国家林业局关于编制2009年中央部门预算的通知
国家林业局
国家林业局文件
林计发〔2008〕122号
国家林业局关于编制2009年中央部门预算的通知
国家林业局各有关司局、各直属单位：
为继续深化部门预算改革，做好我局2009年中央部门预算编制工作，根据《 财政部关于编制2009 年中央部门预算的通知》 （财预〔2008〕75号）要求，现就预算编制有关工作通知如下：
一、2009 年中央部门预算编制的指导思想
2009 年中央部门预算编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，充分体现党和国家的方针政策，按照加快全面建设小康社会进程和建立完善公共财政体制的要求，着力于加强和改善宏观调控，推进改革开放和自主创新，调整经济结构和提高发展质量，节约资源和保护环境，改善民生和促进社会和谐。中央部门预算编制要保持与国民经济和社会发展计划相一致，与部门履行行政职能及事业发展计划相协调，与国家财力相适应；要继续保证重点支出，严格控制一般性支出，有保有压，从严从紧编制；要开展支援灾区节约活动，减少会议、接待、差旅和公车使用支出，压缩出国团组，严格控制公车购置，积极支持地震灾后恢复重建。同时，要进一步优化财政支出结构，努力实现预算编制的科学、规范和透明，提高预算资金分配、支付和使用过程中的规范性、安全性和有效性。
二、2009 年中央部门预算编制的工作重点
中央部门预算编制要在加强各项基础性管理工作的基础上，注重推进制度建设和创新，注重完善预算决策机制，注重改进方法提高预算编制的准确性，注重预算资金的使用效率和效益，注重预算管理的精细化和提升部门预算管理水平，注重控制行政成本和防止铺张浪费。2009 年部门预算编制要重点做好以下工作：
（一）完善基本支出定额标准体系，做好基础数据管理。
在全面总结基本支出定额试点经验基础上，继续完善已纳入定额试点范围的相关支出标准，积极扩大定额试点范围，研究将符合条件的新批准参照公务员法管理事业单位和部分事业单位纳入定额试点范围，进一步规范行政事业单位基本支出，逐步形成一套科学合理的基本支出定额标准体系，提高基本支出预算编制的科学性、准确性。做好基础数据管理，对行政事业单位资产、人员、编制等基础数据进行收集、管理和利用，为科学、合理地制定定额标准奠定扎实的基础。按照建设节约型社会目标，落实政府节能降耗有关工作要求，发挥定额标准对资源耗费的控制作用，继续推进实物费用定额试点工作，将实物费用定额与政府节能降耗、节能减排有机结合，支持节约型政府建设，完善中央部门政府公共资源合理占用与费用定额相结合的预算管理体系。
（二）加强项目支出预算的精细化管理，研究探索项目支出标准体系。
对项目支出预算实行精细化管理，各单位对预算中申报的项目要严格把关，有保有压，确保重点支出，控制一般性支出，将项目申报规模控制在要求的范围内；要按照预算编制时间要求，提前做好预算申报项目的立项、评估等前期准备工作，对项目进行严格的遴选、论证、审核和排序，推进项目库建设和管理；做好年初项目支出预算的细化，项目支出预算要从最基层预算单位开始编制，原则上上级预算单位不得代编下级单位预算；预算执行中要抓好项目支出预算的执行管理，加强对项目执行、资金使用情况的跟踪分析，合理安排预算执行进度；严格预算调整，除党中央、国务院临时批办的特殊事项外，预算执行中申请追加的项目原则上必须是项目库中当年申报而未安排的项目；同时，要努力优化项目支出结构，减少固化支出，推进项目支出滚动管理，提高项目支出预算安排的科学性、合理性；要积极研究建立科学实用的项目支出预算标准体系，进一步提高项目支出预算管理的科学化、精细化和标准化程度。
（三）推进中央部门预算支出绩效考评试点，提高财政资金使用效益。
在2008 年扩大绩效考评试点范围的基础上，2009 年继续扩大绩效考评试点范围，进一步规范绩效考评的程序和步骤，完善绩效考评指标体系建设。我局2009年将继续积极进行绩效考评试点，提出绩效考评试点项目，确定绩效目标，并结合绩效考评的实际进展，不断完善绩效考评体系，通过建立客观公正的考评标准、科学有效的考评方法、合理的指标体系，对项目支出进行全面的综合考评；积极研究绩效考评结果的运用机制，将绩效考评结果与部门履行职能的需要，与部门项目支出预算管理结合起来，通过建立有效的绩效考评结果运用机制，推进部门的项目支出预算管理；在绩效考评实施过程中，建立跟踪问效制度，选择一些关系民生的重点支出项目，对其绩效考评过程和考评结果进行跟踪问效，促进提高提供公共服务水平和公共产品的质量，提高财政资金使用效率和效益。同时，逐步研究建立绩效考评公示制度，对项目绩效考评目标、结果等进行部门内部公示。
（四）严格财政拨款结余资金管理，提高财政资金使用效率。
为了贯彻落实全国人大的要求和审计署的审计意见，管好用好结余资金，提高财政资金使用效率，各单位应按照财政部《 中央部门财政拨款结余资金管理办法》（财预〔2006〕489 号）的要求，加强对财政拨款结余资金的统计、分析、核查和统筹使用。在编制2009 年中央部门预算时，各单位要继续加大结余资金的统筹安排使用力度，努力提高结余资金的使用效率。各单位要结合本部门结余资金情况，主动提出统筹使用结余资金计划，提高预算安排的准确性。新增基本支出应优先动用基本支出结余资金安排，结余资金不足以安排时再申请增加财政拨款；有专项结余的单位，安排延续项目要先消化专项结余，结合专项结余情况提出经费需求；新增项目支出，要优先动用净结余资金安排。同时，各单位要努力提高预算编制的准确性，逐步减少结余资金。
（五）进一步深化“收支两条线”改革，推进综合预算编制工作，加强政府非税收入管理。
进一步清理整顿行政事业性收费，逐步将条件成熟的行政事业性收费全部纳入预算管理，并进一步规范财政收支行为。对实行预算外资金收支脱钩管理的单位原用预算外资金安排的支出，中央财政将根据其履行职能的需要，通过财政预算拨款予以保障。加强政府性基金管理，严格控制设立新的基金，要按照综合预算的要求，逐步实行统筹管理。加强非税收入管理，建立健全非税收入管理体系，对非税收入项目要严格清理，依法规范，积极采取措施，逐步实现将非税收入纳入预算管理。
（六）健全资产管理制度体系，研究建立资产管理与预算管理有机结合的机制。
行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。各单位要认真执行财政部公布的《 行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35 号）和《 事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36 号）及有关中央级行政事业单位国有资产管理规定，提高认识，加强领导，明确管理机构和管理职责，细化资产配置、资产使用和资产处置等环节的管理，建立从资产配置、使用到处置全过程的有效的监管体系，全面规范行政事业单位国有资产管理工作。研究建立和完善资产配置标准及相关实物费用定额，编制资产配置预算，形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制，以存量制约增量，以增量调整存量，实现资产管理的合理配置和有效利用。扎实推进中央行政事业单位国有资产收入管理，加强和规范行政事业单位国有资产处置活动和有偿使用活动及其收入的管理，行政单位国有资产处置收入和有偿使用收入及事业单位国有资产处置收入，要按照政府非税收入及财政国库收缴的有关规定加强规范，上缴中央财政实行“收支两条线”管理。
（七）认真编制政府采购预算，推进政府采购制度改革。
政府采购预算是政府采购活动的基础和依据。各单位应认真做好政府采购预算的编制细化工作，所有使用财政性资金及其他配套资金采购货物、工程和服务的支出都必须编制政府采购预算。对于《 国务院办公厅关于印发中央预算单位2007-2008 年政府集中采购目录及标准的通知》（国办发〔2007〕30 号）公布的中央预算单位政府集中采购目录中的集中采购机构采购的项目，应在政府采购预算表（预算14 表）中如实填列；对于2009 年中央预算单位项目支出预算中，50 万元以上的货物或服务项目和60 万元以上的工程项目，中央预算单位应在有关项目支出预算表（预算07 表）的专门栏中加注标示并列明实施采购的金额；对于自主创新的产品，各单位应严格执行有关政府采购政策功能的制度办法，在编制政府采购预算时，应当予以注明。各单位未在预算中按以上要求编报政府采购预算的，不得组织政府采购活动，不予支付资金；对涉及政府采购执行中申请变更政府采购方式的，财政部将不予审批。
三、2009 年中央部门预算的编报时间
根据财政部2009年中央部门预算的编报时间安排，我局对部门预算编报时间安排如下：
（一）2008年6月22日前，局计资司对各单位按照《国家林业局关于编制2009年中央部门预算项目支出预算的通知》（林计发〔2008〕91号）编报的项目支出预算初步方案统一审核和整合项目后，向各单位通知下达2009年“一上”预算应编报的项目及预算。
（二）2008年7月3日前，各单位将编制的部门预算（预算01-19 表）一式两份报送局计资司，报送内容包括：预算报表、报表说明和数据盘，其中项目支出预算的申报文本只需报送软盘。
（三）2008年8月10日前，我局汇总编制国家林业局“一上”部门预算报送财政部。
（四）2008年10月31日前，财政部根据国务院审定的中央预算（草案）确定各部门的预算分配方案，向各中央部门下达预算控制数。
（五）2008年11月5日前，局计资司根据财政部下达的预算控制数，向各打捆项目主管司局、直属单位下达打捆项目支出预算控制数，向直属单位下达基本支出预算控制数。
（六）2008年11月15日前，各打捆项目主管司局、直属单位根据下达的项目支出预算控制数，细化项目支出预算和编制细化说明材料，一式两份（附数据盘）报送局计资司。各直属单位根据下达的基本支出预算控制数，预先编制不含当年财政安排项目支出预算在内的“二上”预算。
（七）2008年11月20-21日，局计资司对各打捆项目主管司局、直属单位报送的细化项目支出预算审核后，向直属单位下达项目支出预算控制数。直属单位集中现场编制全口径的“二上”预算。
（八）2008年12月10日前，我局汇总编制国家林业局“二上”部门预算报送财政部。
（九）2009年，根据财政部批复的国家林业局部门预算，自收到批复预算15日内，批复各单位预算。
四、2009 年中央部门预算的编报要求
（一）各单位要加强领导，高度重视，精心组织，认真扎实做好本单位预算编制的各项工作，确保2009 年部门预算编制工作顺利完成。
（二）各单位要按照财政部统一的部门预算编制格式和规范的编制方法，分别编制部门收入预算、基本支出预算和项目支出预算，要科学合理地进行测算，项目要进行充分论证，并从基层预算单位开始编制，逐级汇总。部门预算的各项数据要做到准确、可靠，确保部门预算的真实性和完整性。
（三）根据《 中央本级基本支出预算管理办法》（财预〔2007〕37 号）的要求，从严编制基本支出预算，严格控制基本支出的开支范围和开支标准。从编制2009 年预算起，中央部门在“一上”预算时编报基本支出预算，原则上应按上年预算批复数编报。对人员变动等原因引起基本支出水平变化的，应做出详细说明并提供相关证明材料。
根据《财政部关于解决医疗经费历史挂账有关政策的通知》（财预〔2006〕491号）精神，对已按规定参加所在地城镇职工基本医疗保险的单位所需缴费，可以通过单位基本支出预算申请安排，同时做出详细文字说明并提供相关证明材料。
（四）根据《 中央本级项目支出预算管理办法》（财预〔2007〕38 号）的要求，从紧编制项目支出预算。各单位在“一上”预算时，除特殊情况外，申报的项目支出预算总额应控制在上年度财政拨款安排项目预算总额的110％以内（不包括基本建设支出）。2008 年清理后滚动转入2009 年的延续项目，按照财政部清理后确认的项目类别填报，2009 年新增项目统一填列为其他项目。
（五）各单位要认真、如实填报预算录入01 、02 、03 表中使用以前年度财政拨款基本支出结余、项目支出专项结余和净结余资金情况，以及“净结余资金来源及科目调整情况录入表”（预算录入11表）中净结余资金科目调整情况，同时，准备有关说明材料，随预算一并报送计资司。
（六）中央行政事业单位要严格按照财政部关于编制2009 年中央行政事业单位住房改革支出预算的通知的有关要求，认真、如实填报“中央行政事业单位住房改革支出预算录入表”（预算录入12 表），随“一上”预算一并报送计资司。中央行政事业单位在编制住房改革支出预算时，应优先消化住房改革支出财政拨款结余资金，动用公房出售收入、预算外资金和其他资金。
（七）为加强和规范中央行政事业单位国有资产管理，建立资产管理与预算管理有效结合的机制，根据国有资产配置审批工作需要，并考虑有关资产配置标准、资产存量及事业单位资产的行业平均占有水平等情况，从编制2009 年部门预算开始，财政部对新增资产配置进行专项审核，有关资产配置事项经财政部审核同意后，在批复部门预算时一同批复。对此，各单位要高度重视，认真做好《中央行政事业单位资产存量情况录入表》和《中央行政事业单位新增资产配置录入表》（预算录入13、14表）的编报工作。
（八）2009年中央部门预算实行送审制，具体按“国家林业局2009年中央部门预算编报安排表”（见附件1）规定时间和内容以正式文件上报。
（九）2009年中央部门预算编制软件及有关编制要求请登录国家林业局政府网www.forestry.gov.cn，在“计划与资金”栏目下的二级栏目“部门预算”中查询下载。预算编制过程中遇有问题，请及时与局计资司预算处联系（电话：010-84238431、84238452）。
以上通知，请遵照执行。
附件：1国家林业局2009年中央部门预算编报安排表
22009年中央部门预算表
32009年中央部门预算录入表
4中央行政事业单位新增资产配置表编制说明
二OO八年六月十日
化学工业部党组关于认真贯彻中共中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的实施意见
化工部
化学工业部党组关于认真贯彻中共中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的实施意见
1996年5月16日，化工部
1995年2月中共中央以中发〈1995〉4号文印发了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称《暂行条例》），为认真贯彻中央的决定，加快干部管理制度的改革，逐步建立健全符合机关、企业和事业单位特点的与建立社会主义市场经济体制相适应的科学的干部管理体制，就进一步加强化学工业部机关及直属企事业单位各级党政领导干部的管理，提出如下实施意见：
一、干部管理的原则
〈一〉全面、准确地贯彻执行干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，选拔任用干部必须坚持“德才兼备、任人唯贤”的原则，注重社会公论，注重实绩。
〈二〉坚持党管干部的原则，认真执行《企业法》、《公司法》、《工会法》、《国家公务员暂行条例》等国家有关法律、法规，注意与国家各项人事制度改革措施相衔接，解决好干部管理的分工与协调。
〈三〉坚持民主集中制的原则，严格按照有关规定和程序办事，坚持党政集体讨论决定干部的选拔任用。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，引入激励、竞争机制，为优秀领导人才的脱颖而出创造条件。
〈四〉坚持下管一级领导班子、管少、管好、管活的原则，对干部实行分级、分类管理。扩大企、事业单位在干部管理上的权限，切实保证管事与管人的有效结合。
〈五〉坚持依法办事和实行监督的原则，健全和完善各种制度，防止用人上的不正之风，搞好组织监督、群众监督、上级对下级的监督和舆论监督。
二、干部的选拔任用条件
〈一〉党政领导干部应具备《暂行条例》第六条规定的基本条件。
〈二〉提拔担任党政领导职务的干部，除了应具备《暂行条例》第七条规定的资格外，还应注意以下几个方面：
1．部直属高校、科研、设计等智力密集型单位的领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度；
2．提拔领导干部时应注意领导班子整体结构的合理配置，做到年龄梯次配备、专业结构合理、知识互补、气质兼容，提高领导班子的整体素质；
3．调整领导班子时，首先要选好党政一把手。党政一肩挑的，兼任党委书记必须思想到位、工作到位，必要时应配备一名以主要精力抓党的工作的副书记。
4．注意提拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部进入各级领导班子。
三、干部的选拔任用程序
〈一〉民主推荐提出考察对象
1．选拔任用党政领导干部，应经过民主推荐提出考察对象，考察对象人选数一般应当多于拟任职务人数。可以采取组织推荐、群众推荐、个人自荐和考试、考核相结合的方法。领导干部个人向党组织推荐领导干部人选，应写出署名的推荐材料和推荐理由。民主推荐由本单位党委或上级组织（人事）部门主持。
2．换届时，民主推荐可以按照领导班子职位的设置全额推荐；个别提拔任职时，可以按照拟任的职位推荐。
3．各单位或上级组织（人事）部门应在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一，但要防止简单地以票取人。
4．参加民主推荐的人员，一般应由本单位领导班子成员、党委、纪委委员、中层干部和其他需要参加的人员。
5．民主推荐的程序：
（1）制定推荐工作方案，公布推荐职务、任职条件、推荐范围和有关要求；
（2）采取召开推荐会、个别谈话、填写推荐表等方式进行推荐；
（3）由本单位党委或上级组织（人事）部门汇总推荐情况，向上级主管部门汇报推荐情况。
〈二〉干部的考察
1．选拔任用党政领导干部必须坚持考察制度，原则上哪级管理的干部，由哪级组织（人事）部门负责考察，如有特殊情况，上级主管部门可以和纪检、监察、审计部门联合进行考察，亦可委托下级党委代为考察。对双重管理干部的考察，应事选邀请协管方参加，协管方没有参加的，事后应向协管方通报情况。
2．考察党政领导干部人选，必须依据干部的选拔任用条件和不同领导职务的要求，全面考察其德、能、勤、绩，注重工作实绩。
3．对党政领导干部的考察，应当坚持群众路线，充分发扬民主，要坚持领导与群众相结合、定性与定量相结合、平时与定期相结合的考察办法。
4．干部的考察程序：
（1）组织考察小组，小组应由两名以上成员组成，拟订考察方案；
（2）与考察对象所在单位的主要领导就考察方案沟通情况，征求意见；
（3）采取个别谈话、民主评议或民意测验、实地考察、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛了解情况；
（4）综合分析考察情况，与考察对象所在单位的主要领导交换意见；
（5）由考察小组写出书面考察材料，提出调整方案，向上级主管部门报告。考察材料应包括：德才表现、工作实绩和主要特长；主要缺点和不足；民主推荐、民主评议或民意测验情况。
5．各单位党政领导班子换届前和任届中期，应结合年度考核，对本单位领导班子成员，各进行一次民主评议，民主评议分为优秀、称职、不称职三个等次。民主评议结果作为选拔任用干部的依据之一。民主评议依照下列规定进行：
（1）民主评议由本单位党委或上级组织（人事）部门主持；
（2）民主评议的主要内容为领导成员的德才表现、工作实绩；
（3）参加评议的人员，一般应由本单位领导班子成员、党委、纪委委员、中层干部和其他有关人员参加；
（4）民主评议应当在个人总结（述职）的基础上，采取召开座谈会、填写书面意见、个别征求意见等方法进行；
（5）民主评议结束后，应向被评议对象反馈评议情况，召开民主生活会，制定改进措施，向上级主管部门报告民主评议情况。
〈三〉干部的任免程序
1．任免干部应按程序办理具体手续，部党组管理的干部，由部人事教育司归口承办；授权各主管局、公司、总院管理的领导干部，由这些单位的人事部门负责承办；直属企事业单位可视情况分由组织（人事）部门负责承办。
2．有关单位向部党组，部人事教育司和各主管局、公司、总院提出干部任免建议时，应同时报送任免材料，任免材料包括：干部任免请示报告、干部任免审批表（一式四份）、干部考察材料和民主推荐、民主评议、民意测验材料。属于新提拔或提拔后由上级管理的干部的档案应同任免材料一齐上报。
3．部党组管理的干部由部党组讨论决定任免。
4．人事教育司管理的干部由人事教育司办公会讨论决定任免。
5．各主管局、公司、总院管理的领导干部，由各主管单位党政领导集体讨论决定任免。
6．部直属企事业单位，中层行政干部由主要行政领导提名或党委推荐，经组织（人事）部门考察，党政领导集体讨论后，由主要行政领导任免（聘任、解聘）。中层党群干部经征求主要行政领导意见后，由党委任免。
7．部属高等院校（含专科学校和管理干部学院），中层干部由党委讨论任免（聘任、解聘）。
8．党委（党组）讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会。到会成员对任免事项，应当发表同意、不同意或缓议等明确意见。意见分歧较大或者有重大问题不清楚时，应当暂缓作出决定。对影响作出决定的问题要及时查清，避免久拖不决。
9．公司制企业董事会、监事会、经理班子组成人选，国有股董事由国有资产经营管理部门提名，按干部管理权限，经上级主管部门考核同意后，推荐进入董事会（股东会），依法选举产生董事长、副董事长、监事会主席；董事会拟聘任的经理人选由董事会提名，副经理和”三总师”人选由经理提名，按干部管理权限，经上级主管部门考核同意后，推荐给董事会，分别由董事会和经理聘任。实行公司制的企业董事长和总经理一般应分设，可以由党委书记兼董事长，也可以设专职董事长。有的党委书记或副书记也可以兼任副董事长。
10．在一些条件成熟的单位，行政副职可以试行聘任制，由主要行政领导提名，或党政一把手联合提名，党委协助上级主管部门考核并提出意见，按干部管理权限聘任或解聘；经上级主管部门授权由主要行政领导聘任或解聘的，须事先报上级主管部门备案。
四、班子换届程序
〈一〉部直属大中型企业（公司）、大专院校、规模较大的科研院所、设计单位党的委员会执行四年任期，其他企事业单位党的委员会执行三年任期，党的总支部委员会执行三年任期、支部委员会执行两年任期。
〈二〉部机关党委换届时，党委组成的候选人名单应由部党组确定，经党员代表大会选举后，将选举结果报中央国家机关党工委批准。
〈三〉党的关系在部机关的直属企事业单位党委换届时，基层单位应按干部管理权限，以书面报告的形式事先将党委、纪委组成的候选人名单，包括党委书记、副书记、纪委书记、副书记的候选人名单报上级主管部门审批，同时抄报部机关党委。待上级主管部门审批同意后，按党章规定的程序进行换届选举工作，选举结果报部机关党委批准。
〈四〉党的关系在地方的直属企事业单位，党委换届时，基层单位应按干部管理权限，以书面报告的形式事先将党委、纪委组成的候选人名单，包括党委书记、副书记、纪委书记、副书记的候选人名单报上级主管部门审批。待上级主管部门与地方党委协商同意后，按党章规定的程序进行换届选举工作，选举结果报地方党委批准。如已商得地方党委同意，亦可按干部管理权限，报上级主管部门批准。
〈五〉部直属企事业单位行政领导班子实行任期制。大中型企业（公司）、大专院校、规模较大的科研院所、设计单位的行政领导班子，每届任期四年。其他企事业单位的行政领导班子每届任期三年。实行公司制的企业董事、监事的任期按《公司法》的有关规定办理。
〈六〉各单位行政领导班子届满前三个月，应按干部的不同管理权限，向上级主管部门提出报告，上级主管部门应及时安排考核，考核应与审计署驻部审计局进行的厂长（经理）、院长（所长）离任经济责任审计结合起来，以便更好地提出换届意见。因特殊情况需提前换届或不能按期换届的，应事先专题请示报告，经主管部门批准后方可执行。
〈七〉党政领导班子换届时，对已接近国家规定离退休年龄并不足一届任期的干部，一般不再安排进班子，可以保留原级别待遇（不称职干部除外）。党委换届时如当选的党委书记、副书记、纪委书记是新提拔上来的干部，则单位组织（人事）部门要为其办理相当职级的手续，按干部管理权限及时提出报告，上报材料包括：单位报告、地方党委对单位党委换届选举结果的批复文、干部任免审批表（一式四份）和考核材料，由上级主管部门负责办理。因年龄原因不再作为党委委员候选人参加换届选举的领导干部，其原任党内职务自然免除。行政换届时如有人事变动，应按干部管理权限办理任免手续。
五、建立工作联系制度
〈一〉部人事教育司在承办部机关司局以及在京单位党政领导干部的任免时，应注意征求机关党委的意见；部机关党委在审批党的关系在部机关的单位党委换届选举结果时应注意听取部人事教育司和业务主管部门的意见。
〈二〉部直属企事业单位讨论任免干部，事前党政主要领导应充分交换意见，组织（人事）部门要加强考核，要坚持集体讨论决定干部任免。实行行政领导负责制的单位，党政领导班子讨论干部前，应注意听取党委的意见，党委也可以主动推荐干部。实行党委领导下的行政领导负责制的单位，党委在讨论决定干部任免时，应注意听取行政领导的意见，并吸收党员领导干部参加会议。
〈三〉党的关系在地方的直属企事业单位在任免、调动领导干部时，要注意征求地方党委的意见，征求意见要正式行文，并附干部任免审批表，属于提拔任用的应附考核材料。干部任免后要将任免通知及时抄送地方党委。注意加强与地方党委的联系，共同做好干部管理工作。
〈四〉各级主要领导干部的提拔任用，各级组织（人事）部门在提请党委（党组）讨论决定前，应征求同级纪检、监察部门的意见。
1．部党组和人事教育司管理的主要领导干部的提拔任用，在提请部党组讨论决定前，人教司应征求驻部纪检组、监察局的意见。
2．各主管局、公司、总院管理的主要领导干部的提拔任用，在提请党委讨论决定前，上述单位的组织（人事）部门应征求本单位纪检、监察部门的意见。
3．部直属企事业单位自行管理的二级部门的主要领导干部的提拔任用，在提请党委讨论决定前，单位的组织（人事）部门应征求本单位纪检、监察部门的意见。
4．“主要领导干部”系指党政一把手。
〈五〉各级纪检、监察部门领导干部的提名、任免、兼职、调动，各级组织（人事）部门必须事先征得上级纪检、监察部门的同意。
1．部党组和人事教育司管理的纪检、监察干部的提名、任免、兼职、调动，在作出决定之前，人教司应事先征得驻部纪检组、监察局的同意。
2．各主管局、公司、总院管理的纪检、监察干部的提名、任免、兼职、调动，在作出决定之前，上述单位的组织（人事）部门必须事先征得本单位纪检、监察部门的同意。
3．部直属企事业单位的纪检、监察部门负责人的提名、任免、兼职、调动，在作出决定之前，单位的组织（人事）部门必须以书面报告（附干部任免审批表，属于提拔任用的应附考核材料）形式事先征得上级主管单位纪检、监察部门的同意，干部任免后要将任免通知及时抄报。
〈六〉在任免、调动部直属企事业单位工会主席时，要注意征求地方总工会的意见，应严格执行《工会法》的有关规定。各级工会主席、副主席任期未满不得随意调动其工作，因工作需要调动时，应事先征得本级工会委员会和上一级工会的同意。
六、实行备案制度
为了对干部任免工作实行有效的监督，在干部管理上必须实行备案制度。
〈一〉授权各主管局、公司、总院管理的本系统单位的党政正副职、三总师，机关口企事业单位自己管理的二级部门负责人任免时应向部人事教育司备案。部直属各单位副总师及人事、组织、审计、财务和保卫部门的负责人，任免时应向上级业务主管部门备案。备案材料包括：干部任免通知、干部任免审批表。
〈二〉凡被列为向部备案干部职务的，遇有下列情况之一者，在作出决定前应征求部人事教育司的意见，征求意见要正式行文，并附干部任免审批表，属于提拔任用的应附考核材料。部人教司应尽快予以答复，如在接到备案材料15天内不提异议，任免单位可正式宣布任免决定。
1．对所提拔的干部在重要问题上有争议的；
2．越级或破格提拔的；
3．超过规定职数配备的；
4．超过任职年龄需要继续留任的；
5．大中型企业（公司）、副局级事业单位党政一把手的任免。
七、干部交流制度和任职回避制度
〈一〉实行领导干部交流制度
1．干部交流的对象：
干部交流的主要范围是部机关处以上干部、直属单位党政领导干部和近期内提拔使用的后备干部。上述干部中遇有下列情况之一者，应为交流的重点。
（1）在一个单位、部门工作时间较长的；
（2）长期在机关工作，缺乏基层工作经验的；
（3）一直从事一种性质的工作，需要取得多方面工作经验的；
（4）从个人德才条件考虑，需要调整工作岗位的；
（5）为充实和加强某个单位、部门领导力量的；
（6）按领导干部职务回避的有关规定，需要调整或调任的。
2．干部交流的方式：
干部交流可以根据领导班子建设和培养锻炼干部的实际需要，采取多种方式进行：
（1）工作调动。指部机关同地方党政部门、企事业单位之间，同其他部委之间，同直属单位之间以及部机关内部司局之间、直属单位相互之间领导干部的工作调动，这是干部交流的主要形式。
（2）挂职锻炼。部机关、部直属单位的领导干部或后备干部，到基层或另一单位担任一定的领导职务。
（3）参加扶贫工作。根据我部承担的扶贫任务的需要，定期抽调部机关或直属单位领导干部及后备干部直接到扶贫县担任领导职务。
（4）到基层任职。根据化工生产建设的需要，选派部机关、直属单位领导干部及后备干部到地方化工部门、重点新建化工企业或后进单位担任领导职务。
3．干部交流的组织领导：
（1）周密安排。干部交流应成为干部管理工作的重要内容，纳入年度工作计划，定期检查，保证落实。干部交流要同领导干部的任期换届相结合，对应当交流的干部有计划分步骤地交流，同时注意保持班子的相对稳定。对专业性、技术性较强的领导岗位，干部交流不宜过于频繁，防止顾此失彼，简单从事。同一单位的党政一把手一般不同时易地交流。
（2）精心组织。干部交流要按干部管理权限，实行分级负责。部党组管理的干部和人教司管理的干部由人教司提出交流计划，报部党组批准后，组织实施；各主管局、公司、总院管理的干部由主管单位提出交流计划，组织实施，报人教司备案。
（3）搞好协调。对适于部委之间交流的干部，要根据中组部的要求，及时提出交流名单。对派往地方县、市，化工厅局和地方化工企业进行交流的干部，要主动与有关部门和单位取得联系，争取他们的支持。对化工系统内部行业与行业之间、单位与单位之间的干部交流，如需部出面协调时，应予热情的关心和帮助。
〈二〉实行领导干部回避制度
1．职务回避
凡有夫妻关系、直系血亲（包括拟制血亲）关系、三代以内旁系血亲及其配偶关系（如同胞兄弟姐妹、叔嫂、叔侄、舅甥、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹等关系）、近姻亲关系（指配偶的父母、兄弟姐妹、儿女的配偶及儿女配偶的父母）的干部，不得在同一领导班子中任职，不得在同一单位（部门）担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级关系的职务，一般也不得在同一部门中任职。领导干部的上述亲属不得在其领导的单位从事组织、人事、纪检、监察、审计、财务工作。
2．公务回避
领导干部在执行公务时，凡涉及本人或与本人有上述亲属关系的任免、调动、奖惩、工资晋升、专业技术职务评聘、违法违纪案件查处、出国审批等问题，必须自觉申请回避，不得以任何形式参与有关的调查、讨论、审核、决定，也不得利用职权和公务关系指使或暗示他人进行干预或以其他方式施加影响。在对内对外的经济活动中，不得利用职权和工作之便，授意、暗示、胁迫所在单位及下属部门与自己的亲属做生意。如属正当的符合政策规定的生意，应报请主管领导批准，由领导派员进行洽谈，本人应主动回避。
3．回避的原则
对需要进行职务回避的领导干部，双方担任不同职务的，一般由职务较低的一方回避；个别因工作特殊需要的，经任免机关批准后，也可由职务较高的一方回避；双方担任同级职务的，由任免机关根据工作需要，决定其中一方回避。对需要实行公务回避的干部，由该公务的主管领导决定安排回避。
4．加强领导，强化监督
实行干部回避制度是一项政策性很强而又比较复杂的工作。各单位要高度重视，切实加强领导。按干部管理权限，摸清需要回避的干部情况，提出回避方案。在实施干部回避时，态度要坚决，步骤要稳妥，工作要做细。要切实帮助需要回避干部解决实际困难。
上级主管部门要加强对领导干部回避制度执行情况的监督检查，严肃纪律。每年总结检查干部工作时，要把干部回避工作列为一项重要内容，对违反规定的要采取措施及时纠正。
八、领导干部辞职和降职制度
〈一〉建立党政领导干部辞职制度
辞职包括因公辞职、个人申请辞职和责令辞职。
1．因公辞职，是指党政领导干部因工作需要职务发生变动，向上级主管部门提出辞去领导职务。
2．个人申请辞职，是指党政领导干部因个人或者其它原因，自动提出辞去现任领导职务。
个人申请辞职，必须写出书面申请，按照干部管理权限报上级主管部门审批。上级主管部门应当在收到申请书三个月内予以答复。未经批准，不得擅离职守。擅自离职的，应当给予纪律处分。在涉及国家安全、重要机密等特殊职位任职的领导干部，个人不得提出辞职。
3．责令辞职，是指上级主管部门根据党政领导干部在任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职的，由上级人事（组织）部门与之谈话，责令其辞去现任领导职务。拒不辞职的干部，应免去现职。有下列情形之一，经批评教育仍不改正的，应责令其辞职：
（1）贯彻党的基本路线不得力，思想政治素质不适应岗位职责要求的；
（2）不顾全大局，维护局部或小团体利益的；
（3）缺乏事业心，工作不负责任，失误较多的；
（4）以权谋私、群众反映强烈的；
（5）在领导班子内部闹不团结、搞无原则纠纷、严重影响工作的；
（6）工作作风漂浮，弄虚作假，严重脱离群众的；
（7）生活作风不正派，在群众中造成不良影响的；
（8）在民主评议中被确定为不称职的；
（9）因其它情形需要责令辞职的。
有上述情形之一，应当给予纪律处分的，按有关规定办理。对被责令辞职的干部，可以安排适当工作，根据所从事的工作重新确定其待遇。
4．辞职应当依照法律或者有关规定办理。
〈二〉建立党政领导干部降职制度
因工作能力较弱或其他原因，不适宜担任现职的领导干部，可以降职使用。不适宜做党政领导工作而适合做专业技术等其他工作的可调整到能发挥其特长的岗位。降职使用的干部，其待遇按照新任职务的标准执行。
〈三〉被责令辞职、降职的党政领导干部，在新的岗位上工作实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任适合的领导职务。
九、纪律与监督
〈一〉选拔任用党政领导干部必须遵守以下纪律：
1．不准以领导碰头会、领导圈阅等形式，代替党政集体讨论决定干部任免；
2．不准临时动议决定干部任免；
3．不准个人决定干部任免，个人不能改变党政集体作出的干部任免决定，有关干部任免的决定，在通知下发之前需复议的，必须经党委二分之一以上领导成员同意方可进行；
4．不准拒不执行上级派进、调出或者调动、交流领导干部的决定；
5．不准要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员；
6．不准泄露酝酿讨论干部任免的情况；
7．不准在工作调动、机构变动时，突击提拔干部，或者在调离后，干预原单位的干部选拔任用；
8．不准在选举中进行违反党的纪律、法律规定的活动；
9．不准在干部考察、考核工作中隐瞒或歪曲事实真相；
10．不准在干部选拔任用工作中封官许愿，打击报复，营私舞弊。
对违反上述规定的，必须给主要责任者以批评教育或者纪律处分。对拒不服从组织调动和交流决定的，依照法律及有关规定就地免职或者降职使用。
〈二〉对党政领导干部选拔任用工作应按下列规定实行有效监督：
1．各级党委及组织（人事）部门受理有关党政领导干部选拔任用工作的检举、申诉，制止、纠正违反规定和人事纪律的行为，对有关责任者提出处理意见或者处理建议，按照干部管理权限报批执行。
2．纪检、监察部门在自己的职权范围内，对选拔任用党政领导干部工作实行检查监督；
3．各级组织（人事）部门、应与纪检、监察、审计部门建立必要的工作联系制度，发挥他们的监督作用，避免用人上的失误；
4．下级组织和党员、干部、群众，对选拔任用领导干部工作中的违纪行为，可向上级党委及组织（人事）部门、纪检、监察部门检举、申诉，受理部门应当按照有关规定核实处理；
5．各级党委及组织（人事）部门，在领导干部选拔任用工作中，应当自觉接受组织监督和群众监督；
6．各级党委及组织（人事）部门，对未按规定程序办理的干部任免请示，应不予审批；对未按规定程序做出的干部任免决定，必须予以纠正。
〈三〉上级主管部门应定期对各单位任免干部的情况进行检查，指导干部管理工作。部人事教育司对部直属单位领导干部的任免有监督权和否决权。
十、本实施意见由化工部人事教育司负责解释。
