上海市人民代表大会常务委员会议事规则
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会议事规则
上海市人大常委会
（1988年11月10日上海市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 会议的召开
第三章 议案的提出和审议
第四章 听取和审议工作报告
第五章 质 询
第六章 发言和表决
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了提高议事效率，依法行使职权，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合上海市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）工作的实践经验，制定本规则。
第二条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则，集体行使宪法和法律赋予的职权。
第二章 会议的召开
第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。
常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第四条 常务委员会举行会议的日期由主任会议决定；会议议程草案由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议决定。
常务委员会会议期间，如需要临时调整议程，由主任或者主任会议提请常务委员会全体会议决定。
第五条 常务委员会举行会议，应当在会议举行七天以前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员，并将会议的主要文件同时送达。
临时召集的会议不适用前款的规定。
第六条 常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员应当出席会议。因病或者其他特殊原因不能出席的，必须请假。
常务委员会组成人员在常务委员会举行会议之前，应认真研究会议文件，准备审议意见。
第七条 常务委员会会议必须有常务委员会组成人员的过半数参加，才能举行。
第八条 常务委员会举行会议的时候，下列人员列席会议：
（一）市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的负责人；
（二）不是常务委员会组成人员的市人民代表大会专门委员会副主任委员、驻会委员，常务委员会副秘书长、各工作机构负责人；
（三）各区、县人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人。
市人民政府有关委、办、局的负责人，市中级人民法院院长、海事法院院长、市人民检察院分院检察长，由本市选举产生的全国人民代表大会代表，市人民代表大会代表和其他有关人员，根据会议审议议题的需要，经主任会议同意，可以列席会议。
第九条 列席常务委员会会议的人员有发言权，没有表决权。
第十条 常务委员会举行会议的时候，经主任会议同意，可以邀请社会有关方面人士旁听会议。
旁听人员没有发言权和表决权。
第十一条 常务委员会举行会议的时候，以全体会议的形式听取、审议议案和工作报告。根据需要，可以召开分组会议，也可以召开联组会议。
第十二条 常务委员会会议审议议案或者工作报告的时候，常务委员会组成人员可以向有关地方国家机关提出询问，有关机关的负责人应当到会听取意见，回答询问；分组会议审议时，有关机关应当派人到会，听取意见，回答询问。
第三章 议案的提出和审议
第十三条 市人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案，由主任会议提请常务委员会会议审议。
第十四条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主任会议决定是否提请常务委员会审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人说明，
并向常务委员会会议报告。
第十五条 常务委员会的工作机构受主任会议委托，可以代拟议案草案，并向常务委员会全体会议作说明。
第十六条 向常务委员会提出议案，必须用书面形式，写明议题、理由和具体方案。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院提出议案，除任免案外，一般应在常务委员会会议举行十五日以前送交常务委员会办公厅。制定地方性法规的议案，一般应在常务委员会会议举行二十日以前提出，并同时提交地方性法规草案。
常务委员会组成人员联名提出议案，一般应在常务委员会会议举行以前提出。
第十七条 对列入常务委员会会议议程的议案，提议案机关的负责人或者提议案人应当向常务委员会全体会议作说明。
提议案的机关、有关的专门委员会和常务委员会有关工作机构，应当提供有关的书面资料。
第十八条 对地方性法规议案的审议，按常务委员会关于制定地方性法规程序的若干规定进行。
第十九条 提议案机关的负责人或者提议案人可以在常务委员会会议上对议案作补充说明。
第二十条 常务委员会会议审议议案时，提议案的机关、专门委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名，可以提出对议案的修正案。
常务委员会的有关工作机构受主任会议委托，可以代拟对议案的修正案。
修正案必须采用书面形式，在议案交付全体会议表决前一天提出。
修正案由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出意见，再提请常务委员会会议审议。
第二十一条 列入常务委员会会议议程需要表决的议案，在审议中如认为有重大问题需要进一步研究的，经主任或者主任会议提出，出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可以暂不付表决，交有关专门委员会进一步研究，提出意见。
第二十二条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十三条 在常务委员会举行会议的时候，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，或者常务委员会组成人员五人以上联名，对急需提请常务委员会会议审议的重大事项，可以向常务委员会提出临时动议，经主任会议研究，出席会议的常务委员
会组成人员过半数同意，即可列入常务委员会会议议程。
第二十四条 常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
第四章 听取和审议工作报告
第二十五条 市人民政府及其所属委、办、局，市高级人民法院，市人民检察院向常务委员会全体会议报告工作，应由本机关负责人到会作报告。报告的书面材料一般应在常务委员会会议举行十五日以前送常务委员会办公厅。
在常务委员会会议审议工作报告之前，有关专门委员会可以先对报告进行初步审议，提出意见。
第二十六条 常务委员会组成人员在审议议案或者工作报告时提出的重要意见、批评和建议，常务委员会办公厅应以书面形式转交有关机关或者部门研究处理。有关机关或者部门一般应在两个月内将处理情况报告常务委员会或者有关的专门委员会。
第二十七条 常务委员会认为必要的时候，可以对工作报告作出决议。
第五章 质 询
第二十八条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市高级人民法院和市中级人民法院、市人民检察院和市人民检察院分院的质询案。
第二十九条 质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十条 质询案由主任会议决定交受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者交受质询机关书面答复。
受质询机关一般应在本次常务委员会会议期间作出口头答复或者书面答复，最迟应在下一次常务委员会会议闭会前作出答复。
第三十一条 在专门委员会会议上口头答复的，提质询案的常务委员会组成人员可以出席会议，发表意见；有关的专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出质询情况的报告。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。
第三十二条 提质询案的常务委员会组成人员对受质询机关的答复不满意的，可以继续提出质询并要求再作答复。必要时，可以由常务委员会依法作出决议或者决定。
第六章 发言和表决
第三十三条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，应当围绕会议审议的议题，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间，但最多不得再超过十分钟。
对于超过时间或者与议题无关的发言，会议主持人可以加以制止。
第三十四条 在常务委员会表决议案的全体会议上，常务委员会组成人员如果对议案还有意见，经会议主持人同意可以发表，意见发表后，再将议案交付表决；如果同意该议案，但需要在文字上作个别修改，经出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可将该议案交付表决，文字的
修改部分，授权主任会议审定。
第三十五条 常务委员会会议表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十六条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十七条 常务委员会会议表决议案，采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。
第三十八条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，全国人民代表大会代表和市人民代表大会代表在常务委员会会议上的发言，不受法律追究。
第七章 附 则
第三十九条 常务委员会会议上的发言，应记录存档。
会议通过的地方性法规、决议、决定和会议情况，应刊登常务委员会公报，并通过本市主要报纸、电台、电视台予以公布和报道。
第四十条 本规则的解释权和修改权属于常务委员会，执行中的问题，由主任会议进行解释。
第四十一条 本规则自通过之日起施行。
1988年11月10日
郑州市饲料和饲料添加剂管理条例
河南省郑州市人大常委会
郑州市饲料和饲料添加剂管理条例
（2004年3月26日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十五次会议通过
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为加强对饲料、饲料添加剂生产、经营和使用的监督管理，维护生产经营者和使用者的合法权益，保障人民身体健康，根据国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称饲料，是指经过工业化加工、制作的供动物食用的饲料，包括单一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。
本条例所称饲料添加剂，是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。
第三条 凡在本市行政区域内从事饲料、饲料添加剂生产、经营、使用和监督管理的单位和个人，均应遵守本条例。
第四条 市农业行政主管部门负责全市饲料、饲料添加剂的管理工作。市饲料管理机构根据市农业行政主管部门的委托，具体负责本市饲料、饲料添加剂的管理工作。
县（市）、上街区负责饲料管理的部门（以下简称饲料管理部门）负责本行政区域内饲料、饲料添加剂的管理工作。
区（不含上街区）负责饲料管理的部门依照本条例规定，负责做好本行政区域内饲料、饲料添加剂的推广和科学使用的宣传、培训和检查、指导工作。
工商行政管理、质量技术监督、环境保护等部门应当按照各自职责，共同做好饲料、饲料添加剂的监督管理工作。
第二章 生产管理
第五条 设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当符合国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》规定的条件。
申请设立饲料、饲料添加剂生产企业，当事人持有关证明材料向市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门提出申请；市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门应当按照国家、省有关规定上报审批。
第六条 饲料、饲料添加剂生产企业在依法取得生产许可证、产品批准文号及营业执照后，方可生产。
第七条 饲料、饲料添加剂生产企业名称、厂址、法定代表人发生变化或者设立分厂、异地生产的，应当依法办理变更登记手续，并报市农业行政主管部门备案。
第八条 饲料、饲料添加剂生产企业在生产过程中不得有下列行为：
（一）添加国家、省饲料管理部门明令禁止的激素类药品和其他药品、动物源性饲料产品、饲用油脂和其他饲用物质；
（二）违反国家、省饲料管理部门的规定加入药物添加剂；
（三）使用不符合国家规定的饲料卫生标准的工业废料；
（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第九条 饲料、饲料添加剂使用的包装和附具的标签应当符合国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》的有关规定。
第十条 饲料、饲料添加剂生产企业进行广告宣传，应当遵守《中华人民共和国广告法》等有关法律、法规、规章的规定。
第三章 经营管理
第十一条 从事饲料、饲料添加剂经营，应当具备下列条件：
（一）有与其经营规模相适应的场所、设备、仓储设施；
（二）有具备初级以上专业技术职务任职资格或者经培训合格的专业技术人员；
（三）有健全的安全防护措施和必要的产品质量管理制度；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十二条 饲料、饲料添加剂经营者应当自领取营业执照之日起三十日内，到市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门备案。
饲料、饲料添加剂经营者的工商登记注册事项发生变化的，应当自办理变更登记之日起三十日内，到市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门备案。
市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门办理饲料、饲料添加剂经营者备案手续，不得收取任何费用。
第十三条 经营饲料、饲料添加剂，应当依照国家有关规定附具饲料生产许可证号、产品批准文号和产品质量合格证；经营进口饲料、饲料添加剂，应当附具国务院农业行政主管部门批准的进口产品登记证号。
饲料、饲料添加剂经营者购进饲料、饲料添加剂时，应当向生产企业或者供货单位索取有关证件的复印件，并与饲料、饲料添加剂标签标明的内容核对无误后，方可进货。
第十四条 禁止经营下列饲料、饲料添加剂：
（一）国家明令禁用、停用或淘汰以及未经审定公布的；
（二）产品包装、标签不符合国家规定的；
（三）伪造、假冒或者未按本条例第十三条第一款规定附具饲料生产许可证号、产品批准文号、产品质量合格证、进口产品登记证号的；
（四）失效、变质或者超过保质期的；
（五）所含成分的种类、名称与产品标签或者使用说明书不符的；
（六）法律、法规、规章禁止经营的其他饲料、饲料添加剂。
第十五条 饲料、饲料添加剂生产、经营者销售饲料、饲料添加剂时，应当出具售货票据。
第四章 使用管理
第十六条 使用饲料、饲料添加剂应当遵守国务院农业行政主管部门制定的安全使用规范。
禁止在饲料和动物饮用水中添加瘦肉精等激素类药品和国家、省规定的其他禁用药品。
禁止使用本条例第十四条规定的饲料、饲料添加剂。
第十七条 禁止在反刍类动物饲料中添加使用肉骨粉、骨粉、血浆粉、动物下脚料、动物脂肪、干血浆及其他血液制品、脱水蛋白、蹄粉、角粉、油渣、骨胶等动物源性饲料产品。
第十八条 自行配制使用的配合饲料和精料补充料，应当符合饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准。
禁止自行配制饲料添加剂、添加剂预混合饲料。
第十九条 养殖企业应当建立档案，如实记录购入的饲料、饲料添加剂和自行配制的饲料的使用情况。
第五章 监督检查
第二十条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门应当建立健全监督制度，及时查处饲料、饲料添加剂生产、经营、使用中的违法行为。
第二十一条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门应当根据国家、省、市产品质量监督抽查工作规划和监督检查计划，组织对饲料、饲料添加剂进行监督抽查，但不得重复抽查。
市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门可以根据本行政区域内饲料、饲料添加剂生产、经营、使用中存在的问题组织专项检查。
饲料、饲料添加剂监督抽查和检查，不得收取任何费用。
抽查和检查结果允许公众查阅，必要时依法向社会公布。
第二十二条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门实施监督检查时，有权按规定抽取样品和查阅、复制有关材料。有关单位和个人应当如实提供，不得拒绝、隐瞒。
第二十三条 对有证据证明涉嫌违法生产经营的饲料、饲料添加剂，市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门经本部门负责人批准，可以依法予以查封或者扣押。查封或者扣押的时间不得超过十五日。
对查封、扣押的涉嫌违法生产经营的饲料、饲料添加剂，市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门应当在查封、扣押期限内及时处理。对经鉴定不属违法生产经营的饲料、饲料添加剂的，应当立即解除查封、扣押。
第二十四条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门实施监督检查不得妨碍生产经营者正常的生产经营活动，不得索取生产经营者的财物，不得谋取其他非法利益，不得泄露生产、经营者的商业秘密。
对没收的违禁产品，市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门应当及时销毁，或者依法处理。
第二十五条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门应当对饲料、饲料添加剂生产、经营者的生产经营行为建立档案，并对有违法生产经营行为的单位名称、地址和涉及的饲料、饲料添加剂名称予以公布。
第二十六条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门，应当逐步与工商行政管理、质量技术监督等部门建立电子档案信息系统互联，核查饲料、饲料添加剂生产经营者的守法守信情况。
第六章 法律责任
第二十七条 违反本条例规定的行为，国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》已规定处罚的，从其规定；未作规定的，按本条例规定执行。
国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十条、第三十一条规定的罚款，违法所得无法计算的，可处以一千元以上三千元以下罚款。
第二十八条 在饲料生产过程中，违反国家有关兽药使用安全规定使用兽药的，由有关部门依照国务院《兽药管理条例》进行处罚；违法生产的产品，由市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门责令饲料生产者进行无害化处理或者自行销毁。
第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门按下列规定处罚：
（一）在反刍类动物饲料中添加动物源性饲料产品，或者经营、使用已添加动物源性饲料产品的反刍类动物饲料的，没收违禁产品，并可处以一万元以上五万元以下罚款；
（二）养殖企业违反本条例第十八条第一款规定，自行配制使用的饲料经检验不符合饲料卫生标准或者保障人体健康的产品质量标准的，没收自配饲料，并可处以三千元以上一万元以下罚款；
（三）养殖企业违反本条例第十九条规定，未建立饲料、饲料添加剂使用记录的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上三千元以下罚款。
第三十条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门在监督管理工作中违法采取行政强制措施或者实施行政处罚给当事人造成损害的，依法承担赔偿责任。
第三十一条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）玩忽职守，不履行监督检查职责的；
（二）违法行使职权，侵害生产经营者合法权益的；
（三）违法收取费用或实施行政处罚的；
（四）泄露生产经营者商业秘密的；
（五）有滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿等违法行为的。
第七章 附 则
第三十二条 本条例自2004年12月1日起施行。
