哈尔滨市农业综合开发项目管理规定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第142号
哈尔滨市农业综合开发项目管理规定
《哈尔滨市农业综合开发项目管理规定》已经2006年3月2日市人民政府第51次常务会议通过，现予发布，自2006年5月1日起施行。
市 长 石忠信
二○○六年三月十五日
第一章 总 则
第一条 为加强农业综合开发项目管理，提高农业综合开发整体水平和农业综合生产能力，促进农村经济的可持续发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内农业综合开发项目的管理。
第三条 本规定所称农业综合开发项目，是指由国家农业综合开发行政主管部门批准立项，利用财政专项资金、银行专项贷款以及其它配套资金（含引进资金和各种经济组织、个人自筹资金），对农业资源进行综合开发和利用的项目。
第四条 农业综合开发项目建设，坚持统筹规划、先易后难、突出重点、兼顾一般、规模开发、注重效益的原则。
第五条 农业综合开发项目建设，应当采用先进实用科学技术，以改造中低产田为重点，发展现代农业，促进农业科技成果转化，加快农业科技进步，提高经济效益。
第六条 市农业综合开发行政主管部门负责本行政区域内农业综合开发项目管理工作。
区、县（市）农业综合开发行政主管部门负责辖区内农业综合开发项目管理工作。农业、财政、发展和改革、国土资源、城市规划、水务、畜牧等有关部门应当依据各自职责协助做好农业综合开发项目管理工作。
第二章 立项管理
第七条 农业综合开发项目的种类：
（一）中低产田改造、宜农荒地开垦、生态工程建设、草场改良等土地治理项目；
（二）种植业（不含粮棉油等主要农产品生产）、养殖业、农副产品加工等农业产业化经营项目；
（三）农业高新科技示范项目。
第八条 农业综合开发土地治理项目，应当符合土地利用总体规划，一般控制在万亩以上，丘陵地区不少于1000亩。
第九条 申报农业综合开发项目,应当符合下列要求：
（一）符合农业综合开发立项条件；
（二）投入少，增产潜力大，效益好；
（三）有资金配套能力和还款保证。
第十条 区、县（市）人民政府应当将农业综合开发项目建设纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，组织有关部门制定农业综合开发规划，做好农业综合开发项目储备工作。
第十一条 农业综合开发项目建议书和可行性研究报告，由具有相应工程设计资质的单位编制，经农业综合开发行政主管部门审核、本级人民政府同意后，报市农业综合开发行政主管部门。
第十二条 市农业综合开发行政主管部门委托农业综合开发项目评估管理机构按照规定程序对上报的农业综合开发项目可行性研究报告组织有关专家进行评估，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性进行分析论证。
第十三条 对经评估论证符合要求的农业综合开发项目，由市农业综合开发行政主管部门会同有关部门按照规定程序履行报批手续后，下达年度农业综合开发项目实施计划。
第十四条 对申报单位在上年度农业综合开发项目建设中有下列情形之一的，不予审批本年度农业综合开发项目的立项：
（一）项目实施计划未按照规定完成的；
（二）项目建设出现重大质量事故，造成严重损失的；
（三）配套资金不落实的；
（四）截留、挤占、挪用项目建设资金的；
（五）虚报项目效益或者任务的。
第三章 资金管理
第十五条 农业综合开发项目建设资金，应当纳入农业综合开发投资计划，专款专用，专帐核算，专人管理，并对使用财政无偿资金实行县级报账。
第十六条 任何单位和个人，不准截留、挤占或者挪用农业综合开发项目建设资金。
第十七条 国家、省、市投入农业综合开发项目的财政资金确定后，建设农业综合开发项目的地方财政配套资金，应当列入当年地方财政预算，足额配套，不得用其他支农专项资金抵顶。
第十八条 建设农业综合开发项目的财政无偿资金，由财政部门逐级拨付；建设农业综合开发项目的财政有偿资金，通过财政部门逐级承借，统借统还。
第十九条 区、县（市）人民政府应当根据当地农业综合开发事业发展的需要，在本级财政预算中安排农业开发事业费，不得将农业综合开发项目资金挪作农业开发事业费。
第二十条 区、县（市）农业综合开发行政主管部门每年应当按照预算管理的有关规定，编制年度农业开发事业费预算，报同级财政部门审定。
第二十一条 农业开发事业费应当严格按照农业综合开发事业费使用管理的有关规定使用，不得挪作他用。
第四章 建设管理
第二十二条 农业综合开发项目的建设单位，应当通过依法公开招标的方式，确定项目的设计、施工和工程监理单位。
第二十三条 农业综合开发项目的设计、施工和工程监理单位，应当依据规定进行设计、施工和工程监理，保证项目建设质量。
第二十四条 农业综合开发项目建设所需设备材料适宜实行政府采购的，应当依照有关规定进行政府采购。
第二十五条 农业综合开发项目的建设单位应当按照批准的工程建设标准进行建设，确需变动时，应当报原审批部门批准。
第二十六条 农业综合开发行政主管部门应当建立项目建设质量管理领导责任制和质量监督检查制度，加强对项目建设的监督检查，做好隐蔽性工程验收和施工纪录，填写质量检测报表。
第五章 验收管理
第二十七条 农业综合开发项目竣工后，区、县（市）农业开发综合行政主管部门应当按照国家和省的有关规定组织项目初步验收。
第二十八条 市农业综合开发行政主管部门对农业综合开发项目的验收，应当在区、县（市）初步验收的基础上进行。在验收中，应当听取项目建设的汇报，实地考察项目建设情况，检查项目建设的相关档案资料。验收完成后，应当撰写验收报告，签发竣工验收证书。农业综合开发项目建设，应当接受国家和省组织的抽查验收。农业综合开发项目经验收合格后，方可交付使用。
第二十九条 农业综合开发项目经验收合格的，应当明确产权归属，落实管护责任单位，及时办理移交手续、建立健全管护责任制。
第三十条 农业综合开发项目维护所需费用，由管护责任单位自筹解决，确有困难的，由地方政府统筹解决。
第三十一条 已经建设的农业综合开发项目不得改变用途。确需改变用途的，应当报原审批部门批准，经资产评估机构评估后，依法收回财政资金，存入财政专户。
第三十二条 农业综合开发项目建设设施受法律保护，任何单位和个人不得非法占用。
第六章 法律责任
第三十三条 截留、挤占或者挪用农业综合开发项目建设资金的，由市或者区、县（市）农业综合开发行政主管部门、财政部门或者审计部门按照各自职责责令其限期归还被截留、挤占或者挪用的资金，并由所在单位或者上级主管机关对责任人员给予行政处分。
第三十四条 未按照规定对农业综合开发项目进行设计、施工、工程监理，擅自改变建设标准或者未按照规定通过政府采购的方式购进农业综合开发项目建设所需材料的，由有关部门依据有关规定进行处罚。
第三十五条 擅自改变农业综合开发项目用途的，由市或者区、县（市）农业综合开发行政主管部门责令其恢复原项目用途；不能恢复的，收回原项目建设投资。
第三十六条 非法占用农业综合开发项目建设设施的，由管护责任单位的主管部门责令其限期退还，并处以建设设施造价1%以上3%以下的罚款；毁坏项目建设设施的，由管护责任单位的主管部门责令其赔偿损失，并处以建设设施造价2%以上5%以下的罚款。
第三十七条 违反本规定应当给予治安管理处罚的，由公安部门依据治安管理方面的有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 农业综合开发行政主管部门或者其他主管部门以及农业综合开发项目管护责任单位的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十九条 农业综合开发项目建设涉及其他方面行政管理事项的，依据有关法律、法规和规章的规定执行。
第四十条 本规定自2006年5月1日起施行。
三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市政务信息资源共享管理办法》的通知
海南省三亚市人民政府办公室
三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市政务信息资源共享管理办法》的通知
三府办[2007]217号
各镇人民政府，各区管委会，市政府各直属单位：
《三亚市政务信息资源共享管理办法》于2007年9月28日经市政府第十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二00七年十月十五日
三亚市人民政府办公室
三亚市政务信息资源共享管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我市政务信息资源的开发利用，支持业务协同，降低行政成本，推动政务信息资源的优化配置，提高科学决策和管理水平, 推行政务公开，进一步为公众服务，充分发挥电子政务在建设服务型政府中的作用，根据《海南省政务信息化管理办法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 三亚市各区、镇及市直各机关（以下统称机关单位）之间通过电子化、网络化共享政务信息资源的行为，适用本办法。
第三条 本办法中有关术语定义如下：
一、政务信息资源指各机关单位在工作过程中收集、整理、更新和维护的各种业务数据的集合。包括各机关单位为履行政务职能而采集、加工、使用的信息资源，各机关单位在办理业务和事项过程中产生和生成的信息资源，以及各机关单位直接管理的信息资源等。
二、信息资源共享指机关单位向其他机关单位履行政务职能提供政务信息资源，以及履行政务职能需从其他机关单位获取政务信息资源的行为。
三、基础数据库指储存基础政务信息资源的数据库，具有基础性、基准性、标识性和稳定性等特征。其中基础政务信息资源指全市经济社会发展中最为基础的、诸多机关单位在履行政务职能过程中共同需要的政务信息，包括法人、人口、空间与自然资源等基础信息。
四、平台数据库指除基础数据库外，集中整合和储存各机关单位管理的，与社会经济发展、城市管理密切相关的某一特定领域的政务信息资源的数据库，包括人力资源、文化资源、社会诚信、城市管理等数据库。
五、专业数据库指各机关单位自己管理的、与业务应用系统紧密结合以及面向跨部门和领域应用的政务信息数据库。
六、节点数据库指各区、镇范围内的综合政务信息数据库。
第四条 政务信息资源共享应当遵循以下原则：
一、共享需求。机关单位应当依照其职能提出共享政务信息资源的需求，包括政务信息资源共享和交换的内容、范围、用途和方式等。
二、供方响应。掌握共享信息资源的机关单位应当对其他机关单位的共享需求及时给予响应。
三、协调确认。市信息化主管部门负责统筹协调全市各机关单位政务信息资源的共享需求及响应情况，对共享需求及响应情况进行备案，界定全市共享信息的条目、种类及范围，制定《三亚市政务信息资源共享目录体系》。凡列入《三亚市政务信息资源共享目录体系》的政务信息资源必须共享。
四、统一标准。市党政综合网络信息中心（以下简称市信息中心）按照统一的标准规范进行政务信息资源的采集、存储、交换、归档和共享工作，负责信息共享的技术支撑工作。
五、保障安全。市信息中心构建全市机关单位信息安全保障体系，建立全市政务信息资源共享安全监管机制，保护国家安全、企业秘密和公民隐私，确保共享信息资源的安全保密。涉及保密要求的，信息需求方和响应方要签订政务信息共享安全保密协议，并报市保密局和市信息主管部门备案。
六、无偿共享。各机关单位之间应无偿共享政务信息资源。信息响应方提供共享的政务信息应当免费、及时和全面。信息响应方不予提供或不能按已商定协议提供共享政务信息的，必须将有关情况、理由报市信息主管部门。市信息主管部门依据其职责商有关部门和单位研究解决，重大事项报市信息化建设领导小组决定。
第五条 市信息化主管部门负责组织、指导和协调全市政务信息资源共享工作，依托《三亚市政务信息资源共享目录体系》与全市政务信息资源交换体系，建立政务信息资源共享机制。
市信息中心按照基础层、平台层、专业层和节点层四个层次，逐步整合全市政务信息资源，建立全市政务信息资源的数据交换平台和构建市信息资源管理中心，并负责市政务信息资源系统和相关数据库及信息数据交换平台、安全监控和信息资源管理中心的运维。各机关单位主管领导为本单位政务信息资源共享第一责任人，各机关单位应当建立和完善本单位政务信息资源共享工作流程，明确目标和责任。
第二章 信息采集
第六条 信息采集是实现政务信息资源共享的前提和基础。各机关单位采集政务信息资源应当遵循“一数一源、共建共用”的原则，采集共享信息应当符合《三亚市政务信息资源共享目录体系》的要求。
第七条 各机关单位采集的政务信息资源应以电子形式记录、存储。市信息中心会同市档案局对各机关单位政务信息资源的存储方式及实施进行指导，并会同相关单位制定电子形式的政务信息资源归档标准，加快以传统载体保存的公文、档案、资料等信息资源的数字化进程。
第八条 政务信息资源的采集单位应按照《三亚市政务信息资源共享目录体系》的规定，负责本单位政务信息资源的建设、更新与维护，确保政务信息资源的及时、准确和完整。
第九条 市信息化主管部门和市信息中心应为政务信息资源共享提供高效、优质的服务，鼓励机关单位以共享方式获取其他机关单位已采集的信息，避免重复采集。
第十条 各机关单位根据业务工作和公共服务的需要，建立完善各自的专业数据库，涉及共享信息的专业数据库建设应符合《三亚市政务信息资源共享目录体系》及相关标准。
第三章 信息共享
第十一条 综合考虑需求情况、保密级别等因素，政务信息资源分为三种类型：可供市直机关单位内部无条件、无偿共享利用的政务信息资源称为强制共享类；只能按有关规定提供给指定的机关单位共享利用的政务信息资源称为受限共享类；不能提供给其他机关单位共享利用的政务信息资源称为非共享类。
列入非共享类的，必须有相关法律、法规、规章、政策等依据。
第十二条 按照共享需求的原则，需求信息的机关单位按照统一格式向市信息化主管部门报送政务信息共享需求。
掌握信息资源的机关单位按照其他机关单位对本单位信息的需求情况和相关规定，向市信息化主管部门报送本单位可共享信息的详细清单。
经市信息化主管部门会同相关单位根据政务信息资源分类及相关规定审核后，市信息化主管部门提出各机关单位的政务信息资源共享目录体系，协调各机关单位分别确认，编制《三亚市政务信息资源共享目录体系》。
第十三条 《三亚市政务信息资源共享目录体系》是实现全市政务信息资源共享和业务协同的基础，是各机关单位之间信息共享的依据。
第十四条 《三亚市政务信息资源共享目录体系》详细列明各机关单位所需共享的政务信息资源，标明共享信息的名称、提供单位、类型、存储格式、密级、共享范围及更新时限等。
第十五条 市信息化主管部门负责《三亚市政务信息资源共享目录体系》的制定、发布及解释。市信息化主管部门根据各机关单位的共享需求，对《三亚市政务信息资源共享目录体系》进行动态更新。
第十六条 政务信息资源基础数据库和平台数据库是全市共享政务信息资源的主要载体。各机关单位应根据《三亚市政务信息资源共享目录体系》，采用在线查询、数据交换等方式共享基础数据库和平台数据库中的政务信息资源。
第十七条 市信息化主管部门牵头构建全市政务信息资源交换体系。市信息中心负责制定政务信息资源基础数据库和平台数据库与专业数据库、节点数据库之间数据交换的统一接口标准。
第十八条 市信息中心依据全市电子政务规划和《三亚市政务信息资源共享目录体系》，负责全市政务信息资源基础数据库和平台数据库的统一规划、建设、管理、运行和维护，为各机关单位之间的政务信息资源共享交换提供技术支撑服务。
市信息中心负责建设市政务门户网站。通过市政务门户网站发布基本的政务信息资源共享目录、交换目录与采集目录，提供信息查询、定位等服务，并在市统一的政务信息处理平台上建设政务信息资源服务平台实现后续操作。
第十九条 各机关单位应当依托市党政综合信息网络，保证专业数据库、节点数据库与政务信息资源基础数据库和平台数据库之间的实时连通；各机关单位应当按《三亚市政务信息资源共享目录体系》规定的时限，向政务信息资源基础数据库和平台数据库上传和更新共享信息。
第二十条 各机关单位应确保所提供的信息的准确性、完整性。机关单位如对其他机关单位提供的信息有疑义，应及时以书面形式通知市信息化主管部门。市信息化主管部门会同提供该信息的机关单位予以及时处理，并反馈处理结果。
第二十一条 各机关单位根据《三亚市政务信息资源共享目录体系》从市信息中心中获取的政务信息，只能用于本机关单位履行职责的需要，不得转给第三方，也不得用于商业目的。
第二十二条 市信息化主管部门会同市信息中心及相关机关单位在政务信息资源基础数据库、平台数据库、专业数据库和节点数据库的基础上，结合全市重点工作，推动领导决策支持、应急指挥、流动人口管理、行政审批、公共卫生、公共安全、社会保障管理与服务、企业与个人信用、土地资源管理、房地产市场管理、市政管理等方面的信息共享，深化电子政务应用，支持面向社会和政府的服务。
第二十三条 市信息化主管部门应每半年组织各机关单位负责政务信息资源共享工作的人员，开展业务和安全知识培训。
第四章 信息共享安全
第二十四条 市信息化主管部门会同相关机关单位建立健全政务信息资源提供、获取、使用过程中的安全保障制度，做好政务信息资源共享的安全保障工作。
第二十五条 市信息中心会同相关机关单位确保政务信息资源基础数据库、平台数据库的安全稳定运行，各机关单位应确保本单位专业数据库、节点数据库的安全稳定运行。
第二十六条 对涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的政务信息资源，提供单位应依据相关法律法规明确该保密信息的共享范围，共享该保密信息的机关单位应按照有关规定与该信息的提供单位签署共享安全保密协议。通过共享取得的政务信息资源，只能用于共享安全保密协议指定的用途和范围，未经允许不得向其他任何单位和个人提供，确保共享信息的安全。
第五章 评估监督
第二十七条 市信息化主管部门在每年年初向市信息化建设领导小组报告上一年度全市政务信息资源共享的总体情况。
第二十八条 市信息化主管部门根据各机关单位提供共享信息的数量、更新时效及利用频率等，制定政务信息资源共享、开发利用的评估体系，于每年年底对各机关单位的信息资源共享情况进行评估，并公布评估报告。
第二十九条 市信息化主管部门会同市监察部门负责督促落实全市政务信息资源建设和共享工作，将政务信息资源共享督促检查工作纳入工作范围。市监察部门负责对全市政务信息资源共享实行全过程监督。
第三十条 机关单位如违反本办法规定的，其他机关单位有权向监察部门或市信息化主管部门投诉。接到投诉后，有关部门应及时调查处理，并将处理结果反馈投诉单位。
第三十一条 机关单位有下列情形之一的，由监察部门对该机关单位进行通报批评；情节严重的，对主要领导、分管领导和直接责任人给予行政处分：
一、未将应当共享的政务信息资源及时共享的；
二、提供的共享信息内容不真实、不全面的；
三、未按规定时限更新本单位政务信息资源的；
四、将共享的政务信息资源用于本机关单位履行职责需要以外的；
五、对于监督检查机关责令整改的问题，拒不整改的；
六、泄露党和国家秘密的；
七、未经授权，对共享平台的应用程序和共享数据库进行删除或者修改；
八、其他违反政务信息资源共享管理办法给予纪律处分的。
第六章 资金保障
第三十二条 市信息化主管部门、市信息中心负责制定全市政务信息资源共享基础设施、重点信息资源建设和维护年度计划，市发展改革局、市财政局给予资金安排。
第七章 附 则
第三十三条 本办法由市信息化主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自2007年12月1日起施行。
