关于贯彻落实全国再就业工作座谈会精神进一步做好主辅分离辅业改制工作的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资分配[2003]46号
关于贯彻落实全国再就业工作座谈会精神进一步做好主辅分离辅业改制工作的通知
各中央企业：
2003年8月15、16日，党中央、国务院召开了全国再就业工作座谈会，会上中央领导同志作了重要讲话。会议全面分析了全国就业和再就业工作面临的形势，明确提出了做好再就业工作的任务和切实可行的政策措施，对做好再就业工作作出了部署。为了贯彻落实会议精神，现结合中央企业工作实际，就进一步做好主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的工作通知如下：
一、以“三个代表”重要思想为指导，进一步提高对就业和再就业工作的认识
我国的就业形势严峻，劳动力供大于求的矛盾十分突出，就业和再就业任务相当艰巨。长远看，随着新成长劳动力的增加、农村富余劳动力的转移，以及国民经济结构的调整、国有企业改革的深化，就业和再就业将始终是我国经济和社会发展中的一个突出问题。我们要从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，深刻理解这项工作在当前的现实意义和长远的战略意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。
就业是民生之本。增加就业，改善民生，不断提高人民的生活水平，解决下岗失业人员的再就业，是实践“三个代表”的重要内容，是实现和维护人民群众利益的根本体现。近年来，在深化改革和推进结构调整中，党中央、国务院高度重视国有企业下岗失业人员的再就业问题，1997年就提出了“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，多年来取得显著成效。在去年的全国再就业工作会议上，制定了促进国有企业下岗失业人员再就业一系列重大政策措施，这次座谈会上又对相关政策做了进一步的补充完善。这是我们做好国有企业下岗失业人员再就业工作的重要保证，我们要认真学习、准确理解和把握中央的方针政策。
国有企业是国民经济的主导力量，国有企业改革进入了攻坚阶段。冗员过多、劳动生产率低下、人工成本过高仍然是国有企业的突出问题，严重制约着企业竞争力的提高。要解决这个问题，必须进一步提高认识，统一思想，贯彻落实好中央关于促进国有企业下岗失业人员再就业的各项政策。各企业要根据会议要求，结合本企业的工作实际，制定切实可行的措施，把深化改革与促进下岗失业人员的再就业、分流安置富余人员紧密结合起来，为搞好国有企业，为实现党中央、国务院提出的就业和再就业目标做出贡献。
二、全面贯彻落实主辅分离辅业改制的政策，把国有企业改革与再就业有机结合起来
在总结近几年国有企业减员增效、下岗分流、实施再就业工程经验的基础上，去年再就业工作会议明确提出了在国有大中型企业推行“主辅分离辅业改制”的改革政策。原国家经贸委等八部委根据中共中央《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号，以下简称中央12号文件）精神，联合下发了《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号，以下简称八部委859号文件）。文件中提出的主辅分离辅业改制的有关政策，既是解决国有企业人员负担与社会再就业矛盾的有效途径，也是在新的形势下盘活资产、精干主业、实现国有资产有进有退，进一步深化国有企业改革的重大举措，应成为今后国有企业分流富余人员的重要形式。贯彻落实好八部委859号文件的政策，对于实现减员增效与促进再就业的有机结合、缓解大量下岗人员失业造成的社会就业的压力，具有十分重要的作用。
实施主辅分离辅业改制，要进一步提高认识，扫清思想障碍。一是克服畏难情绪，不等不靠，大胆探索；二是进一步转变观念，解决不愿意或不舍得把辅业分出去，热衷铺摊子的问题；三是从全局的高度认识推进主辅分离辅业改制工作的重要性，真正认识到这是一项关系到经济发展和社会稳定的全局性工作，也是国有企业改革和发展中一次难得的机遇。各企业一定要抓住机遇，用好政策，加快推进主辅分离辅业改制工作。
实施主辅分离辅业改制要与深化改革、加快发展紧密结合。要按照精干壮大主业、放开搞活辅业的原则，集中资源做强做大主业、培育发展核心竞争力；要与优化企业组织结构结合起来，改变国有企业长期存在的“大而全，小而全”的格局；要抓住实现产权多元化、职工转变身份、改制企业转换经营机制等重要环节，有针对性地重点解决分离改制企业的产权关系、劳动关系和行政隶属关系，使辅业改制后真正成为面向市场、自主经营、自负盈亏的经济实体；要把主辅分离、辅业改制与主体企业深化改革紧密结合起来，促进主体企业转换经营机制，为辅业改制创造良好的条件。
三、深入学习和掌握政策，抓紧制定报批方案，规范实施，进一步加大主辅分离辅业改制的工作力度
实施主辅分离辅业改制，政策性强，操作难度大，涉及国有企业的深层次矛盾和多方面的利益关系。为此，中央12号文件、八部委859号文件从资产处置、经济补偿、减免税费、土地使用等各方面规定了一系列优惠政策。国有企业要利用新闻宣传媒体、企业网站和培训班等多种方式，组织好政策的宣传学习，做到深入人心。企业主要负责人必须带头学习和掌握政策，并把政策向企业职工进行宣讲，做到让职工对政策心中有数。
要按照中央12号文件和八部委859号文件及实施细则的规定，遵循总体设计、分步实施的原则，抓紧制定本企业主辅分离辅业改制的实施方案。方案报批可以根据企业改制分流的实际，条件成熟的，可以编制整体方案，一次报批；条件不成熟的，也可以分批申报。我委将会同有关部门，抓紧做好方案的审批工作，为企业提供相关的服务。
在方案制定中要把主辅分离辅业改制与精干主业、突出主业结合起来，进一步搞好企业的战略定位和发展规划，通过主辅分离真正做到主业突出，资产优良，形成自己的核心业务，增强市场竞争力，并以此作为划分主业与辅业的标准，合理确定分流改制的范围。
制定方案要经过职代会讨论，充分听取各方面的不同意见，特别是要尊重改制单位大多数职工的意愿。
要严格执行政策，规范操作。特别是在资产评估、经济补偿等重大问题上，必须坚持合理合法，公开透明。同时，要结合实际，努力实践，注意研究新情况，解决新问题，创造新经验，对实践中遇到的问题要认真研究解决的办法，要善于把各项政策与企业的实际结合起来，创造性地开展工作，在法律法规和政策允许的范围内积极探索，借鉴吸收各地国有中小企业放开搞活的经验，解决好辅业改制中的重点难点问题。我委将会同有关部委，加强调查研究，总结经验，进一步完善有关政策。
四、切实加强组织领导，主动取得地方支持，保证主辅分离辅业改制工作平稳进行
各中央企业要加强改制分流工作的领导，“一把手”要负总责，要抽调精干的人员，组成工作班子，建立工作制度和运行机制，负责对所属企业主辅分离改制分流工作进行具体组织实施。要充分发挥党组织的作用，企业改制中党组织要自始至终参与改革，做深入细致的思想政治工作。要督促改制企业按照党章要求健全组织，避免出现“有党员无组织、有组织无上级”的现象。
要主动向地方党委、政府汇报，取得支持。做好已改制企业的属地化移交工作，及时将改制为非国有法人控股企业中的党团等组织关系、职工各项社会保险关系等移交地方，实行统一归口管理。
要协助配合地方政府开展再就业各项工作。根据地方改革的政策，做好下岗职工出中心与失业保险并轨的工作。国有大中型企业要发挥自身优势，积极配合支持地方政府做好再就业工作，包括协助搞好政策的宣传、再就业信息的发布、搞好失业人员的培训，以及在企业所管理的社区创造提供一些公益性就业岗位等。
要把改革的力度、进度与职工和社会的承受程度结合起来。关心困难群体，做好上访人员的工作，坚持规范执行政策，不能开新口子。对企业中潜伏的各种不稳定因素，要认真排查，化解矛盾，制定预案。要在地方党委和政府的支持下，抓早抓实、就地解决，维护企业和社会的稳定。
国务院国有资产监督管理委员会
二○○三年八月二十二日
海南省水利工程管理办法
海南省人民政府
海南省水利工程管理办法
海南省人民政府
《海南省水利工程管理办法》已经1999年12月13日海南省人民政府第53次常务会议通过，现予发布施行。
第一条 为加强水利工程管理，充分发挥水利工程综合效益，促进本省经济发展，根据《中华人民共和国水法》、《海南经济特区水条例》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事防洪、防潮、除涝、灌溉、发电、供水、滩涂围垦、水土保持等水利工程建设、运行和管理的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 鼓励、支持单位和个人按规划兴建水利工程，保护投资者的合法权益。水利工程建设实行谁投资、谁受益、谁管护的原则。
第四条 各级人民政府应当加强对水利工程规划、建设、管理和保护工作的领导。省水行政主管部门负责全省水利工程的行业管理工作，市、县、自治县水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的具体管理工作。
省水行政主管部门可委托电力、农垦、林业主管部门从事本行业的水利工程管理工作。
第五条 水利工程实行分级监督、分级负责的管理体制，松涛水库由省水行政主管部门监督管理，其他大中型水利工程由省水行政主管部门和工程所在地的市、县、自治县水行政主管部门监督管理，小型水利工程由工程所在地市、县、自治县水行政主管部门或乡、镇政府监督管理。
各级水行政主管部门根据国家有关法律、法规的规定，对水利工程的调度运用、防汛抗洪、安全运行等事项实行统一管理，水利工程管理单位和个人在服从水行政主管部门统一管理的前提下，可根据水利工程的实际情况自主经营。
第六条 兴建水利工程，应当符合水利规划，遵守国家规定的基本建设程序和本办法的有关规定。兴建小（一）型以上蓄水工程、跨市、县、自治县水利工程及其他中型以上水利工程，必须经省水行政主管部门审核同意。兴建其他水利工程，应当按管理权限报市、县、自治县水行政主
管部门审核同意。
第七条 兴建蓄水工程应当按国家和本省有关规定，由工程所在地县级以上人民政府界定工程管理范围并核发土地使用权证后，方可开工。
第八条 在水利工程管理范围内进行施工或在水利工程管理范围以外施工而影响水利工程正常运行的，施工单位应当制定相应的保护方案进行施工建设。
第九条 因建设确需占用水利工程设施的，建设单位应当报请原批准机关批准，并负责兴建相应的替代工程。不能兴建替代工程的，占用者应当予以赔偿。
第十条 从事水利工程勘测、设计、施工、检测、监理的单位必须具备相应的资质证书。严禁无证或超越资质等级从事水利工程的勘测、设计、施工、检测、监理工作。
除较重要的小型蓄水工程以外，其他小型农田水利工程的建设可由水行政主管部门认可的具备相应资质条件的水利工程单位承担。
第十一条 实行水利工程竣工验收制度。水利工程竣工后，应当按国家规定由有关部门会同水行政主管部门验收合格后，方可交付使用。
第十二条 水利工程建设实行工程质量行政领导人、项目法定代表人、参建单位工程质量领导人终身负责制。
合同约定的水利工程保修期不得低于1年。在保修期内出现工程质量问题，施工单位应当负责维修，所需费用由责任方承担。工程质量出现永久性缺陷的，保修期不受以上规定限制。
第十三条 国家兴办的水利工程，水行政主管部门应当按管理权限提出工程管理单位设置方案，报同级人民政府批准。其他投资者兴办的水利工程，应当由投资者设立水利工程管理单位或指定专人进行管理，并报县级以上水行政主管部门备案。
第十四条 从事水利工程管理的单位和个人的主要职责是：
（一）按水利工程管理规范要求，制定日常管理规则，做好水利工程检查、观测工作，并建立完善的水利工程管理档案；
（二）维修养护水利工程及其附属设备，确保水利工程设施正常运行；掌握气象和水文预报，做好水利工程调度及防汛抗洪工作；
（三）开展综合经营，提高水利工程经济效益，并按规定做好计划供水、收取水费、水利工程绿化和水土保持工作；
（四）法律、法规规定的其他职责。
第十五条 各级水行政主管部门及有关部门应当定期对水利工程进行安全检查，对存在事故隐患的水利工程，应当立即组织安全论证，并限期采取措施，排除险情。
大中型水利工程的除险加固由省水行政主管部门和水利工程所在地的市、县、自治县或省水行政主管部门委托的部门负责，其他水利工程的除险加固由市、县、自治县水行政主管部门、或省水行政主管部门委托的部门、或受益乡、镇负责。
第十六条 水利工程管理单位和个人对其管辖的水利工程设施运行情况，应当建立检查制度。需要维修或报废的，应当制定方案，报县级以上水行政主管部门审核批准。
第十七条 水利工程管理单位和个人利用水利工程的水上资源开展多种经营的，应当经县级以上水行政主管部门审核同意，实行有偿使用。
利用水上资源开展多种经营，不得影响水利工程设施的安全，不得破坏生态环境和污染水体。
第十八条 在水利工程管理范围内设置影响水利工程设施正常运行的各种障碍物的，由水行政主管部门责令限期清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织清除，所需费用由设障单位和个人承担。
第十九条 禁止在堤顶、坝顶、闸桥上行驶超过工程承载能力的机动车辆、履带式行走设备。
第二十条 灌区供水和水费征收管理原则上实行承包经营责任制。灌区供水和水费征收管理责任应当落实到具体水利工程和具体承包人。供水承包合同应当对水利工程安全、维修养护、计划供水、水费征收和水利工程险情报告等事项作出明确规定。
供水管理从业人员应当经县级以上水行政主管部门培训合格后，方可上岗。
第二十一条 新建水利工程的供水价格，按满足运行成本、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则确定。
原有水利工程的供水价格，根据国家水价政策和成本补偿、合理收益的原则，区别不同用途，逐步到位。县级以上价格行政主管部门应当逐宗核定水利工程的供水价格。
第二十二条 国家和集体所有的水利工程收取的水费应当主要用于水利工程的运行、管理、维护、还贷和水利经济的发展。
第二十三条 用水单位和个人必须按国家和本省有关规定向供水单位缴纳水费。对不按期缴纳水费的用户，应当责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收1／1000的滞纳金。拖欠水费经多次催促仍不缴纳的，供水单位有权停止供水。
任何单位和个人不得截留挪用水费。
第二十四条 违反本办法第六条、第七条、第八条、第九条规定，从事水利工程施工建设或占用水利工程设施的，由县级以上水行政主管部门责令停止建设或占用，并处以10000元以下罚款。
第二十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令改正，并可处以30000元以下罚款：
（一）水利工程竣工后，未经验收合格而交付使用的；
（二）未经批准利用水利工程的水上资源开展多种经营或影响水利工程安全的。
第二十六条 违反本办法第十八条规定，因经营行为设置各种障碍物的，由县级以上水行政主管部门处以5000元以下罚款；属非经营行为的，处以1000元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第十九条规定的，由县级以上水行政主管部门予以警告，并可处以100元以上200元以下罚款。
第二十八条 本办法的具体应用问题由省水行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
2000年1月21日
