国务院办公厅转发人民银行、国家经贸委关于依法清收拖欠银行利息报告的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发人民银行、国家经贸委关于依法清收拖欠银行利息报告的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
人民银行、国家经贸委《关于依法清收拖欠银行利息的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
人民银行、国家经贸委
国务院：
当前，企业拖欠银行利息问题十分突出，严重危害了银行业的正常经营活动。进一步采取有效措施，集中力量抓紧依法清收拖欠利息，已成为化解金融风险、缓解财政收支压力的一项重要任务。现将有关情况报告如下：
一、企业欠息基本情况
近年来，企业拖欠银行利息问题日益严重，收息率逐年下降。据统计，到1998年底，仅工商银行、农业银行、中国银行、建设银行应收未收利息就高达数千亿元，贷款平均收息率1995年为78％，1996年为73％，1997年为69％，1998年6月底降为59％。企
业欠息增加，一方面是企业效益不好，经营困难；另一方面是企业恶意欠息现象日益严重，一些具备还本付息能力、效益较好的企业有意逃避付息。据人民银行的典型调查，目前恶意欠息约占欠息总额的20％左右。
企业大量拖欠银行利息，后果十分严重。一是违反了《中华人民共和国商业银行法》，扰乱了社会信用秩序，破坏了银行同企业之间正常的信用关系，影响了国民经济的正常运转。二是占压了大量的信贷资金，影响银行财务状况，削弱了银行筹集资金支持企业生产经营活动的能力。三
是减少了财政收入，影响财政预算平衡。四是加剧了银行业的金融风险。
二、采取有效措施，依法收回企业欠息
为了维护正常的社会信用秩序，防范金融风险，维护金融业的稳健经营，必须采取果断措施，依法收回企业拖欠银行利息，严厉打击各种逃废银行债务的行为。各地区、各部门和各单位要统一认识，齐心协力，切实做好清收欠息工作。
（一）落实清收利息目标责任制，加大收息力度。各金融机构要制定清收欠息的具体目标，确保今年贷款收息率比去年有所提高，并逐步提高到正常水平。要建立健全分行行长和信贷职能部门收息目标责任制，加大收息目标责任制的考核力度。各级银行要把收息率作为考核指标，年终
根据贷款收息率情况进行考评、奖罚。人民银行各分支机构要加强对清收欠息工作的指导监督。
（二）建立企业欠息档案和帐户查询中心，实行企业欠息大户披露制度。人民银行各分支机构要在当地建立统一的企业欠息档案和帐户查询中心，将欠息企业的基本情况输入档案库，并向当地金融机构和经贸委定期通报欠息企业情况。各金融机构要加强计算机联网，强化信贷管理，对
欠息企业区别对待，分类管理，防止企业多头贷款和恶意欠息。与此同时，要建立企业欠息大户披露制度。对恪守信誉、按期还本付息的企业要给予奖励，向社会宣传，并在贷款、承兑、贴现等方面给予优惠倾斜政策。人民银行各分支机构要根据商业银行报送的欠息企业情况，编报当地欠
息企业清单，并及时将欠息大户在金融业内部通报，在信贷、结算等方面实施统一的同业限制、惩罚措施。对有还款能力，故意欠息的企业，由人民银行列入《恶意欠息企业名单》，在向经贸委通报核实后发布，并通过新闻媒体向社会披露；对其中的上市公司，人民银行要向证监会通报。
各金融机构对恶意欠息企业，要在对一般欠息企业制裁的基础上，进一步采取联合停止或收回贷款等形式进行金融同业制裁。
（三）改进金融服务，建立新型银企关系。各金融机构要按照建立社会主义市场经济的要求，把支持企业的改革和发展与加强清收欠息工作结合起来，努力提高信贷资产质量，防范和化解金融风险；要改进金融服务，积极做好开户结算、提供担保、票据承兑、贴现、信息咨询、经营决
策和完善财务管理等工作。
（四）强化企业信用观念，规范企业转制行为，严禁违反规定减息免息。企业应当严格按照《中华人民共和国商业银行法》和《贷款通则》等有关规定，履行借款人的义务，按借款合同清偿贷款本息。企业不得违反国家有关规定，借承包、租赁、分立、合资、联营、兼并、破产、股份
制改造等途径，逃避银行的信贷监管和偿还贷款本息的责任。各级经贸委要进一步规范企业转制行为，严格执行国家减免息政策，严禁超越范围减息、免息。任何地方和单位无权自行减免利息。各金融机构要认真执行国务院关于在企业转制过程中加强金融债权保护的有关规定，与各级政府
部门加强配合，切实保障银行依法收息和银行债权安排。
（五）依靠各方面的力量，切实改善信用环境。各金融机构在加强清收欠息过程中，要取得各级人民政府的支持，依靠社会力量，强化收息力度。要与有关部门充分协商，密切配合，对恶意欠息企业联合采取下列措施：各级工商行政管理部门不予批准新办企业、不通过工商年检并作出
相应的处罚，直至吊销营业执照；各级财政部门不予以资金支持；各级外事、公安部门停止审批企业领导人出国出境手续；各级证券管理部门不予批准企业上市，并加强对各上市公司欠息情况的核查，提高上市公司信用度；在分清情况、明确责任的基础上，各级人事部门将企业欠息情况纳
入企业领导人业绩考核的重要内容。同时，各级宣传新闻部门要做好宣传报道工作，广泛开展信用宣传，及时公布守信用企业和恶意欠息企业典型名单，努力形成良好的社会信用环境。
（六）加大对违规欠息案件的查处力度。人民银行各分支机构要下大力气检查徇私舞弊、行贿受贿或经营管理严重失职所造成的欠息、以贷收息等行为，公布一批典型案例，严肃处理有关责任人员。
以上报告如无不妥，建议国务院办公厅转发各地区、各部门贯彻执行。
1999年1月21日
鞍山市消防管理条例(已废止)
辽宁省人大常委会
鞍山市消防管理条例
辽宁省人大常委会
（1995年12月27日辽宁省鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年1月15日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 1996年3月13日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 消防组织
第三章 火灾预防
第四章 火灾扑救
第五章 消防监督
第六章 奖励和处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强消防工作，保障社会主义建设的顺利进行，保护公共财产和公民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防条例》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内的单位和个人必须遵守本条例。
第三条 消防工作贯彻“预防为主，消防结合”的方针，实行“谁主管、谁负责”的原则。
第四条 消防工作在人民政府领导下由各单位负责管理，公安机关实施监督。市、县（市）公安局和区公安分局设立消防监督机构，分级负责消防的日常监督工作。
第二章 消防组织
第五条 机关、企业、事业单位应建立消防组织，设专（兼）职防火人员。
重点单位可设置消防管理机构。
机关、企业、事业单位实行消防管理工作责任制，确定一名行政领导人为防火负责人，全面负责单位的消防管理工作。
第六条 专（兼）职防火人员须经消防监督机构培训合格后，方可从事消防管理工作，并保持相对稳定。
第七条 各单位应根据需要组建义务消防队（组），义务消防队（组）每半年进行一次防火知识和灭火技能的集中训练。
第八条 火灾危险性较大、距公安消防队较远的企业、事业单位、风景旅游区和经济比较发达的乡镇，应设立专职消防队。
专职消防队的人员配备、职责任务、工资福利等，按《企业事业单位专职消防队组织条例》的规定执行。
第九条 公安消防队（站）的布局、建筑和技术装备必须符合有关规定。不符合有关规定的，由当地公安机关提请人民政府责成计委、建委、财政等有关部门作出规划，加以解决。
第三章 火灾预防
第十条 公民应负责其住宅和所在岗位的防火安全，并有权对违反消防管理的行为进行劝阻、制止或者向有关部门报告。
第十一条 凡生产、经销具有火灾危险物品的单位和个体户，开业前应具备消防安全条件，经消防监督机构检查合格后，工商部门核准发照。
第十二条 在千山、东山风景区及其它林地严禁动用明火。因生产、经营、建设、工程等需要动用明火时，必须经消防监督机构批准。
在地下建筑、高层建筑以及火灾危险性较大的公共场所禁止动用明火作业。确需动用明火作业时，须经主管部门办理审批手续，切实保证安全。
第十三条 焊接工在作业时必须遵守安全操作规程和有关消防规定，不得违章作业。禁止非正式焊接工从事焊接作业。
第十四条 生产、经营单位安装、搭设用火设备必须有消防监督机构核发的用火设备合格证，方准使用。
第十五条 安装电气设备应由专业技术人员进行，遵守操作规程和防火规定，禁止使用不合格的保险装置和乱拉临时线路。电线绝缘破损应及时更换，不准超负荷运行。不准在高压线下堆放易燃物和搭建具有可燃屋顶的建筑物。
第十六条 生产、储存可燃物资和易燃易爆物品的厂房、库房、露天堆场应根据国家有关规定和技术措施，设置避雷和防静电设施，并由专业队伍进行施工和检测。
第十七条 严禁携带易燃易爆物品进入公共场所和乘车。任何单位和个人不得擅自在厂房、库房等场所使用易燃易爆物品。
第十八条 储存易燃物品和爆炸物品的工厂、仓库、露天堆场和集贸市场等场所五十米内严禁烟火和燃放烟花爆竹。
第十九条 商店内的楼梯、疏散通道、安全门等处，消防设备、电源开关附近不准堆放物品或设置柜台。商店营业厅内禁止吸烟。
文化娱乐场所的安全门、疏散通道、消防设施不准封闭或占用。
第二十条 高层建筑、地下建筑和公共娱乐场所的经营使用单位，必须保证疏散楼梯和出口的畅通，疏散指示标志要完好，要有专人维护和保养。
高层建筑的防烟前室、管道间不得占用。从三层起每层须配备救生设备。
第二十一条 凡新建、扩建市场、搭设商亭，须经消防监督机构审查同意，不得占用消防通道。经营可燃、易燃物品的商亭之间设置防火墙。原有市场凡占用消防通道影响消防车辆通行的，人民政府应组织规划、城建、工商、消防、交通等部门按消防管理规定，进行清理整顿。
经营易燃品的市场内，不准使用明火或电热设备，市场室内照明灯具每盏不应超过60瓦。
第二十二条 机动车辆必须配备灭火器材。不得用汽油等易燃液体擦洗车辆。
第二十三条 运输易燃易爆物品的车辆应有明显标记，配备阻火器或除静电装置，不得在市区繁华地段停留。
专用车辆驾驶员、押运人员须经消防监督机构培训，持证上车。
运输可燃物品的车辆，应用阻燃篷布遮盖。
第二十四条 住宅区内严禁存放易燃易爆物品，不准占用、堵塞消防通道。居民楼走廊、楼梯不准堆放杂物。
第二十五条 禁止单位、个人擅自拆卸、安装燃气设备，倾倒液化石油气残液和烘烤液化石油气罐。
第二十六条 机关、企业、事业单位和个体工商户应当配置相应种类和数量的消防器材、设备和设施，并指定人员负责维护和管理。不准损坏和擅自挪用消防器材、设备，不得埋压和圈占消防水源。
第二十七条 生产、维修、经销消防器材、设备和其它消防产品，必须经消防监督机构审查同意，严格执行有关技术标准。不合格的产品严禁出厂和销售。
第二十八条 城市规划建设部门在规划、新建、扩建和改建城市的时候，必须会同消防监督机构制定消防站、消防供水、消防通讯和消防通道等公共消防设施的规划和具体建设方案，并将其纳入城市建设总体规划。市、县（市）人民政府审查城市详细规划时，应当有消防监督机构参加
。
第二十九条 公共消防设施由人民政府责成城建、公用、邮电等部门负责建设和维修。消防监督机构负责验收、使用和管理。
第三十条 设计单位和人员在工程设计中，必须贯彻有关消防技术规范的要求，并对工程的防火设计负责。对不符合消防要求的设计，主管部门不予批准。
第三十一条 新建、改建、扩建、迁建、恢复的永久性建设工程、临时建筑和装修工程应符合有关消防技术规范的要求。施工前必须经消防监督机构审查同意。工程竣工时，建设单位应向消防监督机构报请验收，消防监督机构应参与验收。对不符合消防安全要求的工程，禁止投入使用
。
第三十二条 建设、改建、扩建工程项目的建设单位，应交纳消防配套费。
第三十三条 建设、施工单位选购的消防设备必须是经鉴定符合有关标准的合格产品。
建筑装修应使用非燃和难燃材料或进行防火处理。电气线路、开关必须进行防火保护。
第三十四条 施工单位必须按照批准的防火设计图纸施工、不得擅自改动，并负责施工现场的消防工作。建设单位应予以协助。施工工棚的搭设要选择安全地点，并采取安全防火措施。
第三十五条 各单位或其主管部门对电工、焊接工、油漆工以及保管、使用易燃易爆物品的人员必须进行消防知识的专业培训，经有关部门考试合格后方可上岗工作。对高层建筑、地下建筑的管理人员，更夫、警卫人员应进行消防知识的专业培训。
第三十六条 乡镇人民政府和城市街道办事处负责做好所属单位和居民住宅的消防工作，进行消防宣传，组织群众制定防火公约。
消防监督机构应做好消防法规的宣传，普及消防知识。
机关、企业、事业单位应做好消防宣传组织活动，建立值班值宿制度，加强防火检查和巡逻。
新闻单位应把消防工作列入宣传计划，及时披露重特大火灾事故。
第三十七条 每年11月9日作为全市消防宣传活动日，集中开展消防宣传教育活动。
第四章 火灾扑救
第三十八条 任何单位和个人发现火灾都有义务迅速向消防队报警，讲清起火地点、单位。
任何单位和个人必须给报警人提供方便，不得收取费用，不得延误。
第三十九条 起火单位或地区要迅速组织力量扑救火灾，抢救受火灾危及的人员和物资，并派人接应消防车。任何单位和个人都有义务支援灭火。
第四十条 火灾报警后，消防队要迅速接警出动，尽快到达火灾现场进行扑救。
第四十一条 执行灭火任务的消防车辆，必要时可以使用不准通行的道路、空地，其他车辆和人员必须避让，交通管理人员要保证消防车迅速通行。
赶赴火场的消防车辆、人员、器材装备需要公路、铁路运输的，公路、铁路部门应当优先免费托运，通过桥梁、隧道的，免交费用。
第四十二条 火场的扑救工作，由消防监督机构统一组织和指挥，火场总指挥员有权根据火场需要调动企业、事业单位的消防队协同灭火。参加扑救火灾的单位和个人，必须服从火场总指挥员的统一指挥。
交通和治安管理人员负责维护秩序，疏散车辆和行人，必要时可实行交通管制。
第四十三条 当火灾蔓延，必须拆除毗邻建（构）筑物才能避免重大损失的时候，火场总指挥员有权决定拆除，并可命令人员转移到安全地点。
在紧急情况下，火场总指挥员有权调动交通运输、供水、供油、供电、通讯和医疗救护等部门的力量投入救火救灾。
第四十四条 参加保险的企业、事业单位和居民住宅发生火灾时，应当积极扑救，减少损失。对参加扑救火灾的外单位的专职、义务消防队所损耗的燃料、灭火剂和器材装备，以及对火灾原因进行技术鉴定的费用，参加保险的要按照有关规定，从保险公司偿付的施救费中予以补偿，未
参加保险的，由起火单位负责。
第四十五条 城建、公用、邮电、电业等部门，在维修道路，挖沟敷设管线，影响消防车通行以及因施工需要停水、停电、切断通讯线路时，必须事先通知当地公安消防监督机构。
第五章 消防监督
第四十六条 各级消防监督机构应配备具有消防专业知识的消防监督员，对分管地区的单位、个体工商户和居民住宅实行消防监督检查。
第四十七条 消防监督机构在组织防火检查时，有关部门和单位要派人参加，被检查单位要主动提供情况和资料。消防监督员对检查中发现的问题和提出的整改意见，要填写防火检查记录，受检查单位防火负责人要在记录上签字。
第四十八条 消防监督机构发现的重大火险隐患应及时向居民、被检查单位及其上级主管部门发出《火险隐患整改通知书》，必要时可传唤有关人员，督促整改。《火险隐患整改通知书》的副本可根据需要送当地人民检察院、人民法院备案。
第四十九条 消防监督机构发现随时有可能发生火灾危险的，有权责令有关单位和人员立即消除隐患，在紧急情况下，有权责令其危险部位停产、停业整改。
第五十条 消防监督机构应督促各部门、各单位制定消防安全管理办法和技术标准，并负责审查、监督执行。
第五十一条 消防监督机构负责监督建设、设计、施工单位执行工程设计防火的有关规定情况，根据需要对建设工程的防火设计进行审核，检查消防措施落实情况，并参加工程竣工验收。
第五十二条 消防监督机构应组织查明火灾事故原因，根据事故性质、情节和后果，依法对有关责任者提出处理意见。
第五十三条 消防监督机构应当按照有关标准对消防器材、设备及防火建筑、装修、装饰材料进行监督检查。
第六章 奖励和处罚
第五十四条 各级人民政府、各部门、各单位和消防监督机构，对在消防工作中做出显著成绩的集体和个人，给予表彰和奖励。表彰和奖励的条件是：
（一）积极组织、参加火灾扑救，抢救公共财产和人民生命财产，避免重大火灾损失表现突出的；
（二）模范遵守消防法规，积极参加消防活动，制止违反消防法规的行为，成绩显著的；
（三）对改善城乡消防设施方面贡献显著的；
（四）对查明火灾原因有突出贡献的；
（五）对消防科学技术研究和技术革新有显著成绩的；
（六）在消防工作其他方面做出突出贡献的。
第五十五条 违反本条例，有下列行为之一的，由消防监督机构对责任者或有关领导人处以警告、五百元以下罚款，对单位处以五百元至二千元罚款。
（一）违反消防规章制度或操作规程，危及消防安全的；
（二）在居民区内、住宅楼梯间、走廊、屋顶等处堆放易燃可燃物品，影响消防安全和疏散的；
（三）对电工、焊接工、油漆工和从事操作、保管易燃易爆化学物品等人员，以及更夫，警卫人员，高层、地下建筑管理人员，不进行消防知识的专业培训、考核，经指出不改的；
（四）不按规定设置消防器材、设备、设施或管理维护不善，不按期更换的；
（五）擅自拆卸、安装燃气设备或倾倒液化石油气残液，烘烤液化石油气罐的；
（六）未按规定安装避雷、防静电设施和及时检测的；
（七）警卫人员、值班值宿人员不履行职责的；
（八）新建、扩建集贸市场占用消防通道的；
（九）在千山、东山风景区及其它林地擅自动用明火的；
（十）施工现场不采取安全防火措施的。
第五十六条 违反本条例，有下列行为之一的，由消防监督机构对责任者或有关领导人处以警告、一百元至五百元罚款，对单位处以二千元至五千元罚款，没收查获的违禁物品。
（一）擅自安装、搭设、使用用火设备、电气设备，不及时更换危及消防安全的电气线路的；
（二）影剧院、俱乐部、舞厅等公共场所，闭锁安全门或堵塞通道的；
（三）商店柜台堆放货物，占用、堵塞疏散通道的；
（四）用汽油等易燃液体擦洗机动车的；
（五）损坏或擅自挪用、改动、圈占、埋压消防设施、器材的；
（六）疏散标志、事故照明不完好，火灾自动报警、自动灭火等消防设施不按期进行测试，擅自拆除或停止使用的；
（七）生产、储存、经营、运输、使用易燃易爆化学危险物品，违反消防安全规定的；
（八）携带易燃易爆物品乘车、进入公共场所的；
（九）不按规定设置防爆电气设备的；
（十）在高压线路下堆放易燃易爆物品、搭设可燃屋顶房屋的；
（十一）经营中严重威胁消防安全的物品或非法生产、销售的消防产品、防火建筑材料及违章使用的电热器具和用火设备，经指出不改的，由公安机关予以没收。
第五十七条 违反本条例，有下列行为之一的，由消防监督机构对责任者或有关领导人处以警告、二百元至五百元罚款，对单位处以三千元至五万元罚款。
（一）不顾消防安全，指使或强令他人违章冒险作业的；
（二）对消防监督机构提出的火险隐患无故拖延或拒不整改的；
（三）建筑、挖沟、砌墙堵塞消防通道，占用防火间距的；
（四）违反高层建筑、古建筑、仓库和建筑内部装修工程的消防法规，情节比较严重的；
（五）工程不按防火规范进行设计、施工或工程竣工后，未经消防监督机构验收，擅自使用的；
（六）发生火灾不报警或阻挠报警的；
（七）擅自生产、维修、经销消防器材和设备，生产、销售的消防器材、设备不符合质量标准的。
第五十八条 发生一般火灾事故的，由消防监督机构对肇事者、责任人或有关领导人处以二百元至一千元罚款，对单位处以二千元至五千元罚款。
第五十九条 发生重、特大火灾的，由消防监督机构对肇事者、责任人或有关领导人处以五百元至二千元罚款，对单位处以三千元至十万元罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十条 有下列行为之一的，由公安机关依法处以治安拘留、二百元以下罚款或警告。
（一）在有易燃易爆物品的地方，违反禁令，使用明火、吸烟、燃放烟花爆竹的；
（二）故意阻碍消防车辆通过或扰乱火场秩序，尚不够刑事处罚的；
（三）拒不执行火场指挥员的指挥，影响灭火救灾的；
（四）过失引起的火灾，尚未造成严重损失的；
（五）谎报火警，制造混乱的；
（六）被停产、停业整改的单位及个体经营者，擅自启封、或者生产、经营的责任人；
（七）拒绝、阻挠、妨碍公安消防监督人员依法进行防火宣传、检查、调查、火场勘查、事故处理的或隐匿真情、提供假情况、擅自清理破坏火灾现场的；
（八）超过期限拒不交纳罚款的个人及单位领导人。
第六十一条 二人以上共同违反消防法规的，分别处罚。个人或单位同时有两种以上违反消防管理行为的，分别处罚，合并执行。
第六十二条 警告、五十元以下罚款可由公安派出所处罚。
第六十三条 罚款必须使用财政部门统一印制的罚款收据，罚款上缴同级财政部门。
第六十四条 受罚款处罚的人，应当在接到罚款通知书后五日内将罚款送交指定的消防监督机构。
第六十五条 单位、个人对公安机关、消防监督机构的处罚不服的，可自接到处罚决定通知之日起五日内，向作出处罚决定的上一级主管机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起五日内，向当地人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知之日起五日内，直
接向当地人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十六条 各级消防监督机构的工作人员应秉公执法，不得滥用职权、徇私舞弊和玩忽职守。违反者，给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第六十七条 本条例在应用中的问题，由鞍山市人民政府负责解释。
第六十八条 本条例自1996年3月13日起施行。1993年9月1日公布的《鞍山市消防管理条例》同时废止。
1996年1月15日
