行业管理，保护合法经营，维护客运秩序，保障乘客的合法权益，促进客运事业的发展，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在海口市从事经营（含兼营）客运出租汽车（含营运中巴客车和出租小轿车，下同）业务的单位和个人（以下简称出租汽车经营者），都必须遵守本规定。
第三条 海口市交通局是海口市人民政府主管全市客运出租汽车的职能部门。海口市出租汽车的发展，由市人民政府实行统一计划调控，市交通局必须在计划控制总量内进行审批。
市道路交通运输管理处（以下简称市交管处）是市交通局派出的管理机构，具体负责实施本规定。
第四条 公民有权对出租汽车经营者、司乘人员和市交管处的工作人员违反本规定的行为，向有关部门举报或者投诉，有关部门应当及时依法查处。
第二章 管理机构和职责
第五条 市交管处对出租汽车管理的职责是：
（一）对客运出租汽车的发展提出发展规划，依据本规定和有关法规，制定客运管理的具体制度；
（二）对购置或者新增出租汽车的申请和申请开业、停业的经营者进行事先审核，提出意见经批准后核发《经营许可证》、《车辆营运证》和《服务资格证》；
（三）配合物价部门贯彻执行国家运价政策和法规，负责海口地区客运运价管理和监督工作；制定客运出租汽车统一收费标准和收费办法；
（四）经税务机关认可，负责客运票据的印制、发放、管理使用，并接受税务机关委托代征、代扣税款；
（五）配合公安部门加强对出租汽车行业的治安和交通安全管理；配合政府计量行政部门加强对里程计价表的管理；
（六）对出租汽车经营者的经营行为监督、检查，并对其经营活动进行指导、协调和服务；
（七）查处违章经营，处理乘客的投诉，维护乘客合法权益；
（八）检查本规定的执行情况，对违反本规定者，进行教育和处罚。
第六条 市交管处工作人员在执行任务时，应当穿着道路运政制服，佩戴《中国运政》胸徽，出示《中国交通运政检查证》。否则，车主可以拒绝检查。
第七条 市交管处工作人员应当树立管理就是服务的思想，为经营者和乘客服务，模范遵守和执行本规定；实行公开办事，接受群众监督，提高办事效率。
第三章 开业、停业管理
第八条 凡申请从事经营客运出租汽车的单位和个人，必须履行以下手续，方可开业：
（一）凡需购置（含更新、转让）从事经营客运的出租车者，必须事先向市交通局提出书面申请，经审核同意后，再向有关部门办理购置和新增车辆事宜；
（二）持乡（镇）以上人民政府或者主管单位的证明、购车发票和户口证明，向市交通局提出书面申请，填报登记表进行开业技术业务条件审查；
（三）市交通局在收到申请书之日起十五日内作出审核意见，对符合条件者，发给《经营许可证》；
（四）申请者持市交通局核发的《经营许可证》及有关证件向工商行政管理部门申请登记，由工商行政管理部门进行审核发营业执照；
（五）在领取营业执照之日起三十日内，持营业执照向所在地税务机关申请办理税务登记；向中国人民保险公司办理保险事宜；到市交管处核定所经营车辆的出租收费标准，并到市公安局车辆管理所办理出租汽车上牌手续；
（六）经工商行政管理部门批准开业的经营单位和个人，由市交通局发给《公路运输营运证》，并组织出租汽车驾驶员学习有关法规、业务知识和文明服务常识，经考试合格者，发给《服务资格证》。
第九条 每辆出租汽车配备的驾驶员不得超过三名。
第十条 机关、学校、社会团体等单位和工矿企业的自备客车，不得从事客运业务。
宾馆、饭店、招待所等企业单位的自备客车需兼营客运业务的，必须按照本规定第八条办理。
第十一条 出租汽车经营者需要变更登记事项的，应当在变更前三十日内分别向市交通局和工商行政管理部门办理有关变更登记手续，并按照规定向市税务部门申请办理变更税务登记。
第十二条 出租汽车经营者要求停业的，应当在停业前三十日内向市交通局和工商行政管理部门申报，经批准后缴消经营许可证、营运证、服务资格证和营业执照，并向主管税务机关结清应当纳税款，缴消发票和税务机关发给有关证件。
第四章 客运的车辆管理
第十三条 出租小轿车必须安装检定合格并铅封的里程计价表收费，并按照检定周期定行强制检定。如使用中发现计价表失准，应当立即送检合格后，方能继续使用。
第十四条 出租汽车应当符合公安部门对机动车辆的安全管理规定，并保持车容整洁卫生，性能完好，设备齐全。车身两侧明显位置应当标明经营者全称和监督电话，车顶应当安装出租车标志灯和装置显示空车待租的明显标志。
第十五条 出租汽车车内应当在明显位置张贴物价、交通管理部门统一规定的收费标准和收费办法，《服务资格证》相片面朝向乘客座位放置。
第五章 经营者
第十六条 出租汽车经营者必须严格遵守国家法律、法规，接受市交管处和有关部门的管理、监督、检查和业务指导，按照国家规定缴纳税费。
第十七条 出租汽车经营单位必须对所属从业人员的经营行为负责，应当加强对人员和车辆的管理，经常对从业人员进行遵纪守法、职业道德教育和专业培训，提高思想和业务素质。对有严重不良行为，经教育不改正的从业人员，应当调离、辞退或者除名。
第十八条 出租汽车经营者必须执行物价、交通管理部门核定的统一收费标准，使用经税务机关认可、由市交管处发放的统一票据，不得擅自提价和改变收费方法，不准擅自印制使用其他票据收费。
第十九条 出租汽车经营者必须建立健全安全责任制和治安防范措施，做好客运中的治安保卫和交通安全工作。
第二十条 出租汽车经营者必须执行市交通局的各项应急决定，及时完成抢险、救灾、战备等项特殊的指令性运输任务。
第六章 司乘人员
第二十一条 出租汽车司乘人员在营运服务中，必须严格遵守下列规定：
（一）遵守国家治安和交通管理法规及有关规定；
（二）携带公安部门制发的车辆行驶证、驾驶证和市交通局核发的营运证、服务资格证、个人经营的，还必须携带营业执照或者副本；
（三）仪表端庄、服装整洁、礼貌待客、热情服务，为乘客提供方便。拾到乘客失物，应当主动交还失主；
（四）遵守国家外汇管理规定，不得向乘客套汇、换汇和索要外币；
（五）保持计价表准确有效，不得故意损坏计价表和使用失准计价表，必须按照计价表显示的金额收费，开给乘客有效统一的票据。不得以任何方式直接或者变相多收车费，不得敲诈勒索，刁难乘客；
（六）车内无客时，必须显示空车待租标志，有客时应当放下“空车”标志。无正当理由，不得拒绝载客，不得拒绝执行抢救伤病员；
（七）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动。发现违法犯罪活动，应当及时向公安机关、本单位保卫部门或者市交管处报告，不得知情不报；
（八）接受市交管处和各有关部门的监督检查，服从调派。
第七章 站点管理
第二十二条 市交通局应当在乘客比较集中的机场、车站和港口等地点设立客运出租汽车管理站点，在主要道路的适当地点设营运中巴车停靠站点，以及在主要饭店、宾馆、风景点设检查监督岗，派出工作人员负责管理经营秩序，以维护乘客和运输经营者的合法权益。
第八章 罚 则
第二十三条 对违反本规定的单位和个人，按照下列规定予以处罚：
（一）未办理开业而擅自经营者，由市交管处责令其停止营业，没收其全部非法所得，处以一千元的罚款；
（二）无公路运输营运证的经营者，由市交管处责令其补办手续，并处以一百五十元至二百元的罚款；
（三）伪造、涂改、转让、出卖出租汽车经营许可证、营运证、服务资格证的，由市交管处处以八百元的罚款；
（四）未领取服务资格证的人员驾驶出租汽车，由市交管处没收其非法所得，并处以一百元至二百元的罚款；
（五）车辆的转让、过户未办理有关手续而继续经营的，由市交管处处以三百元的罚款；
（六）停业、歇业不按照规定申报者，由市交管处吊销经营许可证和车辆营运证，工商行政管理部门吊销其营业执照，并处以三百元的罚款；
（七）不按照规定运价计算多收费者（含乱按照计价表键多收费的），由市交管处协助物价管理部门按照多收部分款项金额的五十倍至一百倍处罚。一年内有四次违反者，取消其经营资格；
（八）中巴出租汽车经营者违反规定超标准收费的，由市交管处协助物价管理部门处以一千元至一千五百元的罚款。一年内有四次违反者，取消其经营资格；
（九）不安装计价表经营或者不启用计价表收费的，处以二千元的罚款；计价表损坏、失去准确性还继续营运的，由交管处处以三百元至八百元的罚款。一年内有四次违反者，取消其经营资格；
（十）对擅自启封、故意改变计价表准确度的，由市交管处协助标准计量部门没收其计价表和全部违法所得，并处以二百元至二千元的罚款；收费不开给收费凭证的，乘客有权拒绝付车费，并由市交管处协助税务部门按照国家有关规定处罚；
（十一）不喷写经营单位（含个体户）全称、不张贴运价表或者不安装出租标灯，以及不在明显位置放置服务资格证的，由市交管处处以五十元至一百元的罚款，并责令其停业整顿五日；
（十二）非出租车经营客运的，由市交管处处以一千元的罚款；
（十三）司乘人员粗暴待客、敲诈勒索、刁难乘客、无理驱赶乘客下车的，经查证属实，由市交管处处以五十元至一百元的罚款，并责令其停业整顿五日；
（十四）不按照规定缴纳运输管理费和税款的，按照日处以应当缴管理费百分之五和应当缴税款千分之五的滞纳金，由市交管处责令限期缴纳；拒不缴纳者，取消经营资格；
（十五）经营单位在三个月内驾驶人员违章经营受处罚的人数超过该单位驾驶人员总数的百分之十的，由市交管处责令其整顿，并对单位负责人处以三百元的罚款；
（十六）其他违法行为，由有关部门按照国家有关法律、法规进行处罚。
第二十四条 出租汽车驾驶员一年内违章经营达四次的，由市交管处吊销服务资格证，二年内不得驾驶出租汽车；属个人经营的，同时吊销其营运证，并由工商行政管理部门吊销其营业执照。
第二十五条 市交管处工作人员应当遵纪守法，秉公办事，文明管理。对以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索的违法乱纪行为，由市交通局依照规定权限，给予经济处罚和行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十六条 执罚和没收非法所得一律使用市财政部门统一印制的罚没款票据，罚没款一律上交市财政。
第二十七条 当事人对市交管处的行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内向市交通局申请复议，市交通局应当在收到申请之日起一个月内作出复议决定；对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民
法院起诉，又不履行处罚决定的，由市交管处申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第二十八条 本市出租汽车的交通安全管理（维护交通秩序，保障交通安全和畅通等），由市公安交警部门负责按照有关法规执行。
第二十九条 本规定由海口市交通局负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。海口市人民政府以市府〔1989〕64号发布的《海口市出租汽车管理暂行办法》同时废止。
1992年9月10日
