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河北省邯郸市人民政府


邯郸市人民政府令第43号


　　《邯郸市出租汽车客运管理办法》已经市政府第三十次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年五月三十一日

　　　　　　　　　　　 邯郸市出租汽车客运管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强出租汽车客运管理，适应城乡经济发展和人民生活的需要，保障经营者和旅客的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的出租汽车客运是指以客运车辆为运输工具，以计程计时形式收费，并备有“出租”标志，为公众提供不定线交通服务的租乘汽车运输。


　　第三条　凡在本市境内经营（含兼营）出租汽车客运（含三轮客运）的单位和个人（以下简称经营者）及乘客，必须遵守本办法。


　　第四条　市交通局是本市出租汽车客运行业的行政主管部门。市交通局运输管理处具体负责出租汽车行业的管理工作。其职责是：
　　（一）制定客运出租汽车运力发展的统一规划，依据本办法和有关法规制定出租汽车管理的具体制度；
　　（二）对申请购置出租汽车和开业资格进行审核，并提出审核意见；
　　（三）核发客运出租汽车运输经营许可证、道路运输证；
　　（四）会同物价部门制定出租汽车统一收费标准和收费办法，负责出租客票的印制、发放和管理；
　　（五）负责计价器的选型，指定安装单位进行安装、调试和维修；
　　（六）对经营者经营活动进行监督、检查；
　　（七）受理对违反本办法行为的投诉，并进行调查处理；
　　公安、工商、物价、技术监督等部门，应按照各自职责做好客运出租汽车的管理工作。


　　第五条　公民有权对经营者、驾驶人员和运输管理部门工作人员违反本办法的行为向有关部门举报或投诉，有关部门应及时依法查处。　


　　第六条　运输管理部门工作人员，应模范遵守和执行本办法，依法办事、文明执法、廉洁勤政，接受群众监督，执行查纠车辆违章公务时，应着标志服、出示执法证件。

第二章　经营资格管理





　　第七条　申请经营出租汽车客运业务的单位和个人应具备下列条件：
　　（一）车辆应符合技术等级要求；
　　（二）有与业务相适应的流动资金；
　　（三）有符合规定的经营场地（点）；
　　（四）有营业管理和从业人员管理制度；
　　（五）经营单位应配有安全、机务、质检等管理人员。


　　第八条　申请经营出租汽车客运业务按下列程序办理开业手续；
　　（一）经营出租业务的单位和个人，必须事先向运输管理部门提出书面申请，经审核同意后，再办理购车等事宜；
　　（二）凭购车审批手续，填报道路运输开业审批表；
　　（三）运输管理部门接到申请之日起３０日内提出审核意见，符合开业条件的，核发运输经营许可证；
　　（四）持运输经营许可证到所在地工商行政管理部门注册登记，办理营业执照；
　　（五）持营业执照到物价部门办理收费许可证，到税务部门办理税务登记，到保险部门办理有关保险事宜；
　　六座以下小型出租汽车还须到指定地点安装符合国家技术标准的计价器和出租标志灯；
　　（六）运输管理部门按注册车数核发道路运输证后，方可开业。


　　第九条　机关、团体、学校和工矿企业的自备小型客车不得从事出租客运业务。宾馆、饭店、招待所等单位的客车需兼营出租汽车客运业务的，按本办法第八条规定办理。


　　第十条　经营者要求新增、更新、转让出租汽车，必须事先向运输管理部门提出申请，经审核同意后再办理有关手续；需变更登记事项的，应当在３０日前分别向运输管理部门和工商行政管理等部门申请办理有关变更手续。


　　第十一条　经营者如需歇业的，应在３０日前向运输管理部门申报，经批准后，缴销运输经营许可证、道路运输证及收费票证、出租标志等，向有关部门办理注销手续后，方可歇业。
　　经营者需短期停业的，应向运输管理部门交存道路运输证、出租标志，方可暂停经营活动。超过六个月的，注销其经营资格。


　　第十二条　运输管理部门核发的运输经营许可证、道路运输证是出租汽车客运的合法凭证，除运输管理部门外，任何单位和个人不得扣缴、印制、伪造。

第三章　营运管理





　　第十三条　规划、城建部门应本着方便群众的原则在车站、宾馆、医院、旅游景点及市区主干道、繁华路段的适当位置规划出租车上、下站点。由运输管理部门会同公安交通管理部门设置。


　　第十四条　经营者必须严格遵守法律、法规和规章，建立健全营运管理制度，接受运输管理部门的管理、监督和检查，照章依法纳税、缴纳运输管理费和养路费。


　　第十五条　经营者必须执行交通、物价部门制定的统一收费标准，使用经税务机关监制的统一票据，不得擅自提价或改变计费方法，不准私自印制票据。


　　第十六条　经营者必须严格执行有关安全制度和治安防范规定，做好出租汽车的交通安全工作。


　　第十七条　经营者应对本单位从业人员经常进行遵纪守法、职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质。


　　第十八条　经营者必须执行县级以上人民政府和运输管理部门的各项应急运输决定，及时圆满完成外事、抢险、救灾等运输任务。


　　第十九条　出租汽车除应符合机动车安全管理规定外，还必须符合下列规定：
　　（一）安装由运输管理部门统一制作的标志灯；
　　（二）车身两侧标明经营者单位名称；
　　（三）车内张贴由交通、物价部门监制的明码标价表，并备有收费标准、计费办法和计价器检定合格证书；
　　（四）车辆整洁卫生，牌照清晰，机械性能可靠，里程表完好，安全、消防设施齐全；


　　第二十条　客运出租汽车必须进行强制保养和检测。车况经检验不合格的，不得投入营运。


　　第二十一条　出租汽车驾驶员应具备下列条件：
　　（一）有本市常住户口；
　　（二）有机动车正式驾驶证并有二年以上驾龄；
　　（三）年满１８周岁以上，５５周岁以下；
　　（四）具有良好的职业道德；
　　（五）经出租汽车专业培训合格。


　　第二十二条　出租客运汽车驾驶员必须严格遵守下列规定：
　　（一）携带有效机动车辆行驶证、驾驶证、道路运输证　；
　　（二）衣着整洁，仪表端庄，礼貌待客，服务热情，不刁难、敲诈乘客；
　　（三）按乘客指定的到达地点选择最佳路线行驶，不得故意绕道行驶，未经租车者同意不再招揽他人同乘；
　　（四）按规定使用计价器，不准擅自安装使用不符合国家技术标准的计价器和超检定周期的计价器。按计价器显示金额收费，并出具合法有效票据；
　　（五）车内无乘客时，应显示空车待租标志，无正当理由不得拒绝载客；
　　（六）不得擅自将车辆转交他人经营；
　　（七）及时归还乘客失物，不能归还的，上交单位或运输管理部门；
　　（八）不得利用出租车进行违法活动，发现违法犯罪分子或有违法犯罪嫌疑人员，应及时报告公安部门；
　　（九）禁止出租车在非上、下站点上客或下客。未设立上、下站点的路段，在不妨碍交通的前提下，出租车应按乘客要求在道路边沿上、下客；
　　（十）不得向乘客套汇、换汇和索要外币。


　　第二十三条　乘客租乘出租汽车应遵守下列规定：
　　（一）按规定支付租乘费及过桥、过路费；
　　（二）不得要求驾驶人员违章行驶；
　　（三）不得携带危禁物品乘车；
　　（四）不得在禁止停车路段强行拦车；
　　（五）醉酒和精神病患者乘车需有人随车监护。


　　第二十四条　经营者或驾驶人员违反本办法规定的，乘客可向经营单位、运输管理及有关部门投诉。


　　第二十五条　经营单位、运输管理部门及有关部门接到投诉后，应及时进行调查处理。

第四章　处罚





　　第二十六条　未经批准，无道路运输证，擅自投入营运的，由运输管理部门责令其停止非法经营，没收非法所得，并处以２０００元的罚款。拒不改正的，可扣留车辆直至办理合法开业手续止。


　　第二十七条　经营者违反本办法，有下列行为之一的，由运输管理部门处以５０元至３００元的罚款：
　　（一）使用无效道路运输证的；
　　（二）不按规定在车身标设经营者名称的；
　　（三）不按规定使用统一的出租汽车顶灯或无空车待租标志的；
　　（四）不按规定明码标价，不使用出租汽车专用客票的。


　　第二十八条　经营者违反本办法有下列行为之一的，由运输管理部门没收非法所得，并处以５００元至２０００元的罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销其经营许可证：
　　（一）不按规定使用计价器的；
　　（二）无故拒载乘客或故意绕道行驶的；
　　（三）不按时缴纳养路费、运输管理费的；
　　（四）伪造、涂改、转让养路费、运输管理费缴讫证的。


　　第二十九条　出租车在城市道路乱停、乱放，妨碍交通秩序的，由公安交通管理部门进行管理，并依照有关规定予以处罚。


　　第三十条　乘客不按规定付车费或损坏车辆设施的，责令支付车费、赔偿损失，并处以１００元至２００元的罚款。


　　第三十一条　运输管理部门在查纠出租汽车违章行为时，公安交警、巡警应予以配合。妨碍运输管理人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十二条　运输管理人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十三条　罚没处罚一律使用财政部门统一制发的收据。罚没款收入应上缴同级财政。


　　第三十四条　当事人对行政处罚不服的，可自接到处罚决定通知之日起１５日内，向作出处罚决定行政机关的同级人民政府或上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第三十五条　本办法具体应用中的问题由市交通局负责解释。
第三十六条　本办法自发布之日起施行。

经济困难突显工会的作用

张喜亮


　　送走了惊心动魄的2008年，2009年的经济形势不容乐观：裁员、失业、降薪，罢工、示威，各国政府出奇招儿拯救经济以防社会动荡。历史的经验告诉我们，越是经济困难就越发突显工会的重要。

　　一、想得再透一点：辩证分析经济困境，树立坚定的信心

　　从美国发源的金融危机来看，始作俑者是华尔街是无度追求资本利益最大化金融寡头们，如果仅仅如此也不至于酿成如此大的危机，政府纵容资本自由监管缺失也是这场危机发生的制度原因。我国的经济困境是国际性的金融危机使然，我们没有金融危机，只是因为国际市场的萎缩而受到了冲击。所以，我们既要有长期应对困境的心理准备，又要有坚定战胜困难的信心。经济困难是坏事，同时也有好的一面，所谓好的一面就是把问题暴露出来了，比如我们的的产业结构布局问题、企业管理理念和制度问题等等。这些问题在困难的环境中表现的愈清楚愈有利于我们解决问题而大踏步地前进。
　　中国工会肩负着维护职工合法权益和维护全国人民总体利益的使命，直面国内外经济的现实，我们至少应当有这样几个启示：第一，地方工会发挥监督政府的作用，参加和帮助政府作出正确决策确保振兴经济的资金落实到位，谨防腐败；第二，企业工会发挥监督经营者的作用，参加和帮助企业树立正确的管理理念摒弃资本至上的观点，避免把困难转嫁给职工；第三，发挥工会的维权作用，团结、教育和动员职工，以饱满的工作热情与企业同舟共济共创辉煌。温总理说：信心比黄金还重要。中国工会有理由树立信心凝聚职工的锐意，构建和谐劳动关系，促进企业的发展。

　　二、站得再高一点：帮助企业完善制度建设促协调发展

　　这场世界性的危机，宣告了资本主义市场经济资本至上法则的失败，也展示了我国社会主义市场经济和谐发展的优势。在企业管理方面值得我们认真反思的是，一些企业的经营者把自己的收入与资本主义市场经济国家企业的经营者对标，拉大了其与职工之间的收入的差距，挫伤了职工的积极性；一些企业一味强调精英管理把职工当作工具，抑制了职工的劳动热情；也有些企业经营者自以为是地强化“资本强势、效益第一”一俊遮百丑的“管卡压”模式，加剧了干群矛盾。被实践证明了的我们原创的企业管理先进制度则被视为敝履而丢弃。比如我国的职工民主管理、“两参一改三结合”等等企业管理制度，在邻国企业则得到发扬光大。时逢危机，有的企业就以放假、降薪、裁员等等极端身段把困难转嫁到职工的头上。如此必然造成社会的不稳定：一是给加大了政府的负担，二是刺激了职工的积怨，三是助长了经营者的恶习、四是不能有效解决企业困难，五是令人失去了信心。经济的困境更使我们懂得了建立和完善现代企业制度本质内涵之意义。
　　我们在上世纪90年代一些企业创造了厂务公开制度真正依靠职工办企业，一年之内就扭转了亏损的局面。总结经验教训，工会积极帮助企业以科学发展观为指导，树立人本主义的管理理念，发挥职代会、厂务公开等职工民主管理制度的作用，这是解决企业困难的根本方法。有这样制度的保障，企业发展有实劲儿，维权工作层次高。工会必须站得高一点，促进企业完善职工参加管理的制度，团结和动员职工与企业共度难关。

　　三、干得再实一点：维护职工的权益创新工作思路

　　经济形势好的时候，为共享成果鼓与呼；经济困难的时候，站在提高劳动生产率的前沿。这就是中国工会。
　　面对困境的挑战，地方工会组织应当从参加政府振兴经济的政策制定和监督政府使用好财政资金方面加大工作力度，确保振兴经济计划得到落实。同时还必须要注意到不同行业、不同企业工会工作的难度，积极分类指导，支持企业工会依法独立地有效开展工作。
　　对于那些破产和濒临破产的企业而言，其工会应当在帮助企业规范破产和维护职工权益方面积极发挥作用。特别要注意的是，依法足额清偿职工工资和各种保险等权益。组织职工生产自救降低成本，力争挽回企业破产的局面，工会也大有可为。帮助企业查找困境的原因，在查清原因的基础上力所能及地帮助企业解决当前困难。对于那些困难不大的企业来说，工会工作应当从帮助企业建立和完善依靠职工办企业的规章制度、保障职工合法权益激发职工主人意识的文化建设方面发挥积极作用。
　　泛泛而言，工会面对经济环境的困难和企业的实际情况，首先要作好困难职工的救助工作，把帮扶基金用到实处；还要注意对经营者的心理健康的关怀，处在危机环境中的经营者受到心理的冲击和压力不容忽视，尤其要注意维护职工的就业权利。一些企业绞尽脑汁裁减员工，引发了劳动争议。工会首先要在裁减人员决策的过程中发挥作用，抵制借风恶意裁员的行为。工会积极参加劳动争议处理，帮助企业最好“维稳”工作。按照现行劳动合同法的规定，企业无论在什么样的情况下裁减人员都必须付出较大的成本，所以，从职工和企业两个方面考虑，非万不得已绝对不应当裁减人员。比如轮岗、培训等形式对于减轻闲置生产的压力都不失为上策，且能为企业未来发展储备有生力量。工会还可以通过组织职工献计献策大讨论的活动，激发职工智慧凝聚职工共识促进企业摆脱困境。
　　办法总比困难多，众人拾柴火焰高。依靠职工是企业发展的根本。

2009年2月专访稿