您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家海洋局


关于颁发《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》的通知
1993年9月8日，国家海洋局

沿海省、自治区、直辖市、计划单列市海洋局（处、办），国家海洋局各直属单位：
《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》已经一九九三年六月十八日国家海洋局第四次局务会议审议通过，并经国家科委审议同意，现颁布施行。

海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定
第一条 为加强我国海洋环境预报与海洋灾害预报警报工作的管理，避免多渠道发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报给社会活动造成混乱和不良后果，防止和减轻海洋灾害给人民生命财产和经济建设造成的损失，特制定本规定。
第二条 海洋环境预报与海洋灾害预报警报的发布是指通过公共信息和宣传媒介发布系统，包括广播、电视、传真、电传、报刊、预报单（表）、邮寄等方式公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报和为海上经济活动提供专项海洋环境预报服务。
第三条 国家对公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报实行统一发布制度，由国家和地方各级海洋环境预报部门负责发布。国家海洋环境预报部门指，国家海洋预报台；国家区域海洋环境预报部门指，青岛海洋预报台、上海海洋预报台、广州海洋预报台；地方海洋环境预报部门指，各沿海省、自治区、直辖市、计划单列市海洋管理局（处、办）所属的海洋预报台、站。
其他组织和个人均不得向社会公开发布各类海洋环境预报与海洋灾害预报警报。
第四条 公开发布的海洋环境预报种类有：预测、预报、消息、速报、公报等；内容有：海温、盐度、潮汐、潮流、海流、海平面、水质等。公开发布的海洋灾害预报警报种类有：消息、预报、警报、紧急警报；内容有：海浪、风暴潮、海冰、海啸、赤潮、海上溢油扩散及其它海洋污染事件对海洋自然环境影响和变化情况。
第五条 公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报范围是：我国沿海港口、海岸带、海岛、渤海、黄海、东海、南海、及其邻近洋区。
第六条 国家和地方各级海洋环境预报部门，按照各自分管的责任海区，公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报。
第七条 科研教学单位、学术团体和个人，研究海洋环境所得出的预测结论和意见，可向国家和地方各级海洋环境预报部门提供或介绍，或在海洋环境预报部门主持召开的海洋环境预报会商会和专业会议以及学术刊物上发表，但不得以预报形式公开发布。
第八条 国家和地方各级海洋环境预报部门要重点做好海洋灾害的预报警报服务，在公开发布有重大影响的海洋灾害预报警报时，要向当地政府和有关部门报告，积极配合当地政府做好防灾抗灾工作。
第九条 新闻、宣传等机构在发表具有重大影响的海洋环境预测的新闻报道前，应该征得国家或地方海洋环境预报部门的同意。
第十条 国家海洋局对从事为海上经济活动提供专项海洋环境预报服务的单位，实行资格审查制度，并负责颁发专项海洋环境预报服务资格证书。
第十一条 对违反上述规定，擅自发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报，且造成比较大的不良影响和严重后果的组织或个人，国家海洋局和沿海省、自治区、直辖市、计划单列市海洋局（处、办）有权予以追究。
第十二条 本规定由国家海洋局负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起生效。

关于《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》的说明
一、制定《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》的必要性
海洋环境预报与海洋灾害预报警报是为国民经济建设服务的重要手段，正确使用海洋环境预报与海洋灾害预报警报，能最大限度地减少因海洋灾害给人民生命财产造成的损失，保护人民的生命财产安全。可见，海洋环境预报与海洋灾害预报警报工作具有重要的意义。自六十年代开始组建国家海洋局以来，各级海洋环境预报部门始终履行着向社会公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报的职责，做了大量有针对性的工作，受到了各级有关部门和人民群众的好评，为沿海地区国民经济建设的顺利进行做出了自己的贡献。但近十多年来，非海洋环境预报部门和以个人或研究小组名义公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报的现象屡有发生，在社会上造成了不良影响，有时引起不必要的动荡，给人民群众和各级生产指挥部门造成混乱，反映较为强烈，我们虽然及时给予纠正并做出详细说明，但见效较小，迫切需要以法规的形式予以规范。目前，这种时机和条件已基本成熟，特制定《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》（以下简称《规定》）。
二、几个需要说明的问题
1．管理和发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报工作是国家海洋局主要职责之一。从一九九○年开始，国家海洋局为制定本《规定》开展了广泛、深入的调查研究和分析论证工作，搜集和分析了各方面的情况反映和资料，在先后走访和征求有关方面的意见后，于一九九二年草拟了《规定》初稿，翌年二月正式向沿海地方政府有关部门、国务院有关部、委、局和主要的海洋产业部门共五十个单位发出《规定》征求意见函。绝大多数在回复的电函、信函中对《规定》表示赞同。交通部、水利部、总参气象局、国家气象局在文件复函中提出了某些修改意见。我们在充分吸取各方面意见的基础上，经过综合考虑，对《规定》进行了反复修改。本《规定》经一九九三年六月十八日国家海洋局第四次局务会议审议通过，并经国家科委审议同意，现颁布施行。
2．关于海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布权限。公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报是向党政部门和社会公众提供环境预报、情报、资料信息服务。国家海洋局的职责之一是，负责组织经常性的海洋环境监测和调查，研究海洋环境状况的发展趋势，发布海浪、海温、潮汐、海流、风暴潮、海冰等预报和海洋灾害警报以及污染通报、定期对海洋环境质量作出评价。本《规定》明确提出了国家对公开发布的海洋环境预报与海洋灾害预报警报实行统一发布制度，规定了国家和地方各级海洋环境预报部门按其职责分工负责公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报，其他组织和个人均不得向社会公开发布各类海洋环境预报与海洋灾害预报警报。国务院其他部门和军事部门所属的有关台站或机构，可向本部门发布专业海洋环境预报。
3．关于第十条，国家海洋局对专项海洋环境预报服务，实行资格审查管理制度，将按照海洋环境预报职责和服务能力进行审查和批准，强化行业管理，避免报出多门，确保预报服务质量。有关专项海洋环境预报服务资格审查管理办法，国家海洋局另行制定。
4．《规定》对公开发布的预报、警报种类和内容做了规定，在时效上未做统一规定，因为有些海洋要素变化激烈，有些变化相对缓慢，保守性强。另外，有的长周期变化明显，而短周期变化不显著。统筹考虑，不宜在时效上统一规定。根据需要与实际状况，按时发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报，这样更能体现海洋环境预报与海洋灾害预报警报对国民经济部门的参谋作用，当好各级人民政府在组织防灾抗灾工作中的助手，更好地为经济建设服务。
5．对于某些科研教学单位、学术团体和个人的海洋环境预报意见应持慎重态度。近些年，一些科研教学单位或个人，在研究海洋环境方面提出了一些方法，取得了一些有益的结果，国家鼓励、支持他们把预测结论和依据介绍或提供给各级海洋环境预报部门，以便在做海洋环境预报时参考，他们可以参加海洋环境预报会商会，也可将预测结论和依据提供给各级领导部门，或在学术刊物上发表，但不得以预报形式向公众发布。这样既激发他们的积极性，也有利于海洋环境预报部门，相互取长补短，同时避免“报出多门”给各级领导、公众和用户带来使用上的混乱和不便。
6．关于各类海洋环境预报新闻报道的审核制度。近年来，个别人把在学术讨论会或有关会议上的海洋环境预报观点和个人意见，通过记者在内部报道或在报纸上发表，它涉及到一些重要的海洋环境预报内容，在发稿时没有同海洋环境预报部门联系，也没有送清样核校就直接刊出，在社会上造成不良影响和动荡，因此在《规定》中做出了有关在报道前“应征得国家或地方海洋环境预报部门的同意”的规定。




财政部　水利部


关于印发《第一次全国水利普查经费使用管理办法》的通知

财农〔2011〕9号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（务）厅（局），总后勤部财务部、基建营房部，新疆生产建设兵团财务局、水利局：
　　为加强对第一次全国水利普查经费的管理，保证普查工作的顺利进行，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规以及相关规定，财政部、水利部研究制定了《第一次全国水利普查经费使用管理办法》。现印发你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 水利部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月十六日



附件下载：
　　第一次全国水利普查经费使用管理办法.doc
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20110228/001e3741a2cc0ed5992c01.doc
附件

第一次全国水利普查经费使用管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为加强对第一次全国水利普查经费（以下简称普查经费）的管理，保证普查工作的顺利实施，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规以及相关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的普查经费，是指中央财政安排的专项用于第一次全国水利普查的经费。
第三条 普查经费使用管理的基本原则：
（一）科学论证原则。按照第一次全国水利普查总体方案，对项目进行可行性论证和审核，科学合理地安排预算。
（二）专款专用原则。普查经费必须按规定用于第一次全国水利普查，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。
（三）分级负责原则。全国水利普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，分别列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。
第四条 中央财政对中西部地区特别是贫困地区给予适当补助。
第二章 管理职责
第五条 财政部主要职责：按照普查工作任务核定年度预算；核批单位经费用款计划，并按规定方式支付资金；对普查经费使用情况进行监督检查；对普查经费政府采购事项进行监督管理；核定并拨付补助地方经费。
第六条 水利部主要职责：组织编报本部门普查经费年度预算；审核编报本部门年度普查经费用款计划；对本部门普查经费使用情况进行监督检查，组织实施普查经费绩效评价工作；组织实施本部门普查经费政府采购事项；提出对中西部地区特别是贫困地区普查经费补助方案。
第七条 资金使用单位主要职责：编报本单位普查经费年度预算、用款计划和决算；承担本单位普查经费的财务管理和会计核算，严格按照经费开支范围使用资金；按照所承担的任务或合同约定组织项目实施，合理安排预算支出；严格执行政府采购相关规定；接受有关部门的监督检查和审计。
第三章 预算管理
第八条 水利部根据第一次全国水利普查总体方案，编制水利部普查经费预算，报财政部审批。
第九条 新疆生产建设兵团根据第一次全国水利普查总体方案，编制兵团系统水利普查经费预算，报财政部审批。
第十条 总后勤部根据第一次全国水利普查总体方案，编制军队水利普查经费预算，报财政部审批。
第十一条 水利部根据第一次全国水利普查总体方案，提出中央补助地方普查经费安排建议，商财政部同意后，联合下达补助经费控制数，省级财政、水利部门联合等额编报资金申请，上报财政部、水利部。财政部审核后按预算管理程序将补助资金下达到省级财政部门。
第十二条 普查经费安排的支出，属于政府采购范围的，应按照政府采购及有关规定编制政府采购预算。
第四章 经费管理
第十三条 普查经费的使用范围主要包括以下方面：
（一）水利普查组织实施经费，包括用于前期准备工作、清查登记、填表上报、成果分析及普查领导小组办公室运行费等经费。
（二）水利普查试点经费，包括用于试点任务实施、数据收集汇总分析审定、试点宣传培训、普查员补助及专用设备购置等。
（三）水利普查基础数据处理及软硬件环境建设经费，包括基础资料购置与数据处理、普查软件设计及开发、信息系统建设与维护等。
（四）水利普查专用设备购置经费，包括购置GPS、便携型植被覆盖度摄影仪、专用扫描仪及附属设备、流量计量设备等。
（五）水利普查培训宣传经费，包括用于水利普查国家级培训、专项宣传以及宣传品印制等。
（六）与水利普查相关的其他支出。
第十四条 普查经费用于与项目实施和管理有关的办公费、会议费、资料费、交通费、差旅费、邮电费、培训费、测试化验费、维修（护）费、租赁费、设备购置费、专用材料费、专用燃料费、咨询费、委托业务费、临时聘用（含借调）人员劳务费等其它水利普查相关费用。
第十五条 普查经费不得用于缴纳罚款、违约金、滞纳金、归还贷款本息、捐赠、赞助、对外投资、楼堂馆所建设、交通工具购置以及工资性支出。
第十六条 普查经费支付按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第十七条 资金使用单位应当按照国家有关财务制度规定、经费开支范围及标准，做好经费财务管理和会计核算工作。
第十八条 普查经费结转结余资金按财政部有关规定执行。
第十九条 使用普查经费形成的各类资产均属国有资产，按照国家国有资产管理的有关规定进行管理。　
第五章 监督检查
第二十条 资金使用单位要加强普查经费的使用管理，确保资金安全，使用合规。自觉接受财政、审计以及主管部门的监督检查，及时提供相关财务资料。
第二十一条 对在普查经费使用管理中违反财政资金拨付和预算管理规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。
第六章 附 则
第二十二条 各省（自治区、直辖市）可参照本办法，制定本省（自治区、直辖市）水利普查经费使用管理办法。
第二十三条 本办法由财政部会同水利部负责解释。
第二十四条 本办法自2011年2月16日起施行。