人事部关于印发《专业技术资格评定试行办法》的通知
人事部
人事部关于印发《专业技术资格评定试行办法》的通知
1994年10月31日，人事部
我部会同有关部委制订的中、高级专业技术资格评审条件已经陆续颁布。为规范评定组织、统一评定程序、保证评定质量，现将《专业技术资格评定试行办法》印发给你们，请遵照试行。
实行专业技术资格制度，是深化职称改革的一项重大措施，必须有领导、有步骤地在国家确定实行专业技术资格的专业范围内，按照颁发的中、高级技术资格评审条件，积极稳妥地进行专业技术资格的评定。
各地各部门在试行中有什么问题和意见，请告我部专业技术人员职称司。
附件：专业技术资格评定试行办法
一、总 则
第一条 为适应社会主义市场经济的发展，贯彻实施科学技术进步法，保证客观、公正、准确地评定科技人员的中、高级专业技术资格（即职称，下同），为用人单位科学、合理地使用人才提供服务，制订本办法。
第二条 专业技术资格是学术技术水平的标志，一般没有岗位、数量的限制，不与工资等待遇挂钩，可作为聘任专业技术职务的依据。国家通过制定标准条件，实行宏观控制。
第三条 人事部会同有关主管部门制定、颁发的中、高级专业技术资格评审条件，是评定科技人员是否具备相应专业技术资格的标准。
第四条 专业技术资格评定实行分级管理，由政府人事（职改）部门授权组建具有权威性、公正性的跨部门、跨单位的同行专家组成的评审组织，按照颁布的标准条件和规定程序对申请人进行评价。
第五条 凡申请评定专业技术资格的人员，均适用本办法。按照本办法取得专业技术资格的人员，由政府人事（职改）部门颁发资格证书。
二、组 织
第六条 专业技术资格评审委员会（下称评委会），是负责评审科技人员是否符合相应资格条件的组织。评委会按评审条件划分的专业组建。一般性专业正高级评委会由有关部委或具备组建条件的省、自治区、直辖市人事（职改）部门提出申请，人事部批准组建；副高级评委会由人事部授权具备组建条件的有关部委或省、自治区、直辖市批准组建，报人事部备案；中级评委会的组建由省、自治区、直辖市人事（职改）部门参照上述原则决定。特殊性专业中、高级评委会由人事部授权国务院行业主管部门组建（授权办法见附件）。
第七条 评委会由十一名以上同行专家组成，并应有一定比例的中青年专家。评委会设主任委员一人，副主任委员一至二人。根据需要，可按分支专业组成若干评议组。评议组有推荐、建议权，但不是一级评审组织。
第八条 申请授权组建有关专业高级评委会的地区必须同时具备下列条件：
1．该专业在国内有较高的知名度，能代表国家水平；
2．本地区有条件聘请足够数量的评审委员；
3．人事（职改）部门有能力承担专业技术资格评定管理工作。
第九条 高级评审委员的聘请，根据评审工作的实际需要，考虑不同专业的研究层次、分支学科的覆盖面、地区和部门的分布以及评委的年龄结构加以确定。具体条件由人事部会同有关部委提出。
正高级评审委员由人事部会同行业主管部门遴选、聘请并颁发聘书；副高级评审委员由省、自治区、直辖市人事（职改）部门会同有关专业主管厅（局）遴选、聘请并颁发聘书。每届聘期一般为一至三年。
中级评审委员应具有本专业中级以上专业技术资格或职务，其中具备本专业高级专业技术资格或担任高级专业技术职务的委员不少于二分之一。具体组建条件和评委条件，由各省、自治区、直辖市人事（职改）部门会同专业主管厅（局）参照上述要求制定。
第十条 资格评定办事机构设在被授权的人事（职改）部门，负责受理申请，组织评审，接受咨询等日常工作。
第十一条 未经授权组建评委会的地区，应委托已经授权的地区评审。高级资格委托评审须经所在省、自治区、直辖市人事（职改）部门出具委托函，中级资格委托评审须经地（市）级人事（职改）部门出具委托函。
第十二条 专业技术资格评定的专业、级别和申报时间、地点，由人事（职改）部门向社会公布。
三、申 请
第十三条 申请评定专业技术资格的人员必须遵守中华人民共和国宪法和法律，具备良好的职业道德和敬业精神，符合各专业中、高级技术评审条件所规定的申报条件。
第十四条 申请专业技术资格评定的人员应在规定的时间内，向相应资格评定办事机构或其指定的代办机构提出申请（也可由单位办理集体申请），填写《专业技术资格评定表》。申请人在办理申请的同时，提交经本单位确认无误的本人学历、专业经历证明，外语考试成绩和反映本人专业技术水平的业绩材料及相应证明文件的原件或复印件，其中包括能够代表本人专业技术水平的论文、著作、译作和设计、技术报告等科学技术成果。
四、审 核
第十五条 专业技术资格评审材料的收受和审核工作由相应资格评定办事机构负责。对材料不完整、填写不清楚的，可通知申请人在限定时间内补办。发现弄虚作假行为，取消申请人评定资格，两年内不予受理申请，并视情节追究所在单位或有关人员的责任。
第十六条 提交评委会的评审材料，应有资格评定办事机构同意送评的印章和负责人的签章。
五、评 定
第十七条 资格评审的基本程序是：
1．资格评定办事机构在评审会议前十五天将有关材料分别送达评审委员。
2．评议组根据各专业技术资格的标准条件对申请人申评材料进行初审，包括必要的考核、答辩等，测定其实际水平，并写出初审意见。不设评议组的，由评委会委员分工负责上述工作，对每个申请人的考核、答辩每次必须有三名以上委员出席进行。
3．每次参加评审会议的委员不少于九人，会议由主任委员或副主任委员主持。先由评议组或初审委员介绍初审意见，然后在民主评议的基础上进行无记名投票表决。赞成票数达到出席会议评委总数的三分之二通过有效。
4．会议结束时，评委会应在《专业技术资格评定表》中写明评审结论，由主任委员或副主任委员签字，并加盖评委会印章。
评委会应建立会议记录制度。记录内容包括开会日期、出席评委、会议议程、评审对象、评委发言摘要、投票结果等。记录要有会议主持人及记录人签名，并做好归档保密工作。
第十八条 评委会应遵循“公正、准确、保密”的原则，严格掌握标准条件，保证评审质量。在评审评委亲属的专业技术资格时，该评委应主动回避或被告知回避。
第十九条 评委会评审结果由相应人事（职改）部门审批。资格评定办事机构应在评审工作结束后一个月内，将经审定的评定结果通知申请人。获得专业技术资格的人员应在规定时间内持评定结果通知书，到资格评定办事机构或其指定的代办机构办理《专业技术资格证书》。
六、监 督
第二十条 授权部门对授权组建评委会的地区和单位的评定工作实施监督、检查，受理举报、申诉并负责核查和裁定。
第二十一条 对违反评审程序和规定的评委会或委员，人事（职改）部门视情况停止其工作，宣布评审结果无效，直至收回评审权或取消评委资格。
七、费 用
第二十二条 资格评定按照勤俭节约的原则，合理收费。费用由申请人支付，并在申请评定的同时交纳。
收费标准要严格执行国家有关规定，由省、部级人事（职改）部门提出，报当地财政、计划（物价）部门审批。审批通过的收费标准应向社会公布，接受广大群众和有关部门的监督。收取费用只限于评定事务开支，不得挪作他用。
八、附 则
第二十三条 本办法自发文之日起执行，由人事部负责解释。
附件：关于组建高级评委会的授权办法
根据《专业技术资格评定试行办法》的规定，为规范评定组织，保证评定质量，现就组建高级专业技术资格评委会（下称评委会）的授权办法规定如下：
一、各专业高级专业技术资格评委会的授权工作，由人事部在征询有关主管部门意见的基础上，按照《专业技术资格评定试行办法》第八条，即授权地区必须同时具备的三个条件审核确定。为保证评审组织的权威性和规范性，人事部对组建高级专业技术资格评委会将建立严格的批准、备案制度，凡批准组建的正高级评委会均履行批复手续，对备案的副高级评委会正式函复，并予以公布。
二、具备聘请足够数量合格的评审委员，是申请组建相应评委会的前提，也是决定可否授权的重要依据。高级（含正、副高级）评委会委员必须具备的基本条件是：
1．从事本专业工作一般十五年以上（含就读研究生时间），担任过高级专业技术职务，符合本专业相应级别高级专业技术资格条件；
2．学术造诣深，知识面广，在本专业同行专家中有较高的知名度，熟悉本专业的国内外最新技术现状和理论研究动态；
3．有丰富的实践工作经验，全面掌握本专业有关的技术标准、技术规范和技术规程，参加过省部级以上成果评估、项目鉴定或有解决重大、疑难技术问题的经历；
4．政策观念强，作风正派，办事公道，能认真履行职责，自觉遵守职业道德和评定纪律，热心资格评定工作；
5．具备完成资格评定工作的能力，在聘期内有参加评定工作的时间和精力。
三、授权组建高级专业技术资格评委会的范围只限于实行专业技术资格制度，并已颁发专业技术资格条件的专业。按本办法组建资格评审委员会后，原任职资格评审委员会即停止工作。
四、在符合组建条件的前提下，各省、自治区、直辖市（北京除外），原则上每个专业分别只设正、副高级评委会各一个。选聘一般性专业高级评委会委员时，应掌握同部门、同单位的评审委员原则上不超过三分之一。部委所属驻地方单位需要组建一般性专业副高级评委会的，经人事部批准可以作为专业评审点开展工作，选聘评委时一般也应按照同单位的评审委员不超过三分之一的原则执行。
五、申请组建正高级评委会或进行副高级评委会备案，均应有正式报告。报告除包括申报专业在本地区的规模，高中级专业技术人员的数量等情况外，申请组建正高级评委会应同时报送评审委员审定表；申请组建副高级评委会应同时报送评委会备案表。
六、获得高级评委会组建权的部委或省、自治区、直辖市只限在授权的相应专业和级别内开展评审工作。其中，正高级评委会可以评审同专业副高级专业技术资格；各专业评委会其分支专业的评审权需要区分的，人事部授权时予以明确。
七、各单位根据专业技术资格评定的基本程序要求，结合本地区、本部门实际具体组织实施。各专业高级评委会的组建工作，不搞一刀切，成熟一个组建一个。
抚顺市人民政府关于印发抚顺市人民政府工作规则的通知
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府关于印发抚顺市人民政府工作规则的通知
抚政发〔2005〕20号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
《抚顺市人民政府工作规则》已经市政府十三届四次全体（扩大）会议讨论通过，现予印发。
抚顺市人民政府
二〇〇五年十二月二十五日
抚顺市人民政府工作规则
第一章总则
一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《辽宁省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市政府及各部门要依照法律、法规和市政府规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率。
第二章组成人员及职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各委办主任、各局局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作，对分管工作负有领导责任；根据工作需要，有权对非分管范围的工作进行协调和调度。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。市政府专职副秘书长协助分管市长工作，受市长、副市长委托代表市政府协调处理市政府有关工作。
十、市长出市执行公务期间，由负责市政府常务工作的副市长主持政府工作。
十一、市政府各部门的主任、局长负责本部门的工作。
第三章全面履行政府职能
十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、市政府主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和财政收支平衡。
十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、认真履行社会管理职能，研究提出地方性法规议案和制定规章，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度。
第四章实行科学民主决策
十七、全市国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、市政府工作的总体思路、宏观调控和改革开放的政策措施、重大投资项目、城市规划调整、重要的城乡建设事项、预算外大额度财政资金支出、重要社会管理事务、法规议案和政府规章等重大事项，须由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
十八、市政府在作出重大决策前，要根据需要采用多种形式听取民主党派、群众团体和专家学者等方面的意见和建议。
十九、市政府各部门提交市政府讨论决定的事项，事前必须经过充分研究论证。政策性较强、涉及法律、法规的，要经过市政府法制办公室论证；专业性、技术性较强的，要组织有关专家论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证等形式听取意见和建议。
二十、建立重大决策责任制度。市长对政府作出的重大决策负责，副市长对分管工作范围内所作的决策负责，各部门行政主要领导对本部门的决策负责。
二十一、实行重大决策通报制度。市政府组成人员在特殊、紧急情况下对重要事项做出的决策，事后要及时向有关领导通报情况或提交市政府会议确认。
第五章推进依法行政
二十二、市政府及各部门要严格依照法定权限和程序行使职权，不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、市政府要加强立法和行政复议工作。适时提出地方性法规议案，适时制定、修改或废止政府规章。认真履行行政复议职责，及时纠正违法或不当的行政行为。
二十四、市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和市政府决定、命令及国家、省、市的方针政策。部门制定规范性文件要及时报市政府法制办公室审查备案，由市政府法制办公室定期向市政府报告。
二十五、提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由市政府法制办公室审查或组织起草。向市政府提出的行政复议案件的审理工作由市政府法制办公室具体承办。
二十六、实行行政执法监督制度。市政府法制办公室负责行政执法监督的具体工作，负责对县、区政府，市政府各行政执法部门的行政行为实施监督。监督的具体内容是：对规范性文件的审查备案；对重大行政处罚决定的审查备案；对行政执法部门的执法资格进行确认公告；协调、处理行政执法争议；落实行政执法责任制和评议考核制；实行行政执法人员资格制度，对行政执法证件和行政执法监督证实行统一管理。对监督中发现抽象行政行为违法的，按照有关规定，责令修改、废止或者予以撤销；具体行政行为违法或者不适当的，按照有关规定，责令改正。
二十七、市政府及各部门要严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章加强行政监督
二十八、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案市政府规章。自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十九、市政府各部门按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督，同时自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
三十、加强行政系统内部监督，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县、区政府的意见和建议。
三十一、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和其他渠道反映的问题，对反映的问题要积极主动地整改。
三十二、实行行政监察制度。市监察局负责行政监察工作，负责检查遵守和执行法律、法规、市政府决定、命令中出现的问题；受理违纪违法行政行为的检举、控告；调查处理违纪违法行政行为。监察中发现违反行政纪律的，提出监察建议，责令改正；对情节较重、造成影响和不良后果的依据相关规定进行处理。
三十三、市政府及各部门要实行政务公开，对运用行政权力办理与群众利益相关的各类事项，凡不属于国家机密的，都要向公众公开。政府各部门公开的内容包括本部门的工作职责、办事依据和权限、办事程序、收费标准、办事标准、办结时限和结果。
第七章会议制度
三十四、市政府实行市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议和市政府工作会议制度。
三十五、市政府党组会议由市政府党组成员组成，由党组书记或党组书记委托党组副书记主持召开。会议议题由市政府党组书记确定。会议的主要任务是学习党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要方针、政策和指示，研究贯彻实施意见；研究推荐、提名、奖惩干部事宜；开展党内民主生活；研究其他需要由市政府党组决定的重大事项。市政府党组会议原则上每季度召开一次，特殊情况可临时召开。
三十六、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和市政府各部门的主任、局长组成。市政府副秘书长列席，根据需要安排县、区政府和有关部门负责人列席，列席会议人员名单由秘书长审定。会议由市长或市长委托常务副市长主持召开。召开市政府全体会议由市政府常务会议确定。会议的主要任务是传达党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要工作部署，研究制定贯彻落实的措施；通报、讨论经济形势和市政府工作中的重大事项；讨论全市经济和社会发展中长期规划及年度计划；讨论需要市政府全体会议确定的其他重大事项。市政府全体会议原则上每年第二、第四季度各召开一次，特殊情况经市政府常务会议决定可临时召开。
三十七、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成。由市长或市长委托常务副市长主持召开。市委秘书长、市总工会主席、市人大常委会一位副主任和市政协一位副主席为特邀固定列席人员。市政府副秘书长、市政府法制办公室主任、市直机关工委书记、市财政局局长、市监察局局长、市政府办公厅副主任为固定列席人员，其他列席人员由市政府办公厅根据会议议题需要提出名单，由秘书长审定。市政府常务会议的主要任务是讨论确定上报省政府的重要事项，研究人大代表建议和政协提案办理工作，讨论决定贯彻市人大常委会决议的具体工作，讨论通过提请市人大常委会审议的议案和向市人大常委会议的重要报告，讨论市政府工作总结和下一步工作意见，讨论县、区政府及市政府部门提交审议的全局性或涉及多部门的重大问题，审定以市政府名义发布的命令、决定和涉及全局性的政策规定、行政措施，讨论决定以市政府名义授予集体、个人荣誉称号和奖惩事项，其他需要市政府常务会议研究的事项。市政府常务会议每月召开一至二次，如有需要，可临时召开。
提交市政府常务会议审议的议题，须经提出议题的县、区政府或市政府部门领导班子集体讨论，分管副市长审定，涉及相关部门的要事先进行协调，形成统一意见；对个别意见不一致、又确需提交讨论的议题，须经秘书长、常务副市长审核后，报市长审定，汇报人要将不同意见及根据表述清楚，供会议决策时参考。议题汇报人须为本部门的行政正职。市政府领导不能出席会议，须向市长请假。会议讨论决定的事项，除保密内容外，均应通过新闻媒体及时报道，新闻稿由秘书长审定。
三十八、市长办公会议的组成人员为市长、副市长、市长助理、秘书长、市政府党组成员和有关副秘书长。办公厅有关副主任和有关处室负责人列席。市长办公会议的召开由市长决定，由市长或市长委托常务副市长主持召开。市长办公会议的主要任务是沟通近期工作，讨论研究市政府下一阶段的重点工作，确定有关具体事项。市长办公会议一般每两周召开一次。
三十九、市政府专题会议由市长、副市长、秘书长主持召开，研究处理各自分工范围内的有关问题。市政府专题会议议题由主持会议的市长、副市长、秘书长确定。市政府专题会议不定期召开。根据需要确定参加会议人员。
四十、市政府工作会议由市长或副市长主持召开。会议议题由市长确定，或由副市长、秘书长提出报市长或常务副市长审定。市政府工作会议，根据需要召开。出席会议人员根据会议内容确定，如需邀请市委、市人大、市政协等有关负责同志出席，要报市长、常务副市长审定。市政府工作会议主要是传达上级会议精神，安排部署有关工作。
四十一、市政府党组会议、全体会议、常务会议、市长办公会议和市政府专题会议由市政府办公厅负责承办。议题确定后，涉及的文字汇报材料，由相关部门按要求准备，于会前1周报送市政府办公厅，由市政府办公厅于会前3天分送会议组成人员。市政府党组会议、全体会议、常务会议、市长办公会议和市政府专题会议的会议记录和会议纪要由市政府办公厅整理。市政府党组会议纪要由党组书记或副书记签发，市政府全体会议和常务会议纪要由秘书长提请市长或常务副市长签发；市长办公会议纪要经秘书长审核，由市长签发。市政府专题会议纪要由会议主持人审签。
四十二、市政府工作会议，由会议申报部门提出意见，提交办公厅送秘书长审核，报请分管副市长或常务副市长批准，特殊重要的，报市长批准。市政府工作会议按照“谁分管谁出席”的原则，一般不安排市政府主要领导出席。以市政府名义召开的专业性会议，原则上由分管副市长出席并讲话。如需请各部门主要领导参加全市性会议，须经市政府主要领导审批。
四十三、控制会议规模，压缩会议时间，精简与会人员。能用其他形式部署工作和传达贯彻上级会议精神的，一般不再召开会议；不需集中讨论和交流工作的会议，一般采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。不得要求与会议内容无关的部门和单位参加会议。市政府部门召开的本系统全市性会议，不得要求各县区政府领导参加。
第八章公文处理制度
四十四、市政府文件主要用于发布事关全市经济和社会发展的方针政策，安排本地区重大行政工作，发布政府规章、命令和决定，以及按照上级规定应当行文的其他事项。市政府办公厅文件根据市政府授权主要用于部署市政府某一方面的工作，转发市政府部门的报告、意见，发布某些事项等。市政府发文，由市长、常务副市长签发。涉及市政府工作的市政府办公厅发文，由秘书长或分管副市长、市长签发。
四十五、拟以市政府或市政府办公厅名义制发的公文，由市政府办公厅、市政府法制办公室按审核工作业务分工分别审核，涉及法规、规章方面的文件、会议纪要、合同要经市政府法制办公室审核把关。市政府各部门拟以市政府或市政府办公厅名义发布的公文，涉及其他部门的，由承办部门在送交审核前做好协调工作，并履行会签手续。尚未协调一致，会签手续不完备的，公文审核部门不予受理。
市政府主办的市委、市政府联合行文，经市政府办公厅审核、分管副市长签署意见，报市长审签后转市委处理。市委办公厅、市政府办公厅联合行文，属市政府办公厅主办的，由市政府办公厅审核，秘书长或分管副市长审签后转市委办公厅发文。
四十六、地方性法规草案、市政府规章，须先经市政府法制办公室审核并做出审核报告，由分管市长提交市政府常务会议审议。经市政府常务会议审定通过后的地方性法规草案，以市政府议案形式提请市人民代表大会或市人大常委会审议；讨论通过的行政规章，由分管副市长签署意见，市长签发，以政府令公布。
四十七、需报国务院或省政府批准征地和农转非土地项目的请示性公文，由市国土资源局拟稿，送分管副市长审定后，由市长签发行文报省；市政府代省政府批准农转非土地的批复、市级出让和划拨用地项目的审批、收回土地使用权的决定、土地资产处置审批，土地变更、抵押、租赁的公文，由市国土资源局代市政府审批签发。
四十八、以市政府或市政府办公厅名义制发的文件应少而精，属于部门职权范围内的事务，由部门自行发文，或由有关部门联合发文。凡未按规定程序报送的文稿，公文审核部门和市政府领导不予受理。
四十九、国务院、省政府及所属部门发至市政府的文件、电报，由市政府办公厅接收、登记，送请市政府秘书长阅批，再根据秘书长的批示送请市政府相关领导批示。领导批示后的文件、电报，由市政府办公厅送达，领导、部门之间原则上不得自行传递。密级电报和省军级文件须在传递当日退还办公厅，不得复制和扩大传阅范围。
五十、县、区政府，市直部门及无主管部门、无主管单位报送市政府的请示、报告，必须由报送单位主要负责人签发，在报件上注明签发人。属于部门、单位职权范围内的事项，应由部门、单位间协调解决，不应向市政府行文。
除市政府领导交办事项和必须直接报送市政府领导的保密事项外，各部门、各单位报送市政府的公文均应通过市政府办公厅统一转送，对违反程序直接向市政府领导个人报送的公文，市政府领导不予受理。
第九章公务接待工作制度
五十一、市政府公务接待工作的范围是：上级领导机关在我市召开的由市政府承办的会议；到市政府从事公务活动的省直机关部门以上领导，省直科研机构、大专院校领导及其随行人员；到我市进行政府间工作交流、业务联系的外市地副市级以上领导及其随行人员；军队到市政府进行公务活动的副师级以上领导及其随行人员；直接到市政府进行经济联系的国内外经贸团组、经济组织等；市政府领导指示安排接待的来抚宾客。
五十二、市政府的公务接待活动，由市政府领导主持，或由受市长、副市长委托的市政府副秘书长主持。公务接待要坚持“谁主管谁接待谁陪同”的原则，严格限制多位领导同时陪同。参加接待的人员名单由秘书长审定。
五十三、市政府公务接待工作由市政府办公厅提出接待安排意见，经秘书长审定后报市政府有关领导批准。市政府办公厅按照领导批示制定接待方案，协助市政府领导组织好接待活动。市政府秘书长审定参与公务接待活动的市政府领导和有关部门负责人名单，并负责全程接待的组织和协调工作。
第十章作风纪律
五十四、市政府组成人员要经常深入基层调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要简化接待，轻车简从，不要各地负责人到辖区分界处迎送。
五十五、市政府领导一般不为部门和县区的会议、活动等发贺信、贺电，不接受邀请参加地区或部门组织的一般性庆典活动，不参加具有商业性质的剪彩、奠基、揭幕、颁奖等活动。
五十六、市政府组成人员要严格遵守中央和省市有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十七、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。代表市政府发表讲话或文章，或者发表涉及未经市政府研究决定的重大问题和事项的意见，事先须经市政府同意。
五十八、实行市政府组成人员离抚请假制度。副市长、秘书长离抚，应事前报告市长或常务副市长，市政府各部门的主任、局长离抚，应事先报告分管副市长或秘书长。
五十九、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚主义作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事，以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
